農業(yè)部農業(yè)機械化管理司2016年工作要點(diǎn)

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，確保農業(yè)機械化工作有一個(gè)好的開(kāi)端，對實(shí)現“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展目標至關(guān)重要。

　　2016年農業(yè)機械化工作思路和主要目標是：深入學(xué)習貫徹中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議精神，自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照全國農業(yè)機械化工作會(huì )議部署，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”中心任務(wù)，以加快農機化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以全程機械化推進(jìn)行動(dòng)為重要抓手，加大政策創(chuàng )設、制度改革、機制創(chuàng )新力度，著(zhù)力主攻短板環(huán)節、薄弱地區，加快培育新型主體，優(yōu)化公共服務(wù)，強化依法監管，進(jìn)一步提高農機化裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平、服務(wù)水平。農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)64%，農業(yè)機械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展取得新進(jìn)展，為“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

　　2016年農業(yè)部農業(yè)機械化司要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面20項工作：

　　一、落實(shí)完善農機化扶持政策

　　1.繼續完善農機購置補貼管理機制。圍繞更好實(shí)現產(chǎn)業(yè)政策目標，按照大穩定、小調整的原則，進(jìn)一步完善工作措施，扎實(shí)推進(jìn)“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”。大力推進(jìn)補貼實(shí)施信息公開(kāi)，強化社會(huì )監督特別是企業(yè)間的監督。加強補貼實(shí)施情況日常監測，不定期組織開(kāi)展重點(diǎn)工作督查，推動(dòng)落實(shí)地方在補貼政策實(shí)施管理中的主體責任。舉辦補貼實(shí)施管理業(yè)務(wù)培訓，提高省級補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。研究制定違規處理指導性規范，建立健全違規查處聯(lián)動(dòng)工作機制。完善績(jì)效考核指標，引入第三方開(kāi)展延伸績(jì)效管理，組織開(kāi)展2015年度延伸績(jì)效考核。鼓勵開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)。組織清理不符合當前管理實(shí)際的有關(guān)文件規定。推動(dòng)修訂發(fā)布新的《中央財政農機購置補貼資金管理辦法》。(產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭)

　　2.扎實(shí)做好農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。加大農機報廢更新與支持力度，堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，穩步擴大農機具報廢更新補貼試點(diǎn)范圍。指導各試點(diǎn)地區農機部門(mén)加強與財政、商務(wù)、工信等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調和密切配合，建立信息溝通機制，共同推進(jìn)報廢更新工作的開(kāi)展。加強農機報廢更新機制研究，不斷完善報廢更新補貼工作制度，加快淘汰老舊農機，促進(jìn)國內農機消費、節能減排和安全生產(chǎn)。(安全監理處牽頭)

　　3.認真落實(shí)農機安全監管惠農政策。全面貫徹落實(shí)對小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))免征農機監理行政事業(yè)性收費政策；指導地方積極爭取財政支持，努力把免征范圍擴大到農民和合作社。積極探索適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農機保險辦法，鼓勵各地將農機保險納入政策性農業(yè)保險，因地制宜開(kāi)展農機保險保費補貼，依法開(kāi)展農機互助保險、相互保險等。繼續開(kāi)展防護性能提升試點(diǎn)，推進(jìn)國家強制性安全標準的落實(shí)。(安全監理處牽頭)

　　二、推進(jìn)生產(chǎn)全程機械化

　　4.深入開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。深入貫徹實(shí)施《農業(yè)部關(guān)于組織開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，從強化組織領(lǐng)導、政策扶持、技術(shù)支撐、績(jì)效管理、宣傳引導等方面下功夫，努力構建部門(mén)合力推進(jìn)、系統上下配合的工作機制。成立農業(yè)部全程機械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家組，制定主要農作物生產(chǎn)全程機械化評價(jià)體系，加強對各地創(chuàng )建工作的指導，組織召開(kāi)全國主要農作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)現場(chǎng)會(huì )，分作物、分區域公布一批基本實(shí)現全程機械化的示范縣，營(yíng)造良好的創(chuàng )建工作氛圍。加強全程機械化示范項目管理和相關(guān)規劃編制，組織開(kāi)展項目驗收、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作。(生產(chǎn)管理處牽頭)

