新疆自治區農機深松作業(yè)補助實(shí)施指導意見(jiàn)（試行）

新農機發(fā)〔2015〕10號

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區農機深松作業(yè)補助實(shí)施指導意見(jiàn)（試行）》的通知

　　 伊犁哈薩克自治州農機局、財政局，各地、州、市農機局、財政局：

　　為改良土壤結構，改善耕地質(zhì)量、增強土壤蓄水保墑能力，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、增效、農民增收，按照《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》（農辦財[2015]6號）、《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農機深松整地工作的通知》（農辦機〔2015〕6號）以及《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)工作的通知》(農辦財[2013]98號)要求，我們制定了《新疆維吾爾自治區農機深松作業(yè)補助實(shí)施指導意見(jiàn)（試行）》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　自治區農機局 自治區財政廳

　　 2015年4月2日

新疆維吾爾自治區農機深松作業(yè)補助實(shí)施指導意見(jiàn)（試行）

一、總體要求

　　按照中央“實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地，保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給”的總體部署，充分發(fā)揮補助政策的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加快深松作業(yè)技術(shù)和機具的推廣應用，為農業(yè)增效、農民增收打牢基礎，為農業(yè)可持續發(fā)展創(chuàng )造有利條件，為保障我區的社會(huì )穩定和長(cháng)治久安貢獻新的力量。要堅持重點(diǎn)突出、統籌兼顧，向糧棉主產(chǎn)區和能夠大面積實(shí)施的地方傾斜；要堅持政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成上下一條心、工作一盤(pán)棋的良好格局；要堅持科學(xué)規劃、市場(chǎng)運作，即要注重宏觀(guān)引導，又要保護農民自主權，發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用。要堅持公開(kāi)公正，做到資金分配、作業(yè)面積和補助對象確定等公正公開(kāi)透明。

二、實(shí)施范圍和規模

　　農機深松作業(yè)補助政策在自治區所有農牧業(yè)縣市（場(chǎng)）適宜農機深松作業(yè)的區域內實(shí)施。補助資金總量不得超過(guò)當地中央農機購置補貼資金總量的15%。補助資金規模一旦確定，應切實(shí)保障，避免隨意調整。

　　各地（州）深松作業(yè)補助面積要在自治區下達的深松作業(yè)面積計劃任務(wù)內確定。應綜合考慮高產(chǎn)創(chuàng )建和保護性耕作工作基礎，以及機具裝備、政府支持等因素，引導不同適宜區域有步驟地開(kāi)展農機深松作業(yè)工作?；A好的區域，要加大工作力度，進(jìn)行大面積推廣、整村整鄉集中連片推進(jìn)；基礎差的區域，要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，穩步實(shí)施。

三、補助對象、補貼方式、補助標準和補助程序

　?。ㄒ唬┭a助方式。深松作業(yè)可由直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方”)自行完成，也可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，雇農機服務(wù)組織或農機戶(hù)(簡(jiǎn)稱(chēng)“作業(yè)方”)完成。

　　補助對象為實(shí)施方的，由實(shí)施方向村委會(huì )提出作業(yè)補助申請，驗收合格后，補助資金兌付給實(shí)施方，即直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)施方向作業(yè)方全額支付深松作業(yè)費。

　　補助對象為作業(yè)方的，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式由作業(yè)方向村委會(huì )提出作業(yè)補助申請，驗收合格后，補助資金兌付給作業(yè)方，補助后深松作業(yè)費差額部分由實(shí)施方支付作業(yè)方。

　　根據《自治區農機深松作業(yè)技術(shù)規范》要求，同一地塊三年內不得連續安排實(shí)施深松作業(yè)補助。

　?。ǘ┭a助對象。自治區所有農牧業(yè)縣市(場(chǎng))適宜深松的區域內自愿實(shí)施深松的直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，也可以是開(kāi)展農機深松作業(yè)的農機服務(wù)組織（農機戶(hù)）。

　　補助對象為實(shí)施方還是作業(yè)方由各縣（市）自行確定，同一縣市范圍內，補助對象應當統一。

　　補助對象的認定應遵循《新疆維吾爾自治區2015-2017年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》中規定的基本準則。

　?。ㄈ┭a助標準。農機深松作業(yè)補助資金從中央農機購置補貼資金中支出，按照每畝30元的標準發(fā)放。各地（州）、縣（市）應積極爭取當地財政支持，實(shí)行累加補貼。

　?。ㄋ模┭a助程序。深松作業(yè)補助程序按照“農民自愿、定額補助、先作后補、先公示后兌付”的方式實(shí)行，具體程序參照《自治區農機深松作業(yè)補助基本操作程序》。

四、作業(yè)時(shí)間和質(zhì)量

　?。ㄒ唬┖侠泶_定作業(yè)時(shí)間。各地要結合農機化生產(chǎn)月歷，合理安排春秋兩季深松作業(yè)時(shí)間，早謀劃、早動(dòng)手，提前做好機具準備、不得耽誤農時(shí)。

　?。ǘ﹪栏癜芽刈鳂I(yè)質(zhì)量。要根據土壤墑情、耕層質(zhì)地等情況，科學(xué)運用深松作業(yè)方法和技術(shù)，作業(yè)深度以不少于40厘米為基準，具體標準按照《自治區農機深松作業(yè)技術(shù)規范》（附件1）執行。

五、機具選型

　　各縣（市）應根據選擇與本地區土壤結構、耕種模式等相適應的機具進(jìn)行深松作業(yè)，對作業(yè)機具應有明確的參數和技術(shù)狀態(tài)要求。要積極創(chuàng )造條件，推廣使用深度傳感器、GPS導航儀等先進(jìn)科技裝備提高機具作業(yè)的動(dòng)態(tài)監測能力。

六、組織實(shí)施

　　根據自治區人民政府《關(guān)于改革農機購置補貼政策實(shí)施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6號)精神，農機深松作業(yè)補助由縣、鄉人民政府負責實(shí)施。

　　各地（州）要形成實(shí)施意見(jiàn)，縣（市）要制定實(shí)施方案，在《自治區農機深松作業(yè)補助基本操作程序》基礎上，進(jìn)一步細化程序，提高可操作性，具體操作由鄉鎮政府組織實(shí)施。

七、面積核實(shí)及質(zhì)量驗收

　　深松面積核實(shí)和質(zhì)量驗收以縣（市）為主導、鄉（鎮）為主體。鄉（鎮）應成立驗收組，單個(gè)驗收組成員不得少于3人，應包含質(zhì)檢人員。鄉（鎮）對申請補助的深松作業(yè)面積核實(shí)率必須達到100%?？h（市）應聯(lián)合紀檢監察、財政等部門(mén)組織開(kāi)展抽查。驗收組細則、縣級抽查數量和抽查方式由縣（市）自行確定。

　　縣(市)、鄉(鎮)和村委會(huì )可成立深松作業(yè)補助監督小組，對深松作業(yè)補助工作進(jìn)行全程監督，確保政策落實(shí)公開(kāi)公平公正。

八、補助資金兌付

　　深松作業(yè)面積核實(shí)、驗收符合要求后，鄉（鎮）以村為單位填寫(xiě)《農機深松作業(yè)補助資金明細表》，縣（市）農機管理部門(mén)填寫(xiě)《農機深松作業(yè)補助資金兌付申請表》，審核無(wú)誤后一同報送縣（市）財政管理部門(mén)，由財政部門(mén)審核并組織發(fā)放補助資金。具體流程參見(jiàn)《自治區農機深松作業(yè)補助基本操作程序》。

九、工作要求

　　 （一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

　　各級政府要加強對深松作業(yè)補助工作的領(lǐng)導，把深松作業(yè)補助工作和農機購置補貼工作放在同等重要的位置，做好組織實(shí)施；要充分發(fā)揮農機購置補貼領(lǐng)導小組作用，重大事項須集體研究決定。

　　各地州農機、財政管理部門(mén)要加強協(xié)作，盡快制定實(shí)施意見(jiàn)(方案)，研究確定本地區深松作業(yè)補助計劃和政府購買(mǎi)服務(wù)方案，加大政策宣傳和人員培訓，強化監管工作。

　　各縣市農機、財政部門(mén)要確定具體的實(shí)施方案、進(jìn)一步明確細化操作程序，落實(shí)補助計劃，建立補助檔案、組織資金兌付、開(kāi)展抽查監督等工作；鄉（鎮）人民政府負責具體組織實(shí)施，主要包括：組織簽訂作業(yè)合同、核實(shí)作業(yè)面積、驗收作業(yè)質(zhì)量以及匯總補助資金明細等。村委會(huì )要做好摸底調查工作，在鄉(鎮)人民政府組織下積極做好深松作業(yè)補助的各項工作。

　　自治區將對各地（州）工作開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地抽查，對實(shí)施效果進(jìn)行評估，將深松作業(yè)補助工作納入購置補貼延伸績(jì)效管理。

　　(二)加強機具保障與技術(shù)指導

　　各地要把深松作業(yè)適用機具列入農機補貼重點(diǎn)，加大引進(jìn)和推廣力度；要注重典型帶動(dòng)，充分發(fā)揮農機大戶(hù)和農機服務(wù)組織的作用。要統籌安排作業(yè)計劃，狠抓關(guān)鍵環(huán)節，及時(shí)解決在農機深松作業(yè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要協(xié)調農業(yè)、水利等部門(mén)共同加強綜合研究，適時(shí)開(kāi)展階段和全程技術(shù)模式對比試驗，做好全面效益分析、改進(jìn)方法，提高適用性和適應性。

　?。ㄈ┙∪珯C制，規范操作

　　各地要建立健全深松作業(yè)補助工作的體制機制，實(shí)施過(guò)程中必須要落實(shí)三方（驗收組、實(shí)施方、作業(yè)方）簽字的確認制度和“三公示”（作業(yè)合同公示、作業(yè)結果公示、受益戶(hù)公示）制度。要實(shí)行“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的責任追究制，切實(shí)保障深松驗收工作規范高效開(kāi)展，確保資金安全。

　　要妥善處理群眾投訴舉報。對申請人提供虛假信息，騙取、套取補助資金的行為，一經(jīng)認定，立即取消其補助資格且三年內不得申請。情節嚴重、構成犯罪的，應及時(shí)移交司法部門(mén)，追究其法律責任。期間引起的糾紛和經(jīng)濟損失由申請人自行承擔。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)信息公開(kāi)，確保資金安全

　　各縣（市）要按照農機購置補貼政策的同等要求，加大深松作業(yè)相關(guān)政策和實(shí)施情況的信息公開(kāi)力度，在簽訂作業(yè)合同、驗收核實(shí)和兌付資金等關(guān)鍵環(huán)節做到及時(shí)公示，公開(kāi)到村，主動(dòng)接受紀檢監察、審計以及社會(huì )各界的監督。

　　各級農機、財政管理部門(mén)要加強補助資金監管管理，補助資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，堅決杜絕截留、挪用和套取補助資金行為。要設立舉報電話(huà)，不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，對發(fā)現的問(wèn)題，要督促相關(guān)縣市及時(shí)整改，嚴厲打擊違規違紀行為。

　　各地要加強廉政風(fēng)險防控，從源頭上遏制腐敗，確保農機深松作業(yè)補助政策安全運行。各級干部要自覺(jué)履行崗位職責，自覺(jué)踐行中央八項規定。驗收組要切實(shí)做到面積核實(shí)到位、要經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，提高拒腐防變能力。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?，建立質(zhì)檢體系

　　各地要加強對農機深松作業(yè)的宣傳工作，利用報紙、電視、廣播、農機化信息網(wǎng)等媒介廣泛宣傳農機深松作業(yè)在農業(yè)增產(chǎn)增效中的重要作用，宣傳農機深松作業(yè)補助政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　各級農機管理部門(mén)要充分發(fā)揮農機技術(shù)人員、市場(chǎng)監管人員、安全監理人員的作用，加快建立質(zhì)檢隊伍。要積極開(kāi)展質(zhì)檢員培訓，確保質(zhì)檢員及時(shí)掌握深松作業(yè)技術(shù)規范和補助操作程序，切實(shí)提高質(zhì)檢水平。要充分利用“陽(yáng)光工程”、“職業(yè)農民培訓”等項目，積極開(kāi)展深松作業(yè)規范、機具操作技能、維修保養、職業(yè)道德教育等培訓，切實(shí)提高農機手操作技能。

十、材料報送

　　各地（州）深松作業(yè)補助實(shí)施意見(jiàn)應及時(shí)報送自治區備案，深松作業(yè)補助實(shí)施情況總結于11月25日前上報。

　　附件1：

　　新疆農機深松作業(yè)技術(shù)規范（試行）

一、作業(yè)要求與作業(yè)質(zhì)量

　　1、根據不同土壤條件和作物要求選擇相應機具進(jìn)行深松作業(yè)，作業(yè)時(shí)土壤含水量應在15%～22%之間。

　　2、深松作業(yè)一般間隔3-5年深松一次為宜，應視土壤類(lèi)型、有機質(zhì)含量及土壤疏松情況，靈活掌握深松間隔周期。

　　3、根據土壤條件和土壤壓實(shí)情況，不同作物的農藝要求，確定深松深度，深松深度≥400mm，應比現有犁底層深50-100mm即可,以能打破犁底層為基準。深松深度穩定性≥80%。

　　4、深松作業(yè)時(shí)間在春季、秋冬季進(jìn)行。

　　5、深松作業(yè)深度要一致，不得漏松，春季深松時(shí)應同時(shí)施入底肥。

二、作業(yè)機具及技術(shù)狀態(tài)要求

　　深松機工作部件作業(yè)覆蓋率應達到50%以上，機具在調整到工作狀態(tài)后測定作業(yè)寬度，單工作部件工作寬度乘以工作部件個(gè)數與作業(yè)總幅寬之比的百分數。

　　1、作業(yè)機具的選擇

　?。?）選擇框式、翼鏟式和彎刀式等深松機作業(yè)

　?。?）深松機工作部件作業(yè)覆蓋寬度≥作業(yè)總寬度50%。

　　2、技術(shù)狀態(tài)要求

　?。?）深松機符合國標GB/T 24675.2保護性耕作機械 深松機要求。

　?。?）配套動(dòng)力要求符合深松機使用說(shuō)明書(shū)要求，技術(shù)狀態(tài)良好。

　?。?）深松機組使用前按照使用說(shuō)明書(shū)要求調整、保養到正常工作狀態(tài)。

三、安全操作要求

　　1、機組起步前要發(fā)出信號，確認安全無(wú)誤時(shí)方可起步。

　　2、深松機作業(yè)時(shí)嚴禁人員靠近，工作部件未升起時(shí)，不得轉彎和倒退；禁止機具在作業(yè)和懸空狀態(tài)下進(jìn)行調整、保養和維修、清理。

　　3、深松作業(yè)中，若發(fā)現負荷突然增加，應立即停止作業(yè)，找出原因，及時(shí)排除故障。

　　4、在作業(yè)區內不允許無(wú)關(guān)人員與牲畜進(jìn)入。

　　5、轉移或運輸狀態(tài)時(shí)升起機具并鎖定。

四、操作規程

　　1、機組人員配備。深松作業(yè)應配備駕駛人員1-2名。駕駛人員應技術(shù)熟練，掌握機具的工作原理，以及調整、使用和一般故障排除方法，并具有相應的駕駛證、操作證。

　　2、作業(yè)時(shí),負責深松機升降的人員與拖拉機操作人員要密切配合,以保證作業(yè)安全。

　　3、作業(yè)前準備

　?。?）按照深松機使用說(shuō)明書(shū)要求對機具進(jìn)行檢查、掛接、調整、保養、清理。

　?。?）作業(yè)地塊應平溝坎，保證機具正常進(jìn)入作業(yè)區。

　?。?）觀(guān)察作業(yè)區狀況，判斷土地水分含量、石塊、樹(shù)根等障礙物存在情況，及時(shí)清理作業(yè)區內的石塊、樹(shù)根等堅硬異物。明確農藝要求，根據作業(yè)區條件確定機具調整狀態(tài)。

　?。?）作業(yè)前應根據地塊形狀規劃出作業(yè)路線(xiàn)和轉彎地帶，保證作業(yè)時(shí)行車(chē)方便，空行程**短。

　　4、作業(yè)及注意事項

　?。?）進(jìn)行預作業(yè)，檢查作業(yè)質(zhì)量是否達到要求（深度及穩定性），將機具調整到穩定工作狀態(tài)。

　?。?）作業(yè)時(shí)要使用劃行器進(jìn)行劃行，確保直線(xiàn)行走以及不重耕、漏耕。

　?。?）深松機作業(yè)速度要符合使用說(shuō)明書(shū)的要求，按照事先規劃的作業(yè)小區和作業(yè)路線(xiàn)進(jìn)行作業(yè)。

