耕地質(zhì)量怎樣保護？ 看業(yè)界權威人士如何熱議

　　我國耕地質(zhì)量全面系統的數據尚不完備、家底不清，直接影響國家農業(yè)發(fā)展政策和耕地保護等重大決策，急需普查、專(zhuān)項調查和應急調查以全面掌握情況，也需要自下而上的系統的動(dòng)態(tài)監測和評價(jià)。

　　耕地質(zhì)量監管和評價(jià)的重要手段之一是定位長(cháng)期監測，特別是把土地基礎性狀與農藝技術(shù)進(jìn)步結合起來(lái)的動(dòng)態(tài)監測?！陡刭|(zhì)量調查監測與評價(jià)辦法》中明確提出在糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、耕地土地污染區等區域布設長(cháng)期監測網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)行系統評價(jià)。抓住了要害，重點(diǎn)突出。依據《農業(yè)法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《基本農田保護條件》等法律法規，綜合全國各部門(mén)各種國家行動(dòng)，把耕地地力、土壤健康、田間基礎設施條件滿(mǎn)足農產(chǎn)品持續產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力作為核心內容，同時(shí)協(xié)同了糧食安全、食品安全、環(huán)境安全和可持續發(fā)展，既是目前調結構、轉方式的重要支撐，也是未來(lái)農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的吃飽、吃好、安全、營(yíng)養、健康和可持續需求的重要支撐，意義非常重大。

　　——農業(yè)部測土配方施肥專(zhuān)家指導組組長(cháng)張福鎖

　　耕地質(zhì)量退化，就會(huì )進(jìn)一步加劇我國已經(jīng)十分嚴峻的農業(yè)缺水的態(tài)勢，并嚴重影響農業(yè)高效用水工作的推廣與深入。耕地質(zhì)量退化和水資源的關(guān)系主要體現為：有機質(zhì)喪失對良好的土壤結構、入滲能力和孔隙度有負面作用，并進(jìn)而對局部和區域水循環(huán)、水分生產(chǎn)力、作物生產(chǎn)力、農業(yè)生態(tài)系統的彈性產(chǎn)生消極影響。農業(yè)土壤中普遍存在的養分失調是造成作物減產(chǎn)、農田水分生產(chǎn)力的低下，以及農田造成的水污染的主要原因。耕地土壤的侵蝕會(huì )導致產(chǎn)量降低，并造成下游河道淤積和水體污染，會(huì )間接造成水資源和灌溉基礎設施的正常運行甚至報廢。農業(yè)是面源污染的主要貢獻者。

　　從保障農業(yè)高效用水等綜合要素來(lái)看，我國耕地工作的重點(diǎn)應是提升中低等級耕地質(zhì)量，并保持中高等級耕地的質(zhì)量穩定，在建設高標準農田的基礎上，特別要提升與耕地吸納并轉化藍水和綠水緊密相關(guān)的土壤有機質(zhì)含量。保證上述工作長(cháng)期有效的推進(jìn)，就需要國家有關(guān)部門(mén)和各級政府認真落實(shí)執行《耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)辦法》，對耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)進(jìn)行監控，確保耕地土水資源的安全與可持續利用。

　　——中國農業(yè)大學(xué)教授李保國

　　目前，不僅要開(kāi)展全國性土壤污染詳查，而且要針對環(huán)境污染事故開(kāi)展應急性的土壤調查。只有這樣，才能有的放矢地采取污染預防、風(fēng)險管控和土壤修復的措施，做到分類(lèi)治理或修復，避免土壤污染問(wèn)題進(jìn)一步擴大，防止污染土壤中生產(chǎn)的污染物超標農產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈或進(jìn)入流通領(lǐng)域，從而影響當地農產(chǎn)品的總體質(zhì)量和流通。

　　開(kāi)展土壤污染應急調查，可以根據調查結果及時(shí)提出應對方案，采取有效管控和修復措施，避免土壤中污染物進(jìn)一步擴散，進(jìn)入地下水或地表水，對水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。美國的長(cháng)期經(jīng)驗表明，如果只修復地下水而不修復污染土壤，下雨或灌溉時(shí)土壤中的污染物有可能會(huì )下滲到地下水中，其水質(zhì)改善的目標無(wú)法達成。

　　對于受污染的耕地，可以根據調查監測與評價(jià)結果，分別采取風(fēng)險管制、農藝調控、化學(xué)鈍化、植物修復等方法進(jìn)行治理或修復。在重金屬污染耕地的修復方面，目前在廣西、湖南、廣東、云南等南方地區已經(jīng)取得一些成果和經(jīng)驗?！陡刭|(zhì)量調查監測與評價(jià)辦法》的頒布和實(shí)施，可以為這些成果的應用提供基礎和保障。

　　——中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌

　　近年來(lái)，我國越來(lái)越重視土壤特別是耕地土壤的保護工作。2014年4月公布了《全國土壤污染狀況公報》，2016年5月31日發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，2015年3月農業(yè)部發(fā)布了《到2020年化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》和《到2020年農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》，制定了《耕地質(zhì)量等級》國家標準。