　　5.推進(jìn)農機化技術(shù)進(jìn)步。配合工信部制定《中國制造2025》農機裝備制造發(fā)展行動(dòng)方案。組織提出農機化領(lǐng)域科技需求，明確研發(fā)方向和重點(diǎn)，爭取盡早列入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。加強農機化科技領(lǐng)軍人才隊伍建設，爭取增加國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農機崗位專(zhuān)家。召開(kāi)全國農機化科技工作座談會(huì )，研究推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng )新，打造一批優(yōu)勢科研團隊和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。充分發(fā)揮全國農機化科技創(chuàng )新戰略咨詢(xún)專(zhuān)家組和專(zhuān)業(yè)組作用，開(kāi)展技術(shù)指導和服務(wù)，編寫(xiě)《中國農業(yè)機械化科技發(fā)展報告》。(科技教育處負責)。積極推進(jìn)衛星定位、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在農機領(lǐng)域上的應用。研究促進(jìn)精準農業(yè)發(fā)展的扶持措施。(生產(chǎn)管理處負責)

　　6.促進(jìn)農機化重點(diǎn)技術(shù)集成應用。圍繞“一控兩減三基本”，加強秸稈處理、高效植保、精準施肥、節水灌溉、殘膜回收等機械化技術(shù)集成與示范。大力推廣保護性耕作技術(shù)，形成系列化、標準化土壤耕作技術(shù)模式，提升耕地質(zhì)量、耕作質(zhì)量。指導突破薯類(lèi)、油菜、棉花、甘蔗、飼草料等作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節機械化，加快新技術(shù)、新裝備推廣應用，為農業(yè)生產(chǎn)“調結構、轉方式”提供技術(shù)裝備支撐。(科技教育處牽頭)。發(fā)布實(shí)施《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃(2016-2020年)》，積極爭取中央財政支持，努力擴大作業(yè)補助試點(diǎn)，力爭全年農機深松整地作業(yè)面積達到1.5億畝。(生產(chǎn)管理處負責)

　　7.開(kāi)展農機教育培訓。組織開(kāi)展農機化示范培訓，推進(jìn)農機化人才隊伍建設，舉辦農機購置補貼延伸績(jì)效管理、培訓技術(shù)推廣管理崗位人員等培訓班，加強農機管理人員培訓；舉辦重要農時(shí)農機化技術(shù)、農機職業(yè)技能師資、設施農業(yè)技術(shù)等培訓班，加強農機化技術(shù)人員培訓。組織研究修訂拖拉機駕駛培訓管理辦法，推進(jìn)拖拉機駕駛培訓改革。組織拖拉機教學(xué)軟件開(kāi)發(fā)，探索利用網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展農機實(shí)用人才培訓。(科技教育處負責)

　　8.精心組織重要農時(shí)機械化生產(chǎn)活動(dòng)。圍繞春耕、三夏、雙搶、三秋等重要農時(shí)，組織發(fā)布小麥、水稻、玉米主產(chǎn)區機收作業(yè)等農機服務(wù)供需信息。密切關(guān)注各地農機化生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，加強組織動(dòng)員、進(jìn)度統計和機具調度，努力擴大水稻機插、玉米機收、油菜機收面積。強化“三夏”農機跨區機收小麥工作的組織管理，推動(dòng)機械化生產(chǎn)有序進(jìn)行。建設完善“農機直通車(chē)—全國農機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺”，擴大平臺的應用范圍和用戶(hù)數量，不斷提高農機化生產(chǎn)管理信息化水平。(生產(chǎn)管理處牽頭)

　　9.積極推動(dòng)農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，積極培育壯大農機大戶(hù)、農機化作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機合作社，加大對農機合作社規范發(fā)展的指導力度和機庫棚建設的扶持力度。深入開(kāi)展全國農機合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)，推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務(wù)制度、有較大的服務(wù)規模、有顯著(zhù)的綜合效益的“五有”農機合作社。有關(guān)農機作業(yè)補助、農機示范項目、政府購買(mǎi)服務(wù)等支農政策優(yōu)先在示范社中安排試點(diǎn)。大力推進(jìn)農機服務(wù)方式創(chuàng )新，進(jìn)一步推廣訂單作業(yè)、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式，探索“機農合一”新機制。鼓勵農機合作社與農機企業(yè)開(kāi)展“企社共建”，與金融機構開(kāi)展“銀社對接”，實(shí)現合作共贏(yíng)。(生產(chǎn)管理處牽頭)

