農業(yè)補貼“三合一”：誰(shuí)種糧多 優(yōu)先受益

　　農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼——這三項農業(yè)補貼將“三合一”，整合成農業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。這是今年中央一號文件傳遞出的清晰信號。

　　農業(yè)補貼，被農民稱(chēng)為“及時(shí)雨”。2004年起，國家先后實(shí)施了農業(yè)三項補貼，鼓勵農民多種糧，助力農業(yè)生產(chǎn)。從2015年看，國家共撥付三項補貼資金1434億元，可見(jiàn)支持力度之大。

　　然而，隨著(zhù)農業(yè)農村的快速發(fā)展與深刻變化，土地集約化經(jīng)營(yíng)已成大勢所趨。在多數地方，三項補貼已經(jīng)演變成農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼，而從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻較難獲得除承包耕地外的補貼。

　　“可以說(shuō)，三項補貼政策效應在遞減，政策效能也在逐步降低。增強農業(yè)補貼的指向性、精準性和實(shí)效性，加大對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的支持力度，迫切需要完善三項補貼政策。”財政部財科所副所長(cháng)白景明說(shuō)。

　　2015年5月，財政部、農業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省，由省里選擇一部分縣市開(kāi)展三項補貼改革試點(diǎn)。將三項補貼合并為農業(yè)支持保護補貼。

　　“在試點(diǎn)中，將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護;20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)資金和三項補貼增量資金，按照全國統一調整完善政策的要求支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。”財政部介紹。

　　“也就是說(shuō)種糧多的，優(yōu)先受益。”白景明說(shuō)，這次調整完善農業(yè)補貼政策，國家對農民的總體支持力度不降低，但對不同糧食種植規模和經(jīng)營(yíng)方式農戶(hù)的補貼有所調整，重點(diǎn)向糧食適度規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，以不同方式鼓勵不同形式的適度規?；?jīng)營(yíng)。

　　事實(shí)上，包括農業(yè)補貼資金在內的涉農資金整合，一直是近些年財政支農的改革重點(diǎn)，避免財政支農過(guò)程中零敲碎打、平均用力。

　　今年中央一號文件中明確，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進(jìn)涉農資金整合統籌，實(shí)施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點(diǎn)，改進(jìn)資金使用績(jì)效考核辦法。