　　在以上的大背景下，《耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)辦法》的發(fā)布表現出了及時(shí)性和必要性。以上的行動(dòng)方案和質(zhì)量等級的制定為耕地質(zhì)量提供了判斷標準和耕地保護提供了具體行動(dòng)指南，本次制定的《耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)辦法》則是具體的行動(dòng)措施，涵蓋調查、監測和評價(jià)的具體規則，不僅使得耕地質(zhì)量保護有了行動(dòng)的依據、也明確了各地政府和相關(guān)部門(mén)的責任，更通過(guò)調查、監測和評價(jià)的具體條款將耕地保護的行動(dòng)落到實(shí)處，《耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)辦法》也因此突出了其可行性。

　　在《耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)辦法》中，各種調查的土壤指標尚未指明和細化、調查方法也尚未明確指定，評價(jià)方法也有待于進(jìn)一步列出和細化。期待盡快出臺相關(guān)實(shí)施細則，指導地方機構加強相應的實(shí)驗室建設、人員培訓、調查、監測和評價(jià)的規范化和科學(xué)化。

　　——廣東省科學(xué)院研究員陳能場(chǎng)

　　《耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)辦法》共五章三十一條，對全國開(kāi)展耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)工作進(jìn)行全面細致的安排，內容詳實(shí)，辦法具體，有很強的可操作性?！掇k法》制定的法律依據是《農業(yè)法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《基本農田保護條例》等法律法規，以保證各級人民政府在依法治國的基礎上做好這項工作。

　　《辦法》對耕地質(zhì)量普查、耕地質(zhì)量專(zhuān)項調查、耕地質(zhì)量等級調查、耕地質(zhì)量應急調查的事項作了詳盡的說(shuō)明，對耕地質(zhì)量監測機構的設置和監測辦法作了具體安排，對評價(jià)方法和評價(jià)范圍作了明確規定?！掇k法》明確規定，各級耕地質(zhì)量調查機構應當運用調查資料，根據需要對耕地質(zhì)量特定指標現狀及變化趨勢進(jìn)行評價(jià)。農業(yè)部每五年發(fā)布一次耕地質(zhì)量等級信息。各級人民政府每五年發(fā)布一次本區域耕地質(zhì)量信息。

　　辦法明確指出，各級耕地質(zhì)量檢測機構，應當根據應急調查結果，配合相關(guān)部門(mén)，對耕地污染或破壞的程度進(jìn)行評價(jià)，提出修復治理的措施建議。

　　——全國人大代表、推廣研究員郜彥茹

　　**近一次土壤普查距今已經(jīng)30多年，改革開(kāi)放使我國農業(yè)體制和結構發(fā)生了翻天覆地的變化，耕地質(zhì)量也發(fā)生了很大的變化。為全面掌握全國性和區域性的耕地質(zhì)量情況，為國家制定農業(yè)發(fā)展相關(guān)政策提供支撐，建議盡早開(kāi)展一次全國耕地質(zhì)量普查。

　　目前，我國初步建立了以耕地質(zhì)量監測網(wǎng)點(diǎn)和野外長(cháng)期觀(guān)測站為基礎的網(wǎng)絡(luò )體系，但受資金投入制約，存在監測網(wǎng)點(diǎn)少、布局不合理等問(wèn)題。建議建立健全以主要耕地土壤類(lèi)型、農區生態(tài)環(huán)境和典型耕作制度為重點(diǎn)、以耕地質(zhì)量野外臺站與長(cháng)期定位監測點(diǎn)相互配合與補充的監測網(wǎng)絡(luò )體系，全面系統掌握耕地質(zhì)量變化的動(dòng)態(tài)趨勢。

　　盡管近些年國家高度重視耕地質(zhì)量建設，但耕地質(zhì)量科學(xué)研究工作相對滯后，影響和制約著(zhù)耕地質(zhì)量整體水平的提升。建議國家加大耕地質(zhì)量科研支持力度，開(kāi)展不同區域耕地地力培肥、退化與污染耕地修復、農業(yè)面源污染防治技術(shù)研究。

　　近年來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)利用各自渠道組織實(shí)施了土地整理、中低產(chǎn)田改造、高標準農田建設等項目，但項目建設內容不同、實(shí)施區域重疊，導致田間工程建設內容和建設質(zhì)量存在較大差異。建議國家要加大投入力度，統一制定建設規劃、建設標準等，科學(xué)設計、合理布局推進(jìn)耕地質(zhì)量建設。

　　——國家“973計劃”首席科學(xué)家沈其榮

　　《辦法》的頒布，有助于耕地質(zhì)量管理工作的頂層設計，規范耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)工作，切實(shí)履行法律法規賦予農業(yè)部的耕地質(zhì)量管理職責；落實(shí)依規進(jìn)行耕地質(zhì)量保護、開(kāi)展耕地質(zhì)量建設、規范耕地質(zhì)量管理，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院新形勢下耕地質(zhì)量保護要求；引導地方理順耕地質(zhì)量管理職能，逐步建立完善耕地質(zhì)量監測體系，健全耕地質(zhì)量定期調查、監測、評價(jià)與信息發(fā)布制度，為耕地質(zhì)量建設、保護與管理提供了基礎支撐。

