安徽推進(jìn)農機購置補貼績(jì)效評價(jià)：引入第三方 獎懲有依據

　　對農業(yè)大省安徽來(lái)說(shuō)，近年來(lái)中央財政每年安排的農機購置補貼專(zhuān)項轉移支付都近15億元。這么大額的資金究竟用得如何？發(fā)揮了什么樣的效益？對此，中央主管部門(mén)關(guān)注，社會(huì )關(guān)注，老百姓關(guān)注。

　　自2012年以來(lái)，安徽省農機局在省財政廳的指導下創(chuàng )新評價(jià)方式，規范評價(jià)流程，認真開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。2015年，首次探索建立社會(huì )組織第三方績(jì)效評估機制。具體做法是：通過(guò)招標引入獨立第三方力量，對全省各市縣開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)績(jì)效進(jìn)行評估，量化評比，將考核結果作為下一年度資金分配的重要依據。

　　通過(guò)近幾年的實(shí)踐，基本實(shí)現“目標可量化、工作有標準、管理全覆蓋、溝通無(wú)障礙、考核無(wú)盲區、獎懲有依據”，已成功探索出了績(jì)效考核的一條新道路。安徽省農機局也因此連續3年被農業(yè)部評為農機購置補貼優(yōu)秀單位。

　　創(chuàng )新機制突出第三方評估

　　“初審時(shí)，滿(mǎn)分105分有的市得分只有20多分，數字很難看，但我們只遵從于指標體系。”說(shuō)起去年獨立進(jìn)行的安徽省農機購置補貼績(jì)效評價(jià)，安徽農業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長(cháng)曹成茂還有些興奮。

　　中標后，作為績(jì)效評估的獨立第三方力量，該學(xué)院迅速組建了一支涵蓋農業(yè)機械、農機鑒定、農機推廣、財務(wù)和信息化等多學(xué)科共9人的考評專(zhuān)家組，組建了相關(guān)專(zhuān)業(yè)碩士研究生共8人的考評項目組。隨后，邀請人民大學(xué)的相關(guān)專(zhuān)家對項目組和專(zhuān)家組進(jìn)行了系統的培訓，重點(diǎn)學(xué)習了考評指標體系和考核工作原則。

　　與此同時(shí)，安徽省也開(kāi)展了全省農機購置補貼政策培訓，分南、北、中三個(gè)片區，培訓總人數逾400人。同時(shí)，印發(fā)延伸績(jì)效管理讀本500冊，警示教育讀本1000冊。

　　曹成茂說(shuō)，績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)強調了四項工作原則：遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則，科學(xué)規范評估程序、量化考核內容和標準，確保評估公信力；保證“第三方”的“獨立性”；第三方客觀(guān)公正開(kāi)展評估工作，不得利用評估謀取不正當利益，不得向評估對象收取費用，要教育引導評估人員嚴格遵守評估工作紀律，不得弄虛作假、徇私舞弊，自覺(jué)接受評估對象和社會(huì )的監督；未經(jīng)允許，第三方不得將績(jì)效考評中收集的相關(guān)文件、資料、數據、考核結果等信息對外泄露，不得以論文、學(xué)術(shù)報告等任何形式使用。

　　自9月起，考核組根據考核流程分別抽查了各市縣農機購置補貼咨詢(xún)投訴電話(huà)、考核了市縣農機購置補貼專(zhuān)欄網(wǎng)站信息公開(kāi)情況、對市級延伸績(jì)效管理考核材料進(jìn)行預審和初審、根據市級反饋信息進(jìn)行復審并形成復審意見(jiàn)、開(kāi)展實(shí)地抽查驗證考核材料真實(shí)性，并在此基礎上形成專(zhuān)家評審報告。

　　今年1月初，第三方考核組對專(zhuān)家組的評審情況進(jìn)行確認，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次，提出表彰建議。省農機局根據考核組對專(zhuān)家組評審報告等情況的確認結果，形成全省延伸績(jì)效管理綜合評價(jià)報告和全省縣級打分匯總表，完成全省農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理考核。

　　規范流程突出考核10個(gè)環(huán)節

　　“績(jì)效管理不等于績(jì)效考核，其不僅僅是考評和排名，更不是寫(xiě)個(gè)報告、打個(gè)分數，而是一個(gè)持續循環(huán)的管理過(guò)程。”安徽省農機局有關(guān)負責人介紹，安徽購機補貼績(jì)效管理可以分為目標形成、指標建立、過(guò)程管理、績(jì)效考核、結果運用等五大環(huán)節，而績(jì)效考核只是管理過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節。通過(guò)這五大環(huán)節科學(xué)設計，安徽農機部門(mén)構建了績(jì)效管理封閉圓環(huán)，基本探索形成了省考核市、市考核縣、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、整體推進(jìn)的績(jì)效管理格局。

　　一是體系建設。在指標體系建設上，建立了全方位的綜合考核體系，印發(fā)了實(shí)施方案和指標評分說(shuō)明，延伸到所有市縣，對安徽省的考核指標進(jìn)行細化、量化，層層分解、落實(shí)責任。省對市級農機部門(mén)共設立4個(gè)一級指標、13個(gè)二級指標，同時(shí)實(shí)行附加分、扣分項及一票否決；對縣級農機部門(mén)共設立4個(gè)一級指標、14個(gè)二級指標，同時(shí)實(shí)行附加分、扣分項及一票否決。

　　二是考核咨詢(xún)投訴電話(huà)暢通。對全省各市縣農機購置補貼政策咨詢(xún)受理電話(huà)、政策投訴舉報電話(huà)、補貼機具質(zhì)量投訴電話(huà)暢通情況進(jìn)行抽查，對無(wú)法接通的電話(huà)在下一工作日不同時(shí)段再次抽查，**多抽查3次。檢查結果須逐一記錄，形成統一表格。

　　三是考核網(wǎng)站信息公開(kāi)。對全省各市縣農機購置補貼專(zhuān)欄網(wǎng)站信息公開(kāi)情況進(jìn)行檢查。檢查結果須逐一記錄，形成統一表格。

　　四是材料預審。與市級和省直管縣農機化主管部門(mén)加強溝通，指導延伸績(jì)效管理工作開(kāi)展，督促按時(shí)報送有關(guān)材料；初步審核市級和省直管縣農機化主管部門(mén)報送的材料，主要審核材料是否齊全、填報是否規范。

　　五是專(zhuān)家初審。專(zhuān)家組初審市級和省直管縣農機化主管部門(mén)報送的材料，對評分表和自評報告進(jìn)行會(huì )審確認，指出材料不全的需繼續補充，材料不清楚的需進(jìn)一步說(shuō)明，給出專(zhuān)家初審得分，會(huì )期2天。

　　六是協(xié)調補充材料。與各市和省直管縣農機化主管部門(mén)溝通協(xié)調，要求材料不全或不清的單位遞交補充材料。

　　七是專(zhuān)家復審。專(zhuān)家組根據各單位報送的補充材料進(jìn)行復審，給出專(zhuān)家復審得分，提出實(shí)地抽查單位的建議名單，會(huì )期2天。

　　八是實(shí)地抽查。選取至少8個(gè)材料不準確、不詳細和自評分數過(guò)高或過(guò)低的單位，由專(zhuān)家組派員開(kāi)展實(shí)地核查，每個(gè)地區核查工作時(shí)間平均安排2—3天。

　　九是形成專(zhuān)家評審報告。專(zhuān)家組結合材料審核和實(shí)際核查情況，逐個(gè)確定延伸績(jì)效管理考評分數?？偨Y各地的好做法、好經(jīng)驗，分析存在的不足，提出完善延伸績(jì)效管理考評工作的意見(jiàn)和建議，形成考評專(zhuān)家評審報告。

　　十是形成全省延伸績(jì)效管理綜合評價(jià)報告。安徽農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理封閉圓環(huán)。

　　“需要重點(diǎn)說(shuō)明的是，為了避免人情干擾，實(shí)地抽查時(shí)，不能加分，如果分數要調整只能減分。后來(lái)，實(shí)地考核**終得分與復審得分整體一致性達99.3%，這說(shuō)明經(jīng)過(guò)材料預審、初審和補充環(huán)節的實(shí)施，績(jì)效管理考評得分客觀(guān)可信。”曹成茂告訴記者。

