“農業(yè)機械化生產(chǎn)”正一步步成為現實(shí)

“農業(yè)機械化生產(chǎn)”這個(gè)幾千年來(lái)縈繞在農民心中的夢(mèng)想正一步步成為現實(shí)

　　從2006年開(kāi)始，福建開(kāi)始實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策，到2014年底，各級財政共撥付補貼資金22億元，資金扶持激發(fā)了農戶(hù)購買(mǎi)農機熱情，使得福建農業(yè)機械化率從2007年的不到二成(18.3%)，提高到2014年的四成以上(41.6%)。“農業(yè)機械化生產(chǎn)”這個(gè)幾千年來(lái)縈繞在農民心中的夢(mèng)想正一步步成為現實(shí)。

　　“再好的政策，在實(shí)施過(guò)程中，也需要不斷完善。”福建省農業(yè)廳副廳長(cháng)黃華康說(shuō)。針對補貼對象覆蓋面不夠廣、事前審批較嚴、事后監管處罰力度不夠等突出問(wèn)題，從2014年起，福建在全國率先開(kāi)展農業(yè)機械購置補貼的市場(chǎng)化改革。

　　推進(jìn)“兩個(gè)脫鉤”鏟除行政權力尋租空間

　　以前，為保證質(zhì)量，機具要先進(jìn)入政府部門(mén)編制的目錄，才能獲得補貼。編制目錄既占用了財政、農業(yè)等部門(mén)的大量精力，也增加了生產(chǎn)企業(yè)的工作量。福建良正機械公司副總經(jīng)理林福長(cháng)說(shuō)：“做資料，報補，還有時(shí)間限制，公司必需安排專(zhuān)業(yè)的人員與政府部門(mén)對接才行，稍不認真就有可能錯失目錄，給公司造成損失。”

　　為使補貼機具與目錄脫鉤，福建逐步推進(jìn)補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，取消了補貼機具產(chǎn)品必須進(jìn)入支持推廣目錄這一前置行政許可。“管好該管的，放手不該管的，這個(gè)脫鉤既杜絕了政府權力尋租的可能，也提高了政府部門(mén)的工作效率。”福建省農業(yè)廳農機處調研員楊斌說(shuō)。

　　為切實(shí)保護農戶(hù)利益，以前農業(yè)部門(mén)對經(jīng)銷(xiāo)商的資金實(shí)力、成立年限等進(jìn)行審核，這項審核看似必需，但是在實(shí)際操作中卻存在很多弊端：一是政府部門(mén)的審核更多停留在表面層次，難以深入；二是根據相關(guān)法律規定，一旦有糾紛，即使經(jīng)銷(xiāo)商承擔不了責任，生產(chǎn)企業(yè)也必需承擔。

　　補貼機具與經(jīng)銷(xiāo)商審核脫鉤后，農機部門(mén)不再匯總公布補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單，由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布，省級農機部門(mén)負責及時(shí)公布列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單。

　　“經(jīng)銷(xiāo)商審核放開(kāi)后，市場(chǎng)競爭更加充分，產(chǎn)品價(jià)格下來(lái)了，老百姓得到實(shí)惠。”福建吉峰農業(yè)機械貿易公司總經(jīng)理孫東華認為。同時(shí)，也迫使經(jīng)銷(xiāo)商改變過(guò)去重銷(xiāo)售、輕服務(wù)觀(guān)念，加大售后服務(wù)，誰(shuí)的售后服務(wù)好，誰(shuí)就贏(yíng)得更多的客戶(hù)。

　　政府審核未必能審出優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷(xiāo)商，市場(chǎng)競爭卻能競爭出貨真價(jià)實(shí)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷(xiāo)商。憑借優(yōu)勢售后服務(wù)，吉峰公司獲得了快速發(fā)展，福建銷(xiāo)售額2009年1000多萬(wàn)元，到2014年超6000萬(wàn)元，年均增幅超30%。

