工商資本進(jìn)入農業(yè) 農村土地流轉合同糾紛增多

　　原本熱衷于在城市經(jīng)營(yíng)的工商資本，近年來(lái)爭先恐后地向農村發(fā)展。聯(lián)想集團“務(wù)農”，英利集團養豬，都曾引起輿論的關(guān)注。農業(yè)部統計顯示：近3年來(lái)，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過(guò)20%。截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積達到3882.5萬(wàn)畝，約占全國農戶(hù)承包地流轉總面積的10%。

　　4月底，農業(yè)部、中央農辦等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》，意在引導工商資本有序進(jìn)入農業(yè)，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。工商資本究竟給農村和農民帶來(lái)了什么？如何更好地規范？本報記者近日在山東進(jìn)行了調查。

　　農民得到更多租金和打工收入，經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)意識增強

　　72歲的姜玉訓，每天都會(huì )騎著(zhù)電動(dòng)車(chē)去離家四五里地的山東怡興有機蔬菜有限公司，做零工一天8小時(shí)下來(lái)，到手的錢(qián)能有60塊，“活不累，掙得也不少”。在濰坊市濰城區軍埠口鎮，若是擱在過(guò)去，像姜玉訓這個(gè)年齡的農村老人根本不可能有這么好的“差事”。

　　對農民而言，工商資本下鄉帶來(lái)的**直接收益，還是土地流轉的租金。在山東的許多縣市，一畝土地每年的流轉費用在1000元左右。尤其是工商資本下鄉流轉的土地，有的甚至接近1500元。這已經(jīng)高于農民兩季種糧的純收益。

　　工商資本下鄉帶來(lái)的新品種、新理念，也讓和土地打了一輩子交道的農民開(kāi)了眼。位于章丘市圣井街道菜園村的盛泉農業(yè)生態(tài)示范園，農業(yè)旅游效益凸顯。從濟南城區來(lái)的游客跟著(zhù)導游進(jìn)果園、鉆大棚，采摘完了再吃個(gè)飯，臨走還要帶點(diǎn)蔬菜瓜果回家。若是趕上周末，一天的進(jìn)賬就有兩三萬(wàn)元。

　　昌樂(lè )縣農業(yè)局副局長(cháng)付天成說(shuō)，工商資本下鄉不僅帶來(lái)了新的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，而且彌補了農民相對匱乏的市場(chǎng)意識。“對農業(yè)品牌的打造、推介有一定作用，能夠提高農業(yè)的效益，促進(jìn)農業(yè)基礎設施的建設。”

　　土地流轉合同糾紛增多，非糧化、非農化情況引人關(guān)注

　　工商資本下鄉，帶來(lái)效益和收入的同時(shí)，帶來(lái)的煩惱也不少。

　　**近，曲阜市姚村鎮鎮長(cháng)孟雙建就接連兩次調解了同一起土地流轉糾紛。

　　事情的起因并不復雜。2013年8月，姚村鎮下轄的3個(gè)村與山東華仕集團簽訂土地流轉合同。2910畝土地，年租金每畝1200元，合同約定每年分兩次付清。由于市場(chǎng)因素，華仕集團資金周轉出現臨時(shí)性困難，未能按時(shí)支付流轉費用。

　　“10天內不付錢(qián)，麥子你也別收了，我們把地收回來(lái)！”當著(zhù)孟雙建的面，各村的支書(shū)撂下“狠話(huà)”。

　　其實(shí)，無(wú)論是哪一方都明白，收回土地并非上策。規?；a(chǎn)，已經(jīng)打破了原有的田壟，農民即便拿回土地復耕，也要費些周折，更何況遠不如流轉出去的收益高。對企業(yè)而言，之前已投入上千萬(wàn)，若此時(shí)終止得不償失。

　　其實(shí)，近年來(lái)類(lèi)似的事件并不鮮見(jiàn)。一方面，農業(yè)項目周期長(cháng)、風(fēng)險大，而工商資本往往不熟悉農業(yè)，有可能產(chǎn)生盲目投資的問(wèn)題；另一方面，農村青壯年勞動(dòng)力短缺，管理經(jīng)營(yíng)難度較大。雖然工商資本具有明顯的資金和市場(chǎng)優(yōu)勢，但在農業(yè)生產(chǎn)方面的先天缺陷也不少，難免乘興而來(lái)、敗興而歸。

　　齊魯農村產(chǎn)權交易中心總裁李英華認為，無(wú)論是工商資本，還是其他經(jīng)營(yíng)主體，一旦經(jīng)營(yíng)出問(wèn)題，涉及的農民就是成百上千。

　　與此同時(shí)，“非糧化”“非農化”的現象也日益引人關(guān)注。尤其是工商資本下鄉，受利潤驅動(dòng)，往往都是從事果蔬種植、農業(yè)觀(guān)光或農產(chǎn)品加工，極少種植糧食作物。“工商資本肯定是逐利的，什么項目賺錢(qián)，才會(huì )進(jìn)行投入。”章丘市農業(yè)局副局長(cháng)劉勇表示，以目前土地流轉的平均費用測算，種糧不會(huì )賺錢(qián)，甚至會(huì )虧本。

