農機安全生產(chǎn)形勢好轉 “三率”力爭超75%

　　5月17日，全國農機化安全生產(chǎn)工作會(huì )議暨農機事故應急處置演練活動(dòng)在廣西南寧召開(kāi)。農業(yè)部副部長(cháng)張桃林就“改革創(chuàng )新依法監管努力提高農業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平”作重要講話(huà)。

　　張桃林充分肯定了“十二五”期間農機化安全生產(chǎn)工作成效，各級農機化主管部門(mén)及其監理機構堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化紅線(xiàn)意識，善于作為、敢于擔當。

　　據統計，“十二五”期間全國農機安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。2015年農機事故起數、死亡人數和受傷人數與2010年相比，分別下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉機“三率”綜合水平超過(guò)70%，比“十一五”末提高了30個(gè)百分點(diǎn)，農機安全監管水平大幅度提升。

　　會(huì )上，張桃林明確提出“十三五”期間農機安全生產(chǎn)工作總體要求和目標：農機事故減少10%以上，嚴格控制重特大農機事故發(fā)生；拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，監管覆蓋面進(jìn)一步擴大；每年創(chuàng )建100個(gè)左右全國“平安農機”示范市縣和崗位標兵，“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)一步深化；農機安全生產(chǎn)法規體系進(jìn)一步完善；基層農機安全監管網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全；農機安全生產(chǎn)監管和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

　　一是要著(zhù)力健全責任體系，推進(jìn)主體責任落實(shí)。強化政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位農機安全生產(chǎn)責任落實(shí)。建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。把農機安全生產(chǎn)列入安全生產(chǎn)的目標考核內容，納入各級安全生產(chǎn)和農業(yè)機械化發(fā)展規劃。層層落實(shí)各級農機化主管部門(mén)及其安全監理機構的監管責任，推動(dòng)農機安全生產(chǎn)與農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展。通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)等方式，落實(shí)農機合作組織、家庭農場(chǎng)、農機大戶(hù)、農民機手等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，健全農機安全生產(chǎn)責任體系。

　　二是要著(zhù)力落實(shí)惠農政策，推進(jìn)免費安全監理。各地要積極創(chuàng )設和爭取扶持政策，大力推進(jìn)安全監理減免費政策落實(shí)，讓農民得到更多實(shí)惠。今年國家將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人，這其中就包括農機牌證費和安全檢驗費5項內容。這是繼購機補貼政策以后，中央出臺的又一項惠及農民機手的重大舉措，各地要積極協(xié)調財政部門(mén)做好經(jīng)費保障，確保這一政策落到實(shí)處。今年起，農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作將擴大到所有省份，各地要通過(guò)試點(diǎn)不斷總結經(jīng)驗，加快報廢更新速度，促進(jìn)農機結構調整、節能降耗和安全發(fā)展。要研究探索具有農機特色的保險補貼制度，積極爭取將農機保險納入農業(yè)政策性保險，提高農機戶(hù)、農機作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力。要繼續開(kāi)展農機防護性能提升試點(diǎn)，減少安全隱患，增強事故防范能力。

　　三是要著(zhù)力完善法規體系，推進(jìn)全面依法監管。按照深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的要求，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，制修訂農機安全規章、規范和標準，不斷提高農機安全法規建設質(zhì)量，健全農機安全法規體系。當前，要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，修改完善拖拉機、聯(lián)合收割機登記規定和駕駛證申領(lǐng)使用規定。堅持改革創(chuàng )新，按照分類(lèi)管理、簡(jiǎn)化內容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，改革現行的農機安全檢驗制度，探索研究新機免檢的實(shí)現途徑。要嚴格依法辦理農機安全監理各項業(yè)務(wù)，公開(kāi)辦事流程，規范執法行為，不斷提高依法履職水平。

　　四是要著(zhù)力構建長(cháng)效機制，深化“平安農機”創(chuàng )建。農機化管理部門(mén)要與安監等部門(mén)緊密合作，繼續抓好“平安農機”創(chuàng )建工作。創(chuàng )建活動(dòng)要突出“創(chuàng )建平安農機，推進(jìn)農業(yè)現代化”這個(gè)主題，提高創(chuàng )建標準，豐富創(chuàng )建內容，擴大創(chuàng )建范圍，夯實(shí)創(chuàng )建基礎，提升創(chuàng )建效果。進(jìn)一步健全基層特別是鄉村兩級農機安全監管網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )建一批代表性強、示范效果好、經(jīng)驗可復制的“平安農機”示范市(縣)和農機監理示范崗位標兵。要按照農業(yè)部和國家安監總局關(guān)于“十三五”平安農機創(chuàng )建工作方案的要求，因地制宜抓好創(chuàng )建工作，將該項活動(dòng)打造成平安創(chuàng )建的一大品牌。

　　五是要著(zhù)力開(kāi)展宣傳教育，提升機手安全素質(zhì)。要結合“十三五”規劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，廣泛開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)，推動(dòng)農機安全知識、安全常識在廣大農民群眾中普及。創(chuàng )新方式方法，積極組織“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢(xún)日”等活動(dòng)，大力宣傳農機安全法律法規，普及農機安全生產(chǎn)和駕駛操作知識，增強農機從業(yè)人員安全意識，營(yíng)造良好的農機安全生產(chǎn)氛圍。借助新型職業(yè)農民培育工程，開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓、崗位練兵、專(zhuān)業(yè)比武、技能競賽等活動(dòng)，提高農機從業(yè)者的實(shí)際操作水平和安全素質(zhì)。

　　六是要著(zhù)力保障安全投入，提升監管服務(wù)能力。要切實(shí)加強對農機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，積極爭取各方面支持，依法保障農機安全投入。加強農機監理裝備建設，積極爭取農業(yè)生產(chǎn)安全保障工程和農業(yè)執法監管能力建設工程，配備必要的安全檢驗、執法車(chē)輛、事故勘查、培訓考試等設備。加強農機監理信息化建設，進(jìn)一步推進(jìn)農機監理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，加快建設全國統一的農機安全監理信息管理系統和農業(yè)機械登記信息數據庫，推廣應用農機安全移動(dòng)執法終端設備和微信客戶(hù)端，實(shí)現農機安全監管與服務(wù)信息化。積極開(kāi)展應急演練，切實(shí)提高突發(fā)事故的應急處置能力。加強農機監理隊伍建設，強化農機監理人員的政治理論、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德教育培訓，加強廉政風(fēng)險防控機制建設，打造一支履職盡責、敢于擔當、為民服務(wù)的農機監理隊伍。

　　廣西壯族自治區人民政府副主席張秀隆出席會(huì )議并致辭。廣西等8個(gè)省(區、市)的農機部門(mén)做了典型發(fā)言，國家安監總局、公安部交管局相關(guān)人員及來(lái)自全國的監理工作者共300人參加了會(huì )議。

　　與會(huì )代表在南寧市邕寧區蒲廟鎮梁村洞塘坡觀(guān)看了農機事故演練；參觀(guān)了邕寧區農機監理站“平安農機”創(chuàng )建工作的成效；就變型拖拉管理進(jìn)行了座談，提出了許多建設性的意見(jiàn)。