解決“賣(mài)糧難”要突出農民利益保護

　　“賣(mài)糧難”這一詞匯在沉寂了多年之后,又在今年的秋糧收購中再次出現。據相關(guān)媒體報道,在河南等地,從夏糧收購啟動(dòng)至秋糧集中上市,“賣(mài)糧難”現象開(kāi)始抬頭,有的收購點(diǎn)甚至出現了一些“吃拿卡要”的現象,如賣(mài)一次糧需要給驗質(zhì)員500元“好處費”,才能不必排隊就驗質(zhì)過(guò)磅入庫;又如黑龍江某糧庫向運糧車(chē)強征100元的物流“信息費”等。

資料圖

　　今年我國糧價(jià)普遍出現下滑的態(tài)勢,這種情況下,不應再出現農民“賣(mài)糧難”的現象。而要解決好糧食購銷(xiāo)流通問(wèn)題,需要從我國整體的糧食形勢出發(fā)采取對策,既要保障國家的糧食安全,又要突出確保農民的利益不受損失。

　　為什么今年會(huì )出現局地的“賣(mài)糧難”?**直接的原因就是:糧食生產(chǎn)的多了,庫存的容量少了,也就是專(zhuān)家們所說(shuō)的生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”。近些年來(lái),隨著(zhù)國家對糧食生產(chǎn)的高度重視,對糧食生產(chǎn)的政策和資金支持不斷加大,我國糧食產(chǎn)量在去年迎來(lái)了“十一連增”。但受各種因素的影響,庫存糧食的消化速度并不快,在面對逐年增長(cháng)的糧食產(chǎn)量時(shí),庫容的緊張就顯得尤其明顯。10月初,國家糧食局發(fā)布了一條關(guān)于糧食庫存的消息,其中連用了兩個(gè)“前所未有”——“目前我國糧食庫存達到新高,各類(lèi)糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數量之大前所未有,儲存在露天和簡(jiǎn)易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多,也是前所未有。”

　　今年1月,國務(wù)院公布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》,其中明確提出了要創(chuàng )新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備(即中央儲備)和社會(huì )儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過(guò)運用財政、金融、投資等政策手段,建立起由地方政府掌控的社會(huì )糧食周轉儲備,以緩解我國糧食庫存不足的現狀。

　　“三量齊增”中的進(jìn)口量增加,也是導致出現“賣(mài)糧難”的一個(gè)重要原因。近幾年,與我國糧食產(chǎn)量不斷增加所伴隨的是,我國進(jìn)口糧食的數量也在不斷增加。數據顯示,今年上半年,我國小麥、玉米、大麥等谷物和谷物粉進(jìn)口1629萬(wàn)噸,同比增長(cháng)超過(guò)60%。糧食進(jìn)口越來(lái)越多的原因是,進(jìn)口的糧食價(jià)格便宜,而且有些質(zhì)量還要更好。這也說(shuō)明我國農業(yè)的國際競爭力亟待加強。

　　到目前,我國已經(jīng)成為全球糧食作物價(jià)格較高的國家之一。其原因有二:一,我國的糧食生產(chǎn)成本較高,因為無(wú)法實(shí)現西方國家那樣大規模經(jīng)營(yíng)的糧食種植模式,導致我國糧食生產(chǎn),無(wú)論是在人力成本,還是在農資投入等方面都較高;二,近些年來(lái),國家層面對糧食生產(chǎn)高度重視,糧食作物中的三大品種實(shí)行了多年的**低收購價(jià)政策,**低收購價(jià)的價(jià)格也在逐年提高,但這在面對國際糧價(jià)走低的新形勢時(shí),在市場(chǎng)競爭中就處在了劣勢地位,加工企業(yè)收購量減少,國庫的收儲壓力隨之加大,賣(mài)糧的難度亦隨之加大。改革糧食價(jià)格形成機制,讓糧食價(jià)格逐步貼近市場(chǎng),逐步具有市場(chǎng)競爭力實(shí)乃當務(wù)之急。

　　解決“賣(mài)糧難”問(wèn)題要以保障農民利益為前提。出現“賣(mài)糧難”問(wèn)題,既有可能影響到國家的糧食安全,也會(huì )影響到農民的經(jīng)濟利益。今年以來(lái),我國三大糧食品種價(jià)格都出現了不同程度的下降,其中玉米價(jià)格下降幅度**大。數據顯示,與去年同期相比,目前玉米的平均價(jià)格下跌了20%以上,小麥下跌10%左右,水稻價(jià)格是穩中有跌。據農業(yè)部門(mén)調查,去年農民種植一畝玉米的純收益近300元,今年則降到了90元。無(wú)論是種糧的普通農民,還是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,都承擔著(zhù)保障國家糧食安全的重任,保障種糧農民的經(jīng)濟利益和積極性也是政府的職責所在。

　　眼下的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè):一是種糧農民的直接經(jīng)濟利益該如何保障?未來(lái)的方向應該是“價(jià)補分開(kāi)”,建立糧食目標價(jià)格制度,價(jià)格由市場(chǎng)決定,政府補貼差價(jià)。二是以后農民該怎樣種糧食?這就涉及到了種植結構調整的問(wèn)題。近期,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出要推動(dòng)南方掛坡地退耕還林,推進(jìn)休耕及玉米與大豆輪作,擴大“糧改飼”試點(diǎn)范圍等促進(jìn)種植結構調整的政策。而在適度調減糧食作物面積的地區,要引導農民種好優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧、雜豆、經(jīng)濟林果等替代性作物,以保障農民的經(jīng)濟利益。如此,既能調結構,又能讓農民利益得到保障,同時(shí)還有助于保持農業(yè)的生態(tài)功能,保持糧食生產(chǎn)能力的彈性。