　　值得注意的是，工商資本下鄉，客觀(guān)上抬高了土地流轉的租金。雖然農民從中有所獲益，但其對糧食種植帶來(lái)的負面影響業(yè)已顯現。在部分地區，一些從事糧食種植的大戶(hù)或家庭農場(chǎng)，因租金提高而難以為繼的現象時(shí)有出現。

　　此外，目前土地流轉還存在合同簽訂不規范的現象。比如農村二輪土地延包是到2028年，但不少土地流轉合同甚至簽到了2050年；比如有些流轉合同是企業(yè)與鄉鎮政府簽、鄉鎮政府再與村“兩委”簽，政府力量介入過(guò)多。

　　專(zhuān)家認為，工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域具有必然性和合理性，但存在嚴重隱患，應加以規范。鑒于工商資本下鄉帶來(lái)的一些問(wèn)題，也有不少地方政府存在觀(guān)望心理。

　　合理定位工商資本的角色，加強工商資本租賃農地規范管理

　　約5年下來(lái)，盛泉農業(yè)生態(tài)示范園效益不錯。尤其是蔬菜大棚，幾乎沒(méi)有歇種的時(shí)候。但是，老板宋振泉并沒(méi)有急于擴大規模。與4家合作社構建的緊密關(guān)系，彌補了其自身生產(chǎn)能力的不足。

　　“不敢走得太快，快了就容易出問(wèn)題?，F在流轉土地不難，難的是資金、管理和人才。”宋振泉也注意到，目前工商資本下鄉的同質(zhì)化問(wèn)題日趨嚴重，如何實(shí)現差異化有序發(fā)展，應當引起重視。

　　其實(shí)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索實(shí)踐，許多地方政府主管部門(mén)和企業(yè)主已經(jīng)開(kāi)始思考：在整個(gè)農村改革的大進(jìn)程中，工商資本究竟應扮演什么樣的角色、承擔什么樣的任務(wù)。

　　此次《意見(jiàn)》出臺，對引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、加強工商資本租賃農地規范管理、健全風(fēng)險防范機制和強化事中事后監管等問(wèn)題加以明確。其中，既顧及規模效應，又考慮到農民生計的維持。

　　記者了解到，按照《意見(jiàn)》要求，一些地方政府正在著(zhù)手制定具體的實(shí)施辦法。而社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，則是工商資本租賃農地需要什么資質(zhì)、控制多大規模、期限多少年。

　　“比如時(shí)限問(wèn)題，我們種植的北美海棠，5年之后才能見(jiàn)效益。”濟南紫緣香草園的投資方工作人員康明興認為，農業(yè)項目一般投入很大，但回報周期較長(cháng)，“租賃期限**好針對不同的項目合理匡算，時(shí)間過(guò)短會(huì )影響對農業(yè)設施的投入。”

　　一些受訪(fǎng)對象也提出，在工商資本下鄉的過(guò)程中，除了采取有效的監管措施，更關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮政策的引導作用，使工商資本的優(yōu)勢與農業(yè)發(fā)展的迫切需求得以有效對接。“比如在某一區域內，農業(yè)要往哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，需要什么類(lèi)型的工商資本，政府要有相對明確的政策導向，不能像過(guò)去搞招商引資一樣，撿到籃子里就是菜。”

　　【鏈接】

　　防止非糧化、禁止非農化

　　工商資本下鄉有底線(xiàn)

　　近日，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，現代農業(yè)發(fā)展缺資金、缺人才、缺先進(jìn)管理理念，推進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，工商資本進(jìn)入農業(yè)是必要的，但要防止非糧化、禁止非農化，特別是糧食主產(chǎn)區、糧食生產(chǎn)功能區和高產(chǎn)創(chuàng )建示范區，更要守住這條底線(xiàn)。

　　韓長(cháng)賦說(shuō)，工商資本下鄉應致力于發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)和農業(yè)服務(wù)業(yè)，如農產(chǎn)品加工儲運銷(xiāo)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、良種繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖，以及農村“四荒”資源開(kāi)發(fā)、土地整治和高標準農田建設、農業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)修復等。一般的種養環(huán)節要盡可能地留給農民，老板與農民在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工，不宜大面積直接租種農戶(hù)承包地。老板下鄉，要帶動(dòng)老鄉，不能排斥老鄉，不能代替老鄉。

　　韓長(cháng)賦強調，工商資本下鄉，關(guān)鍵是要建立“五項制度”，即建立上限控制制度、分級備案制度、審查審核制度、風(fēng)險保障金制度、事中事后監管制度。特別要強調的是，對工商資本租賃農地的期限和面積要有明確的上限控制，承包地租賃期限一律不得超過(guò)土地二輪承包剩余的時(shí)間。對工商資本租賃農地，以鄉鎮、縣(市)為主進(jìn)行備案，超過(guò)一定規模的，應在市(地)一級備案，超大規模的要在省一級備案，具體標準由各省制定。