報廢更新補貼：破解老舊農機“重生”之惑？

　　2012年開(kāi)始，農業(yè)部、財政部等在全國11個(gè)省(市、區)開(kāi)始進(jìn)行農機報廢更新補貼試點(diǎn)。近兩年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大到17個(gè)省(市、區)，并且還鼓勵非試點(diǎn)省份結合本省實(shí)際自行開(kāi)展試點(diǎn)。如今，4年多的時(shí)間過(guò)去了，試點(diǎn)的情況怎么樣？政策執行過(guò)程中遇到了什么問(wèn)題？試點(diǎn)取得了什么樣的效果？農民、生產(chǎn)企業(yè)、報廢回收單位、監管者等各方對于這一政策又有什么看法呢？

　　“報廢收割機補貼了1.6萬(wàn)元，加上新購機補貼4萬(wàn)元、政府獎勵的1.5萬(wàn)元以及報廢農機的殘值2000多元，報廢老機子后更新買(mǎi)新機子自己總共就花了不到4萬(wàn)元。”江蘇省丹陽(yáng)市陵口鎮種糧大戶(hù)束云先說(shuō)。

　　對老舊農機進(jìn)行報廢更新補貼，是我國從中央財政新增農機購置補貼資金中安排部分資金，堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，通過(guò)試點(diǎn)對農民自愿報廢淘汰老舊農機且購買(mǎi)新農機給予補貼，鼓勵和引導農業(yè)機械以舊換新和升級換代，從而加快節能、環(huán)保、安全的農業(yè)機械應用推廣。幾年來(lái)，農機報廢更新補貼政策試點(diǎn)在保障安全生產(chǎn)、普及先進(jìn)機具和節能環(huán)保等方面發(fā)揮了積極作用，可以說(shuō)既存在現實(shí)的需求和意義，但也存在著(zhù)一些需要調整和細化的方面。

　　報廢更新補貼惠農利民

　　我國農機工業(yè)經(jīng)歷了10多年的快速發(fā)展，全國農機保有量迅速上升。同時(shí)，老舊農機超齡服役的現象比較嚴重，需要進(jìn)行報廢的老舊農機數量也逐年增多。數據統計顯示，2010年全國在用的農機中，使用超過(guò)10年的大中型拖拉機占30%，小型拖拉機占50%以上，直到現在這種現象仍未得到有效緩解。

　　“在陜西，老舊農機服役的現象還是比較嚴重。比如小四輪拖拉機吧，報廢期限應該是10年，但10多年甚至20年的機器有的都還在跑。這種超齡服役的農機，在丘陵山區占到一半還多，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區也占到40%左右。”陜西省南鄭縣農機推廣與監理中心高級工程師秦海生說(shuō)，大量老舊機器的“帶病”作業(yè)容易造成安全事故發(fā)生。據秦海生估算，在農機安全監理站處理的所有農機安全事故中，超過(guò)50%的農機事故都是由于農機老舊原因造成的。

　　另外，老舊農機還會(huì )造成環(huán)境污染。因為工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，機器柴油損耗高，老舊農機就會(huì )造成能源的浪費和增加污染物的排放。有人測算過(guò)，一臺使用10年的50馬力拖拉機，平均每畝油耗增加0.55公斤，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機械的3~4倍，一臺機械年作業(yè)量如果是200畝的話(huà)，年油耗平均增加就是110公斤。

　　當前，在全國這種老舊農機超期帶病“服役”的現象可以說(shuō)是十分普遍和嚴重，不僅造成了資源的很大浪費，而且對農機操作者的人身安全構成了極大的威脅，也對生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染。

　　為了探索一條切實(shí)有效的促進(jìn)農機報廢更新之路，2012年，農業(yè)部、財政部等部門(mén)開(kāi)始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局等11個(gè)省(市、區)進(jìn)行農機報廢更新補貼試點(diǎn)。2015年，試點(diǎn)地區擴大到17個(gè)。2016年，農業(yè)部、財政部繼續在17個(gè)省(市、區)開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，而且尚未開(kāi)展試點(diǎn)的省份可以自主決定是否開(kāi)展，并鼓勵非試點(diǎn)省份結合本省實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)。

　　“可以說(shuō)，這確實(shí)是一項惠農利民的好政策。”農業(yè)部農機化司安全監理處處長(cháng)范學(xué)民說(shuō)，近年來(lái)我國農機事故率的降低與農機更新?lián)Q代有著(zhù)很大的關(guān)系。

　　實(shí)施農機報廢更新補貼政策，推進(jìn)老舊農機“退役”并更換新型機具，既能保障農機手的生命財產(chǎn)安全，又能有效解決報廢機械長(cháng)期閑置的問(wèn)題，進(jìn)一步提高了機手購置新型機具、大型機具、先進(jìn)適用機具的積極性。另外，更新老舊農機后，可以有效降低能耗，并且利用報廢更新補貼來(lái)購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，還能促進(jìn)秸稈還田利用，減少秸稈焚燒帶來(lái)的污染。

　　關(guān)鍵看報廢更新是否劃得來(lái)

　　“只要補貼劃得來(lái)，我就愿意按照程序去進(jìn)行報廢！”江蘇省常熟市夏莊農機合作社社員、種糧大戶(hù)周建忠的話(huà)代表了大多數農機戶(hù)的看法。

　　周建忠認為，報廢機具的補貼金額目前還是偏低。據了解，目前的報廢更新補貼標準，拖拉機是根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等，聯(lián)合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等。“補貼過(guò)低就不能調動(dòng)農機戶(hù)的積極性。比如手扶拖拉機補貼額只有幾百元，導致大家不愿把已達到報廢條件的拖拉機進(jìn)行報廢。因為很多農機生產(chǎn)企業(yè)會(huì )組織收購二手拖拉機，他們的回收價(jià)格要高于報廢更新補貼的標準，所以很多人更愿意賣(mài)給這些收購企業(yè)。”周建忠說(shuō)。

　　“按照目前的補貼標準，一臺小四輪要報廢的話(huà)只能夠補貼800元左右，但農民再新購置一臺的成本則要遠遠高于這些。目前，在農村有一些地方的經(jīng)濟條件還是很差，一些小型的農機具是農民的主要生產(chǎn)資料，補貼額度過(guò)低會(huì )直接抑制了農民的報廢意愿，農民就會(huì )能用就湊合著(zhù)用，不能用了再賣(mài)給回收企業(yè)甚至賣(mài)廢鐵。”秦海生說(shuō)，補貼額度偏低的問(wèn)題是農機報廢更新政策需要首先著(zhù)力解決的一點(diǎn)。

　　　補貼標準低以及操作程序和手續偏繁瑣等一些原因導致了申請農機報廢補貼的農機戶(hù)不多。據悉，2013年和2014年，江蘇省報廢更新農機具只是300余臺和400余臺。2015年增長(cháng)較快，全省報廢更新機具達到885臺，共使用農機報廢更新補貼資金3700多萬(wàn)元，但與其龐大的全省農機保有量相比來(lái)說(shuō)，還是有些微不足道。

　　據悉，2015年江蘇省農機報廢更新數量增長(cháng)較快，與增加報廢補貼金額標準有著(zhù)很大的關(guān)系。那么，怎么提高補貼的合理額度，什么才是合理的補貼額度？

　　有專(zhuān)家認為，農民繼續使用老舊農機是因為其還有經(jīng)濟價(jià)值的存在。那么，補貼額度的制定就應該以老舊農機的剩余經(jīng)濟價(jià)值來(lái)計算，也就是應該參考農機殘值，由購置價(jià)減去折舊價(jià)得到農機殘值，通過(guò)取殘值的百分比來(lái)得到報廢補貼的額度。

　　“在實(shí)際操作中，由于農民很少關(guān)注折舊的問(wèn)題，所以可以參考不同使用年限二手機的價(jià)格來(lái)設定補貼額度。比如，一臺使用了10年的小四輪在農民之間交易可以賣(mài)4000元，那么，報廢補償的標準就可以制定為2000元，這樣再加上廢鐵價(jià)值，農機戶(hù)就基本可以收回剩余價(jià)值。”秦海生說(shuō)。