　　獎優(yōu)罰劣突出考核結果運用

　　歷時(shí)近半年，第三方考核組**終形成了全省延伸績(jì)效管理綜合評價(jià)報告。

　　“績(jì)效評價(jià)真實(shí)、客觀(guān)，縣級檢查內容包括信息公開(kāi)專(zhuān)欄名稱(chēng)是否規范、省級實(shí)施指導意見(jiàn)、省級補貼額一覽表、咨詢(xún)投訴電話(huà)、縣級實(shí)施方案等10項指標，基本上反映了各縣的真實(shí)情況。”明光市財政局局長(cháng)李仁標告訴記者。

　　安徽省農機局副局長(cháng)縱鳳云說(shuō)，引入社會(huì )第三方力量獨立開(kāi)展績(jì)效考核工作后，省農機局的角色定位由裁判員轉換為監督員，由場(chǎng)內走向了場(chǎng)外，徹底斬斷了系統內部的利益盤(pán)繞和人情糾葛，農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效考核工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

　　至2015年年底，安徽全省農機總動(dòng)力達到6580萬(wàn)千瓦，比2010年年底增長(cháng)21.6%；全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到71.6%，比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。農活的作業(yè)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提升。

　　伴隨著(zhù)土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)，農業(yè)機械使用的集中度越來(lái)越高，大大提高了農機的使用效率和效益。2015年年底，全省登記注冊農機專(zhuān)業(yè)合作社3448家，比2010年增加2.9倍。

　　更為突出的是，農機工業(yè)異軍突起。近5年來(lái)，中聯(lián)重機(原奇瑞重工)迅速崛起，擠入全國前十強。此外，在茶葉加工機械、烘干機、色選機、孵化機等領(lǐng)域，安徽省陸續崛起一批在全國有影響的骨干企業(yè)。農機工業(yè)蓬勃發(fā)展，加速了安徽由農機大省向農機強省跨越的步伐。

　　“報告不僅真實(shí)地反映了我省各市縣區的農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作，更針對我省在制定、落實(shí)農機購置補貼政策時(shí)發(fā)生的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了充分調研并提出了改進(jìn)意見(jiàn)。”安徽省財政廳農業(yè)處負責人陳維光告訴記者。

　　如針對部分地區資金相對富余與大部分地區資金緊張問(wèn)題，建議加強對區域特色農業(yè)相關(guān)機械的補貼；在購機補貼實(shí)施過(guò)程中，減少經(jīng)銷(xiāo)商的“話(huà)語(yǔ)權”，探索實(shí)施“與經(jīng)銷(xiāo)商脫鉤”政策；敞開(kāi)補貼機具種類(lèi)要因地制宜，結合縣區實(shí)際情況安排；結合農機化發(fā)展現狀，適當調低補貼額，對各類(lèi)農機具補貼額分檔設置等等。

　　陳維光表示，依據第三方報送的考核結果，除了深入分析存在的問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)措施建議外，更直接的是將考核結果與下年度農機購置補貼資金安排掛鉤。對評定為優(yōu)秀等次的市、縣(市、區)，在項目資金安排等方面予以?xún)A斜。

　　“2016年補貼資金分配，以2014年農機購置補貼延伸績(jì)效管理**終評分和2015年實(shí)施情況為因素，權重為15%，共安排資金18300萬(wàn)元。2016年農機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金安排，以2014年農機購置補貼市級考核評分為依據，按照20%的權重，共安排資金464萬(wàn)元。”

　　據了解，安徽省通過(guò)招標等多種方式，已確定會(huì )計師事務(wù)所、造價(jià)咨詢(xún)機構等第三方機構27個(gè)，在庫專(zhuān)家167名。省財政廳一直將結果運用作為績(jì)效評價(jià)工作可持續發(fā)展的“生命線(xiàn)”，同時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度安排預算的重要參考依據。

　　“下一步，我們要建立健全第三方評價(jià)管理制度，加強專(zhuān)家庫和中介機構庫日常管理，嚴把準入關(guān)口，廣泛吸納相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家和中介機構，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，對第三方參與績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行引導規范，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調整機制。”安徽省財政廳廳長(cháng)羅建國說(shuō)