中國農村土地入市改革有突破

　　近日，作為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)工作的重要舉措，銀監會(huì )、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》。這一改革也成為了農村土地制度改革和金融領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作的重要制度安排。

　　據了解，《辦法》共三十五條，涉及銀行業(yè)金融機構業(yè)務(wù)開(kāi)展和土地管理的各個(gè)環(huán)節，從貸款的目的、依據和總體要求，貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展的范圍、貸款的全流程管理、貸款的風(fēng)險保障機制、監管部門(mén)的職責等多方面對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細的規定，主動(dòng)適應了農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地“同權同價(jià)”的改革要求。

　　銀監會(huì )相關(guān)負責人介紹，在制定《辦法》的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)按照目標導向與問(wèn)題導向相統一、農村土地制度改革和金融領(lǐng)域改革相銜接的原則，對入市試點(diǎn)地區土地抵押融資進(jìn)行了深入調研和論證。

　　具體來(lái)看，在適用地區方面，《辦法》明確允許開(kāi)展抵押貸款的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地僅限于國家確定的15個(gè)入市改革試點(diǎn)縣(市、區)地區。對適用地類(lèi)，《辦法》則明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地是指存量農村集體建設用地中規劃為工礦倉儲、商貿服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性用途的土地。

　　與此同時(shí)，對于具體哪些地類(lèi)可以開(kāi)展抵押貸款，《辦法》規定以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)方式入市的和尚未入市但具備入市條件的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權。

　　在操作上，所謂“具備入市條件”的可分兩類(lèi)，一類(lèi)是尚未入市但已依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并持有權屬證書(shū)，符合規劃、環(huán)保等要求，具備開(kāi)發(fā)利用的基本條件。同時(shí)，所有權主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押，試點(diǎn)縣(市、區)政府同意抵押權實(shí)現時(shí)土地可以入市的。另一類(lèi)則是尚未入市但改革前依法使用的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并持有權屬證書(shū)，按相關(guān)規定辦理入市手續，簽訂土地使用合同，辦理變更登記手續的情形。