我國將用五年左右時(shí)間基本完成土地確權登記頒證

　　8月27日，十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議聽(tīng)取了農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦受?chē)鴦?wù)院委托所作的《關(guān)于穩定和完善農村土地承包關(guān)系情況的報告》。

　　農村集體耕地的92.8%實(shí)行土地承包

　　韓長(cháng)賦介紹，截至2014年底，全國共有2.3億多農戶(hù)承包了近13.3億畝耕地，占農村集體耕地的92.8%，簽訂承包合同2.21億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證2.06億份。

　　全國除上海、西藏以外，已確權林地27.05億畝，占各地納入集體林權制度改革面積的98.97%。全國已發(fā)放林權證1.01億本，發(fā)證面積26.41億畝，占已確權林地面積的97.65%；發(fā)證農戶(hù)9076.94萬(wàn)戶(hù)，占涉及林改農戶(hù)的60.53%。通過(guò)推進(jìn)集體林權制度改革，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，農民的林地承包權益得到保障，林地經(jīng)營(yíng)收益不斷提高。

　　草原承包經(jīng)營(yíng)制度也逐步完善，農牧民合法權益保護不斷加強。截至今年6月，全國268個(gè)牧區半牧區縣已落實(shí)承包草原32.4億畝，占其草原面積的92.4%。

　　2014年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積4.03億畝，流轉面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%。截至2014年底，全國經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的農戶(hù)數超過(guò)341萬(wàn)戶(hù)，家庭農場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)家。

　　警惕土地流轉中“非糧化”“非農化”

　　韓長(cháng)賦同時(shí)報告了當前面臨的主要問(wèn)題。比如，個(gè)別地方農戶(hù)土地承包權益落實(shí)不到位。有的村違反規定多留機動(dòng)地。一些地方?jīng)]有向承包農戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。有的地方在推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)、村莊整治撤并中，隨意收回或調整農民承包土地。此外，個(gè)別半牧區縣和農區草原承包工作進(jìn)展緩慢，承包率較低。

　　土地流轉管理服務(wù)中存在的問(wèn)題也在報告中提及。“一些地方土地流轉求大求快的傾向仍然存在，個(gè)別地方甚至將流轉面積、流轉比例納入績(jì)效考核，用行政命令強行推動(dòng)。”韓長(cháng)賦說(shuō)，一些地方農村土地流轉信息不暢、合同不規范，目前全國僅有3/5的縣和1/2的鄉鎮建立了土地流轉服務(wù)平臺，近1/3的土地流轉未簽訂合同。特別是土地流轉中“非糧化”“非農化”的問(wèn)題值得警惕，對工商資本違法違規用地、浪費農地資源的行為還缺乏有效防范和監管措施，對糧食規模經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策尚未落實(shí)。承包地經(jīng)營(yíng)權抵押風(fēng)險防范機制不夠健全，法律支持有待加強。林農貸款額度低、利率高、周期短，不適應林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)的特點(diǎn)。

　　尊重農民在流轉中的主體地位

　　韓長(cháng)賦表示，農業(yè)部門(mén)將繼續結合農村改革進(jìn)程，采取措施進(jìn)一步穩定和完善農村土地承包關(guān)系。

　　在扎實(shí)推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方面，按照中辦文件要求，指導各地用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，強化對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護。

　　在引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)方面，一是創(chuàng )新土地流轉形式，鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農民以多種形式長(cháng)期流轉承包地。二是積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵各地出臺與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)條件和勞動(dòng)力轉移規模相適應的適度規模經(jīng)營(yíng)標準；落實(shí)已出臺的財政、金融、稅收等扶持政策，引導土地流向家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體，鼓勵采取土地托管等方式實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)。三是嚴格規范土地流轉行為，尊重農民在流轉中的主體地位，嚴禁通過(guò)下指標、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉。