別讓農機報廢更新“剃頭挑子一頭熱”

　　自農業(yè)部、財政部、商務(wù)部2012年出臺《農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》，農機報廢更新補貼制度已經(jīng)歷經(jīng)5年。

　　之所以還在試點(diǎn)當中，亦沒(méi)有像農機購置補貼政策一樣在農機行業(yè)激起較大的漣漪，未形成市場(chǎng)消費的有力推手主要是因為：首先，農機報廢的標準不太好掌握。像農機補貼政策，已經(jīng)建立了一套比較成熟的標準體系和實(shí)施體系，而報廢更新不太好建立標準。報廢更新的依據是什么？如何評估？如果僅僅按工作年限，每臺機器的作業(yè)量、作業(yè)環(huán)境、殘值都不一樣，即便有個(gè)比較客觀(guān)的評估，對于心理接受度不同的人也會(huì )產(chǎn)生不同的結果；其次，農機報廢更新工作的一大痛點(diǎn)還在于舊機器的回收再利用問(wèn)題。與新機銷(xiāo)售企業(yè)對個(gè)人(B2C)不同，農機報廢更新是一種個(gè)人對企業(yè)(C2B)的形式，后者對于農民難度更大。不同的機器對不同的主機企業(yè)來(lái)說(shuō)處理起來(lái)難度不一樣，因此企業(yè)的積極性也不同。一方面，目前我國的農機再制造還沒(méi)有形成一定的局面，企業(yè)和農民的接受度都比較低。另一方面，由于價(jià)格比較便宜，部分農民會(huì )從其他合作社或農民手里購買(mǎi)二手農機產(chǎn)品，導致很多老舊農機沒(méi)有進(jìn)入報廢程序，反而轉賣(mài)之后繼續超期使用。

　　因此，農機報廢更新補貼工作是一項系統工程，牽涉到農機產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節，如果僅僅只有行政部門(mén)的推動(dòng)，顯然只能“剃頭挑子一頭熱”，還需要全社會(huì )從各個(gè)方面共同努力，系統化地推動(dòng)這個(gè)政策的完善和更好地惠農利民。

　　首先，在農機報廢更新補貼實(shí)施程序上，從目前的試點(diǎn)情況來(lái)看還比較麻煩，一般需要申請報廢、舊機回收、注銷(xiāo)登記、申請更新、兌現補貼等5個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節對于農民和主管部門(mén)都是不小的工作量。從管理部門(mén)角度看，需要對國家補貼資金的安全有序發(fā)放負責，就像農機補貼政策一樣，程序的簡(jiǎn)化并不是動(dòng)動(dòng)嘴皮子那么簡(jiǎn)單。今后農機報廢更新工作努力的一個(gè)方向就是可以考慮利用信息化手段簡(jiǎn)化手續，提高效率。當前一個(gè)比較現實(shí)可行的方法，就是可以考慮與農機補貼合并進(jìn)行，減少主管部門(mén)的工作量和申請者的麻煩。

　　其次，在農機報廢更新補貼對象上，規定是依法報廢舊機并換購新機的農牧漁民、農林場(chǎng)職工或直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。多年來(lái)，國家從糧食安全的角度，農機補貼資金向農機合作社等社團法人傾斜，因此，報廢補貼政策的效應也需要再向那些個(gè)人農機戶(hù)惠及。

　　第三，在報廢更新補貼的產(chǎn)品層面，目前絕大多試點(diǎn)省份都采取對量大面廣的拖拉機和聯(lián)合收割機產(chǎn)品進(jìn)行補貼。因此，向中央農村經(jīng)濟工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議提出的“大農業(yè)”方向的全程機械化農業(yè)發(fā)展所需的農機產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)補貼是有道理的，但同時(shí)也要因地制宜采取不同的對策。我們知道，在農機化發(fā)展水平很高的東北地區，農民一臺大型聯(lián)合收割機就需要數十萬(wàn)元，使用年限長(cháng)了，自然需要予以報廢更新。所以，在土地廣袤的東北地區和相對零散的其他地區要采取不同的重點(diǎn)補貼范圍，在小田地塊的南方，報廢補貼就應該重點(diǎn)傾向于一些中小拖拉機、插秧機等當地常用和實(shí)用的機種。