　　三、依法履行農機化管理職責

　　10.深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)。研究制定“十三五”“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)工作方案，會(huì )同安監等部門(mén)深入開(kāi)展“平安農機”示范縣、鄉、村、戶(hù)和示范崗位創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)行業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，傳導安全生產(chǎn)壓力。積極組織好安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢(xún)日活動(dòng)。大力宣傳“平安農機”示范縣和農機安全監理崗位標兵的好做法好經(jīng)驗，進(jìn)一步完善安全監管網(wǎng)絡(luò )，強化安全生產(chǎn)措施，充分發(fā)揮縣鄉兩級政府在創(chuàng )建活動(dòng)中的作用，推動(dòng)整合公安、安監、交通以及村級組織等各方面管理資源，確保“平安農機”創(chuàng )建工作的深入持久開(kāi)展。召開(kāi)全國農業(yè)機械化安全生產(chǎn)工作會(huì )議。(安全監理處負責)

　　11.推進(jìn)農機安全監督管理規章建設。修改完善拖拉機、聯(lián)合收割機登記規定和駕駛證申領(lǐng)使用規定等3個(gè)部令。改革農機安全檢驗制度，因地制宜實(shí)行分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化檢測內容，優(yōu)化檢驗程序，提高檢驗效率。會(huì )同工信部出臺規范拖拉機聯(lián)合收割機出廠(chǎng)合格證及使用管理的意見(jiàn)。進(jìn)一步鞏固牌證治理和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)成果，堅決制止超標準、超范圍發(fā)放農機牌證，加強對偽造變造牌證、無(wú)牌作業(yè)、無(wú)證操作、農田場(chǎng)院違法載人等違法行為的行政執法工作。(安全監理處負責)

　　12.扎實(shí)開(kāi)展農機安全生產(chǎn)檢查和應急管理。積極開(kāi)展農機安全執法檢查和隱患排查整治，組織農機安全執法人員，深入基層開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和堅決遏制農機重特大事故發(fā)生。推動(dòng)地方切實(shí)加強農機事故勘查、認定復核、賠償調解、事故報告、分析評估和應急救援工作，配備必要的人員和事故勘查裝備，提高事故處理和應急救援能力。在行業(yè)建立24小時(shí)值班制度，嚴格執行農機事故報告制度。進(jìn)一步完善事故應急預案，舉辦全國農機事故應急處置演練，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。(安全監理處負責)

　　13.加快完善落實(shí)農機鑒定規章制度。開(kāi)展農機鑒定規章制度培訓，做好新修訂鑒定規章制度的宣貫工作。加快推進(jìn)部級農機推廣鑒定大綱制修訂工作，進(jìn)一步提高大綱的科學(xué)性和適用性。適時(shí)開(kāi)展農機鑒定機構能力認定復評審，做好推廣鑒定證后監督檢查。推進(jìn)推廣鑒定信息系統運行，為實(shí)施農機購置補貼政策提供支撐。(責任處室：科技教育處)

　　14.推進(jìn)農機化質(zhì)量監督管理和農機維修行業(yè)管理。研究提出“十三五”農機化標準體系建設重點(diǎn)，強化農機化標準制修訂和宣傳貫徹工作。繼續推進(jìn)農機質(zhì)量投訴監督體系建設，協(xié)助受理和處理重大農機質(zhì)量投訴。以水稻插秧機等補貼機具為重點(diǎn)，組織開(kāi)展農機質(zhì)量調查，并依法公布調查結果。組織編印《2015年全國農業(yè)機械化質(zhì)量報告》。(科技教育處負責)。貫徹落實(shí)《農業(yè)機械維修管理規定》，指導各地規范農機維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，切實(shí)提高農機維修經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的持證率。推動(dòng)農機維修網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化，提升農機維修社會(huì )化服務(wù)水平。推動(dòng)成立農機維修行業(yè)協(xié)會(huì )，以行業(yè)自律推動(dòng)市場(chǎng)規范。(生產(chǎn)管理處負責)

　　四、加強農機化發(fā)展基礎性工作

　　13.科學(xué)編制農機化“十三五”相關(guān)規劃。根據農業(yè)部重大發(fā)展規劃編制發(fā)布工作統一安排，適時(shí)印發(fā)《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃(2016—2020年)》。(產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭)。將農機安全生產(chǎn)納入國家安全生產(chǎn)“十三五”規劃，并按要求編制“十三五”農機安全監理規劃。(安全監理處負責)

