農業(yè)三項補貼合并 不種糧的農民沒(méi)補貼

　　今年起，空拿補貼不種糧的現象將被遏制。

　　4月25日，財政部、農業(yè)部?jì)刹课掳l(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，決定在全國全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革，“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

資料圖

　　據了解，農業(yè)“三項補貼”改革，指將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等農業(yè)三項補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　通知指出，推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”改革，有利于提高政策的指向性、精準性和實(shí)效性，有利于促進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農村金融加快發(fā)展。

　　不種糧的農民沒(méi)補貼

　　農業(yè)“三項補貼”改革，劍指提高資金效率。

　　據了解，在多數地方，農業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。

　　在現實(shí)操作中，真正種植者難以得到為提高效益而設立的農業(yè)補貼已成為多地普遍現象，甚至在一些地方政府指導土地流轉的官方文件中，對此亦是模棱兩可。

　　記者在一份地方政府指導土地流轉的文件中，看到了這樣的語(yǔ)句：“農民個(gè)人之間土地流轉，承包人承包(租)他人土地的，由于各地土地流轉情況不盡相同，各市縣可以結合本地實(shí)際情況，本著(zhù)”不重、不漏、不引發(fā)矛盾“的原則，自行確定補貼對象。根據農民個(gè)人之間土地流轉自愿協(xié)商的特點(diǎn)，主要應通過(guò)雙方協(xié)商的方式確定糧食補貼歸屬。”

　　“在流轉土地之前，補貼誰(shuí)來(lái)拿，是流轉雙方來(lái)商量的，如果是農戶(hù)自己收補貼，那么流轉費用會(huì )相應低一些，如果土地流入方來(lái)收補貼，農戶(hù)就會(huì )提高流轉費用。”一位在河北流轉了數百畝土地種植小麥的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“長(cháng)期以來(lái)，并沒(méi)有清晰的界定，這筆補貼到底該給誰(shuí)。”

　　他擔心，就算規定明確補貼由實(shí)際種糧者獲得，那么損失了這筆補貼收入的農民會(huì )相應提高流轉費用。

　　“補貼由誰(shuí)申領(lǐng)可以得到明確規定，但土地流轉費用卻是市場(chǎng)形成，并不能硬性規定不得提價(jià)。”他表示，“以后就算真正種糧者可以得到補貼，但又會(huì )通過(guò)被抬高的流轉費用再‘轉’出去”。

　　促進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)

　　“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”，通過(guò)補貼對種植行為起到引導作用，是農業(yè)補貼改革的目標。

　　通知指出，鼓勵各地創(chuàng )新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，不鼓勵對新型經(jīng)營(yíng)主體采取現金直補。

　　“現在社會(huì )上有很多教給新型經(jīng)營(yíng)主體如何取得補貼的‘教練班’，還收取一筆不菲的培訓費。”一位合作社負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“宣傳噱頭往往打出‘1.8萬(wàn)億巨額補貼資金，如何才能靠譜拿到’這種刺激的話(huà)語(yǔ)，但我覺(jué)得，只有事情都踏實(shí)做出來(lái)了、硬性條件也都符合了，才夠格拿國家的補貼。否則，一切沖著(zhù)補貼去的農業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，我認為都是投機。”

　　而目前正在全國推廣的農業(yè)“三項補貼”改革，將通過(guò)類(lèi)別優(yōu)化，實(shí)現更具效率的作用。

　　通知指出，農業(yè)“三項補貼”改革的主要內容包括加強耕地地力保護、促進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，其中用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，用于糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的補貼資金，原則上以2016年的規模為基數，每年從農業(yè)支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據農業(yè)支持保護補貼的預算安排情況同比例調整，支持對象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。