　　補貼政策還需進(jìn)一步調整細化

　　除了應提高報廢更新補貼標準之外，農機經(jīng)銷(xiāo)商、農機回收企業(yè)以及廣大農機戶(hù)們都認為，報廢更新補貼可以根據各地實(shí)際情況，從補貼范圍、報廢標準、報廢與更新的“捆綁”執行規定、回收環(huán)節等做一些調整和細化。

　　首先就是應該適當提高補貼額度。“如果把農機具報廢后的殘值加上報廢更新補貼，再加上農機購置補貼后，農民花少量錢(qián)就能對農機具進(jìn)行更新，將會(huì )大大提高農民報廢力度和更新意愿。”江蘇沃得農業(yè)機械有限公司吳榮才說(shuō)。

　　其次，農機報廢更新補貼的具體操作程序和要求還是按照《2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》實(shí)施，大概需要四步：首先，老舊農機只能是拖拉機和聯(lián)合收割機；其次，機具必須證照齊全，并且達到了報廢年限，即小型拖拉機10年、大中型拖拉機15年、自走式聯(lián)合收割機12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機10年；然后，農民自己把舊機械運到具有資質(zhì)、經(jīng)過(guò)認定的回收企業(yè)，拆解報廢后對機械進(jìn)行殘值估算，就可以獲得一筆回收舊農機的錢(qián)；**后，回收企業(yè)給農民開(kāi)具回收證明，拿到這張證明后，需要先到當地的農機安全監理機構辦理報廢手續，注銷(xiāo)農機牌證，之后才能到農機部門(mén)去申請報廢更新補貼。

　　“可將手扶拖拉機、專(zhuān)門(mén)從事農業(yè)生產(chǎn)資料運輸的變型拖拉機、插秧機、起壟機、微耕機等都實(shí)行報廢更新補貼。”江西省上高縣榮堯農機專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)羅榮華認為，補貼范圍僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機的原因，主要是因為我國對拖拉機和聯(lián)合收割機實(shí)行的是牌證管理。但是，目前大家手中有很多的拖拉機和聯(lián)合收割機并沒(méi)有按照規定上牌照，而且有很多其他農業(yè)機械更是急需進(jìn)行報廢更新。

　　“報廢標準以時(shí)間年限為準不是太好，應綜合考慮農機具的使用年限和累計作業(yè)時(shí)間。”南通金發(fā)農機合作社馮亮說(shuō)，因為聯(lián)合收割機基本上都是短時(shí)間、高強度使用，磨損消耗十分嚴重，4~5年后基本就是處于報廢的狀態(tài)，根本等不到10年期限就已經(jīng)報廢了。而拖拉機只要滿(mǎn)足馬力需求，很少需要去主動(dòng)進(jìn)行報廢更新?？偟脕?lái)說(shuō)，聯(lián)合收割機使用率高，甚至參與跨區作業(yè)，作業(yè)時(shí)間長(cháng)、機件損耗大、折舊快，而拖拉機相對使用率較低、損耗少、折舊慢。

　　另外就是報廢和更新的“捆綁”實(shí)施問(wèn)題。根據目前的報廢更新政策，農民只有購置新機才能享受補貼，但很多農民或者進(jìn)城打工、或者改行做其他行業(yè)，報廢舊機后并不需要購置新機器。專(zhuān)家指出，將報廢補貼與更新補貼“捆綁”執行，不利于淘汰高耗能農機，實(shí)際上也確實(shí)限制了老舊機器的報廢來(lái)源，建議把報廢補貼與更新補貼分開(kāi)來(lái)執行。

　　“**后，報廢更新補貼應盡量簡(jiǎn)化手續，操作要便民利民，不要讓農民為了補貼動(dòng)不動(dòng)就等上好幾個(gè)月或來(lái)來(lái)回回跑好幾趟?？梢詫?shí)行回收企業(yè)上門(mén)回收廢舊農機，農機監理人員上門(mén)監督，現場(chǎng)進(jìn)行老舊農機的報廢。”吳榮才說(shuō)。