進(jìn)一步發(fā)揮補助政策作用促進(jìn)加工業(yè)轉型升級

　　農產(chǎn)品初加工補助政策五年來(lái)的實(shí)踐充分證明，這確實(shí)是一項利國利民的好政策，是一項民生工程、德政工程。各級農業(yè)和財政部門(mén)在組織實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的過(guò)程中，積極探索、勇于實(shí)踐，既堅持政策規定，又創(chuàng )新完善方法，積累了一些好的經(jīng)驗。

　　一是堅持農民主體，促進(jìn)強農惠農富農。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，堅持把農民得實(shí)惠作為補助政策實(shí)施的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)作為補助對象，力求農民利益**大化。同時(shí)堅持把補助政策實(shí)施和精準扶貧結合起來(lái)，明確將補助重點(diǎn)向貧困人口、貧困地區傾斜，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　二是堅持因地制宜，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策就是要通過(guò)建窖、建庫、建房，帶動(dòng)初加工全鏈條建設，發(fā)揮其在加快農業(yè)結構調整、拓展農業(yè)功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)、引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的作用。因此，在補助政策的實(shí)施過(guò)程中，農業(yè)部指導各地圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃建設初加工設施，提升農產(chǎn)品附加值，不斷增強各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。

　　三是堅持統籌協(xié)調，發(fā)揮政策集成效應。各級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)強化統籌協(xié)調，積極關(guān)注財政、發(fā)展改革、農機等部門(mén)出臺的涉農優(yōu)惠政策實(shí)施情況，主動(dòng)對接，加強合作，以系統的方法共同打出各項惠農政策“組合拳”，充分發(fā)揮了初加工補助政策的“倍增效應”。

　　四是堅持科技引領(lǐng)，催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。堅持以綠色節能為導向，注重科技支撐和新技術(shù)應用，建立了部、省、縣三級技術(shù)支撐體系，并不斷強化初加工設施的本地化設計，完善補助政策技術(shù)實(shí)施方案，充分發(fā)揮了科技的引領(lǐng)作用，推動(dòng)各地涌現出一批與三產(chǎn)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密關(guān)聯(lián)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　五是堅持規范管理，確保高效廉潔實(shí)施。在政策實(shí)施過(guò)程中，始終堅持從嚴要求，規范管理，堅持公正、公平、公開(kāi)操作，嚴把補助對象選擇、補助設施建設、補助設施驗收這三個(gè)關(guān)口，圍繞項目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節，不斷完善監管制度，創(chuàng )新監管方式，提高監管效率。

　　當前，我們必須認清新形勢、把握新要求，充分發(fā)揮初加工補助政策在促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)農村經(jīng)濟持續健康發(fā)展中的重要作用。

　　充分發(fā)揮補助政策在農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級中的引領(lǐng)作用。轉變發(fā)展方式，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級發(fā)展，是“十三五”時(shí)期農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主線(xiàn)。產(chǎn)地初加工轉型升級是農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級的重要內容和基礎支撐。要以實(shí)施補助政策為重要抓手，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平，為農產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉型升級奠定更加堅實(shí)的基礎。

　　充分發(fā)揮補助政策在農業(yè)供給側結構性改革中的推動(dòng)作用。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要求切實(shí)提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，增加高品質(zhì)農產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品供給，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)由以數量為主轉向數量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導向。財政補助建設產(chǎn)地初加工設施，極大地改善了優(yōu)勢特色農產(chǎn)品品質(zhì)，減少了產(chǎn)品損失，有力地促進(jìn)了深受市場(chǎng)和消費者歡迎的高品質(zhì)農產(chǎn)品的供應。家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的有生力量。要繼續堅持將補助資金向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導農戶(hù)和農民合作社規?；?jīng)營(yíng)，為推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革做出更大貢獻。

　　充分發(fā)揮補助政策在農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的支撐作用。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求。5年來(lái)，初加工補助政策優(yōu)先在農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區布局，有力拓展了農業(yè)功能，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。要繼續堅持以實(shí)施產(chǎn)地初加工補助政策為抓手，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更加有力的支撐。

　　充分發(fā)揮補助政策在精準扶貧和農民就業(yè)增收中的促進(jìn)作用。在農村貧困地區實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準扶貧的重要抓手，可以有力地促進(jìn)貧困地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困農民分享到農產(chǎn)品貯藏、流通等環(huán)節的增值收益，帶動(dòng)貧困地區采摘、分揀、包裝、裝箱(裝袋)、搬運等勞動(dòng)力就業(yè)，增加貧困農戶(hù)的工資性收入，促進(jìn)脫貧致富。我們要在組織實(shí)施初加工補助政策過(guò)程中，持續加大對貧困地區的補助資金投入力度，加強技術(shù)服務(wù)和跟蹤指導，加快貧困地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)當地農民增收脫貧。

　　繼續實(shí)施好農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策是中央的要求、群眾的期盼。我們要進(jìn)一步加強組織指導，完善實(shí)施制度，創(chuàng )新工作方式方法，切實(shí)規范項目管理，不斷夯實(shí)技術(shù)支撐，堅持一手抓實(shí)施、一手抓監管，把實(shí)施政策的重點(diǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢特色產(chǎn)區、貧困地區傾斜，與培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結合，強化集中連片建設，努力推動(dòng)補助政策實(shí)施不斷取得新成效。

　　作者系農業(yè)部農產(chǎn)品加工局(鄉鎮企業(yè)局)局長(cháng)