　　實(shí)行“兩個(gè)全覆蓋”讓補貼更加公平公正

　　哪些人可獲得補貼？哪些機具可列入補貼范圍？這兩個(gè)問(wèn)題是農戶(hù)和企業(yè)**為關(guān)心的核心問(wèn)題，也是衡量農機購置補貼這一惠民政策在操作層面上是否公平公正的重要標準。

　　為使補貼對象更加公平，經(jīng)過(guò)多年的探索和經(jīng)驗積累，從今年開(kāi)始，福建擴大補貼對象，實(shí)現補貼對象全覆蓋。原來(lái)僅農民和農業(yè)合作組織可以享受補貼，現在所有直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，包括農牧漁民、共有農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、城市居民、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)都可享受。

　　此外，在補貼機具種類(lèi)范圍上實(shí)現“全覆蓋”，共有11大類(lèi)29個(gè)小類(lèi)56個(gè)品目列入補貼，基本涵蓋了耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械等福建糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟作物全程機械化所需的主要農業(yè)機械。這個(gè)“全覆蓋”調動(dòng)了企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力，良正機械公司2009年主打產(chǎn)品僅2種，現在已有微耕機、割草機、水泵等接近20種。

　　“過(guò)去，一些農民中意的小型農機沒(méi)有列入補貼，為了省錢(qián)，只得買(mǎi)一些有補貼的農機，用起來(lái)卻不那么得心應手，造成了浪費。”石獅協(xié)盈農機服務(wù)合作社理事長(cháng)林金盾說(shuō)。“全覆蓋”后，農機合作社和農民的選擇空間增大，也激發(fā)了新一輪的農機購置投入。協(xié)盈農機合作社有20多個(gè)社員，作業(yè)耕地3萬(wàn)多畝，去年的利潤50多萬(wàn)元，社員們舍不得分紅，大部分投入購買(mǎi)新農機具。

　　實(shí)現“兩個(gè)公開(kāi)”突出市場(chǎng)參與方主體責任

　　“把惠農實(shí)事辦好，讓信息完全公開(kāi)。”本著(zhù)這一主旨，福建一方面公開(kāi)補貼資金結算時(shí)限，縣級農機部門(mén)每月5日前向縣財政部門(mén)提交補貼資金結算函，財政部門(mén)負責資料合規性審核，并于當月20日前完成資金撥付工作。另一方面，將補貼程序、補貼產(chǎn)品、購機者購買(mǎi)信息、資金使用情況、產(chǎn)品鑒定推廣信息、投訴咨詢(xún)方式等全部公開(kāi)。

　　“越是公開(kāi)，越是減少暗箱操作，對極少數的不法分子可以說(shuō)是‘天然殺菌器’。”孫東華說(shuō)。陽(yáng)光操作減少了企業(yè)負擔，讓企業(yè)可以把精力集中放在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)上。

　　“兩個(gè)公開(kāi)”突出了市場(chǎng)參與方的主體責任。農機生產(chǎn)企業(yè)應對經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任；經(jīng)銷(xiāo)商應對產(chǎn)品銷(xiāo)售的真實(shí)性負責；購機者應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　“‘兩公開(kāi)’讓我獲得更多社員的充分信任。”南平市人大代表、建陽(yáng)利民農機專(zhuān)業(yè)合作社董事長(cháng)曾雄香說(shuō)。建陽(yáng)利民合作社有100多位社員，這幾年買(mǎi)了100多臺(套)農機設備，總價(jià)值約600萬(wàn)元，獲政府補貼約300萬(wàn)元。之前由于信息不夠公開(kāi)，一些社員難免心生顧慮。“兩公開(kāi)”后，社員干勁更足了，今年已有5位年輕人回鄉務(wù)農，加入了合作社。

　　在減少“事前審批”的同時(shí)，農業(yè)部門(mén)將重心移到“事后監督”，特別是對補貼額較高和有省級累加補貼的機具組織重點(diǎn)抽查核實(shí)。同時(shí)，鼓勵有條件的地方，由當地政府牽頭組織第三方開(kāi)展機具抽查核實(shí)工作，加大處罰力度。