　　14.強化農機化行業(yè)條件建設。積極爭取國家有關(guān)農業(yè)科技創(chuàng )新能力、農業(yè)生產(chǎn)安全保障等相關(guān)條件建設規劃對農機化發(fā)展的支持，增加重點(diǎn)試驗室、科學(xué)觀(guān)測站、科學(xué)試驗(中試)基地數量，開(kāi)展農機作業(yè)、安全生產(chǎn)管理信息化基礎建設。指導部農機試驗鑒定總站、部農機推廣總站編制“十三五”基本建設規劃。(產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭)

　　15.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究。開(kāi)展新階段我國農機化扶持政策體系研究，著(zhù)力優(yōu)化頂層設計，有效增加政策儲備。研究農機購置補貼發(fā)展方向與扶持重點(diǎn)。(產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭)。研究加快推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展的政策措施，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。(生產(chǎn)管理處牽頭)

　　16.完善農機化統計和形勢分析。創(chuàng )新統計方法，研究修訂新時(shí)期農機化發(fā)展階段評價(jià)方法。組織開(kāi)展畜牧業(yè)、漁業(yè)(水產(chǎn)養殖)、林果業(yè)漁業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化水平數據評估。舉辦全國農機化統計業(yè)務(wù)培訓班，及時(shí)完成2015年農機化統計年報工作。定期開(kāi)展全國農機化發(fā)展形勢綜合分析，提高分析質(zhì)量，為科學(xué)決策提供基礎支撐。(產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭)

　　五、加強機關(guān)自身建設

　　17.強化理論武裝。用好理論中心組、雙周五集體學(xué)習等學(xué)習載體，組織全司黨員干部深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神、深入領(lǐng)會(huì )四個(gè)全面戰略部署、五大發(fā)展理念和黨章黨規等重要內容、深入貫徹中央和部黨組**新精神和決策部署，用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝頭腦，指導實(shí)踐。舉辦農機化講壇，重點(diǎn)開(kāi)展推進(jìn)農機化供給側結構性改革方面的講座。強化交流研討，切實(shí)保證學(xué)習質(zhì)量、學(xué)習效果，不斷提高司機關(guān)干部戰略思維能力、綜合決策能力和推動(dòng)發(fā)展能力。(綜合處牽頭)

　　18.強化開(kāi)拓創(chuàng )新。圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，持續推進(jìn)農機化管理制度改革、發(fā)展機制完善、公共服務(wù)優(yōu)化。圍繞農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新和互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，推動(dòng)農機化生產(chǎn)方式、組織方式、服務(wù)方式、管理方式創(chuàng )新。加強農機化新聞宣傳和政務(wù)信息工作，及時(shí)總結交流地方開(kāi)展農機化重點(diǎn)工作、創(chuàng )設政策項目的好經(jīng)驗、好做法，為農機化又好又快發(fā)展凝聚正能量。

　　19.強化工作落實(shí)。精心組織績(jì)效管理，強化督促落實(shí)、過(guò)程管理和考核結果運用。各處要根據司年度工作要點(diǎn)，細化工作方案，明確工作責任和工作進(jìn)度。牽頭處室負牽頭抓總責任，配合處室和單位要密切配合，主動(dòng)作為，相互協(xié)同，確保各項部署要求“落地生根、開(kāi)花結果”。嚴格遵守財經(jīng)制度，管好用好項目資金。大力支持部屬農機事業(yè)單位發(fā)揮支撐保障作用，加強對省級農機化主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導，密切與農機科研、教學(xué)、生產(chǎn)、流通等有關(guān)單位聯(lián)系溝通，形成攻堅克難、推動(dòng)農機化又好又快發(fā)展的合力。

　　20.強化作風(fēng)建設。始終把作風(fēng)建設作為機關(guān)建設的重要著(zhù)力點(diǎn)，堅決防止“四風(fēng)”反彈。部署開(kāi)展農機化關(guān)鍵性、戰略性重大問(wèn)題研究，堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度，提高工作的前瞻性、預見(jiàn)性、操作性。認真履行一崗雙責，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，引導全司干部嚴格做到遵規守紀、清正廉潔，深入踐行“三嚴三實(shí)”要求，不斷增強憂(yōu)患意識、責任意識、擔當意識，求真務(wù)實(shí)，攻堅克難，將中央及部黨組關(guān)于農機化的決策部署落實(shí)到位，不斷開(kāi)辟農業(yè)機械化發(fā)展新局面，為農業(yè)現代化作出新的更大貢獻。