　　《辦法》的頒布，填補了耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)相關(guān)制度空缺，全面摸清耕地質(zhì)量家底，及時(shí)監測發(fā)現耕地存在的問(wèn)題，評價(jià)耕地質(zhì)量，從源頭上確保耕地質(zhì)量安全可控；為各級農業(yè)部門(mén)健全耕地質(zhì)量調查監測體系、開(kāi)展耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)、發(fā)布耕地質(zhì)量信息提供了重要依據，對在新形勢下提高我國耕地質(zhì)量管理水平具有里程碑意義。

　　——全國人大代表、農業(yè)部耕地質(zhì)量建設與專(zhuān)家組專(zhuān)家謝德體

　　鑒于我國耕地質(zhì)量現狀和工作實(shí)際建議：加快實(shí)施重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。建議國家探索并推動(dòng)設立耕地建設和保護補償政策，為耕地質(zhì)量的建設提供資金保障，按照“取之于土，用之于土”的原則，從土地出讓收益中單列一定比例資金，設立耕地質(zhì)量建設專(zhuān)項資金，并規劃實(shí)施耕地質(zhì)量建設重大工程，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等不同層面，積極推動(dòng)耕地質(zhì)量保護與提升，提高我國耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　強化科技支撐，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法應用，開(kāi)展耕地綜合治理。建議推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，強化科技支撐，因地制宜，以土壤改良與調理、作物營(yíng)養與施肥、土壤修復為主要方向，以改良土壤障礙因子、增加土壤有機質(zhì)、提高水肥資源利用率、防止土壤退化與污染為主要技術(shù)途徑，采取改良、提質(zhì)、增效、修復等綜合技術(shù)，恢復和提升其作物生產(chǎn)能力，消除土壤污染。同時(shí)，加強水肥一體化技術(shù)、化肥深施的農技農藝結合技術(shù)等化肥減施增效技術(shù)與方法的應用。

　　——全國人大代表、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長(cháng)萬(wàn)連步

　　《辦法》的出臺對保證新增耕地質(zhì)量水平和耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡等均有積極的意義。

　　近年來(lái)江蘇鹽城糧食生產(chǎn)取得“十二連增”佳績(jì)，但耕地質(zhì)量方面還存在明顯的短板，為此，迫切需要加強耕地質(zhì)量調查、監測和評價(jià)，掌握耕地地力、土壤環(huán)境狀況及其變化規律，為耕地改良與利用、污染耕地修復以及合理施肥等提供科學(xué)依據。

　　建議今后加強以下幾方面工作：一是建立完善耕地質(zhì)量監測體系，動(dòng)態(tài)掌握耕地質(zhì)量變化趨勢，為保護和提高耕地質(zhì)量提供科學(xué)依據。二是加強補充耕地質(zhì)量評價(jià)與后續培肥。規范補充耕地質(zhì)量評定程序，科學(xué)評定補充耕地基礎地力，提出補充耕地質(zhì)量后續培肥改良措施建議，切實(shí)提高補充耕地質(zhì)量。三是強化耕地質(zhì)量保護提升。按照以建設促保護的思路，建立穩定的耕地質(zhì)量建設投入機制，加強中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。

　　——全國人大代表秦光蔚

　　農業(yè)部制訂的《耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)方法》作為耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)的綱領(lǐng)性文件，對及時(shí)掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化趨勢和耕地質(zhì)量現狀、加強耕地質(zhì)量保護、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展具有現實(shí)指導意義。統一了耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)標準，可有力促進(jìn)耕地質(zhì)量保護與建設，為政府提供耕地質(zhì)量保護與建設的決策依據。

　　耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)是一項基礎性工作，涉及面廣、技術(shù)性強、工作量大，地方農業(yè)主管部門(mén)所屬的耕地質(zhì)量監測機構目前沒(méi)有明確，其大部分職能由各級土壤肥料部門(mén)來(lái)完成，對于我們基層的農技推廣人員來(lái)說(shuō)，人員少，工作強度太大，有時(shí)是力不從心，需要加強隊伍建設。應進(jìn)一步明確機構職能，切實(shí)加強耕地質(zhì)量保護推廣體系建設，確保耕地質(zhì)量監管工作全面有序開(kāi)展。

　　大力營(yíng)造全社會(huì )知法、守法的氛圍，讓保護耕地質(zhì)量的責任意識更加深入人心。進(jìn)一步加大技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓力度，從技術(shù)推廣的角度開(kāi)展系統化業(yè)務(wù)培訓，加強技術(shù)儲備，切實(shí)提高耕地質(zhì)量保護技術(shù)人員服務(wù)能力和水平。從提高化驗人員素質(zhì)、改善化驗室設備入手，逐步提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，建立行之有效的長(cháng)效機制，使工作規范化、制度化、經(jīng)?；?。同時(shí)，將工作經(jīng)費納入財政預算，增加耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)工作資金投入，保障工作正常開(kāi)展。

　　——十八大黨代表、推廣研究員梅園雪