　?。?）作業(yè)中應注意觀(guān)察機具作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)狀態(tài)，發(fā)現異常應及時(shí)進(jìn)行調整和故障排除。

　?。?）作業(yè)中應及時(shí)清除工作部件上的泥土、雜草和其他纏繞物；注意檢查限深輪和鎮壓輪的轉動(dòng)情況，以減小牽引阻力和提高作業(yè)質(zhì)量。

　?。?）一個(gè)作業(yè)季節完成后，工作部件表面應涂黃油，整機放置在避雨、陰涼、干燥處保管。

五、作業(yè)質(zhì)量檢查驗收

　　作業(yè)質(zhì)量檢查驗收按照NY/T 741-2003《深松、耙茬機械作業(yè)質(zhì)量》標準的要求進(jìn)行。

　　1、深松機工作部件作業(yè)覆蓋率按照本規程第二章《作業(yè)機具及技術(shù)狀態(tài)要求》中規定的方法進(jìn)行測定，不到50%判定為深松作業(yè)不合格，不再進(jìn)行深松質(zhì)量檢測。

　　2、深松深度及穩定性按照NY/T 741-2003《深松、耙茬機械作業(yè)質(zhì)量》標準進(jìn)行測定，地塊長(cháng)度≥500m為大地塊，地塊長(cháng)度≤500m為小地塊。深松深度應≥400mm，深松穩定性大于≥80%。均達到要求為深松作業(yè)質(zhì)量達到標準。

　附件2：

  自治區農機深松作業(yè)補助基本操作程序（試行）

　　為確保農機深松作業(yè)補助政策落實(shí)到位，根據《新疆維吾爾自治區農機深松作業(yè)補助實(shí)施指導意見(jiàn)》制定本操作程序，請參照執行。

一、補助面積申報

　　鄉（鎮）在縣（市）下達的深松作業(yè)任務(wù)內以村為單位申報補助面積，匯總后報縣（市）農機局，經(jīng)縣（市）農機局審核匯總后報地（州）農機局備案。

二、深松作業(yè)補助申請及對象確認

　　申請人（實(shí)施方或作業(yè)方）向村委會(huì )提出申請，鄉（鎮）人民政府應安排專(zhuān)人負責受理，并在不超過(guò)申報補助面積的基礎上確定補助對象。

　　對于申請人數較多，但資金有限的，應采取公開(kāi)公正公平的方式確定補助對象。

三、簽訂作業(yè)合同

　　鄉（鎮）人民政府組織已確定的補助對象開(kāi)展自主洽談，確定實(shí)施方和作業(yè)方簽訂《作業(yè)合同》。

　　作業(yè)合同一式三份，村委會(huì )、實(shí)施方、作業(yè)方各1份，明確作業(yè)面積、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、補助金額等。有效的《作業(yè)合同》在村務(wù)公開(kāi)欄公示不少于7天，根據農時(shí)要求，保證公示期間不影響深松作業(yè)開(kāi)展。

　　《作業(yè)合同內容》由各縣（市）自行確定。

四、實(shí)施深松作業(yè)

　　《作業(yè)合同》公示無(wú)異議后，作業(yè)方按照《作業(yè)合同》和《自治區農機深松作業(yè)技術(shù)規范》向實(shí)施方提供深松作業(yè)服務(wù)。

五、驗收申請

　　深松作業(yè)完成后，由實(shí)施方向鄉（鎮）人民政府提出驗收申請。驗收組按照《自治區農機深松作業(yè)技術(shù)規范》確認質(zhì)量合格、面積準確，補助金額無(wú)誤，填寫(xiě)《農機深松作業(yè)驗收單》，經(jīng)驗收組組長(cháng)、作業(yè)方、實(shí)施方三方簽字生效。自行實(shí)施深松作業(yè)的（即實(shí)施方與作業(yè)方為同一主體的），由驗收組組長(cháng)、實(shí)施方、村委會(huì )三方簽字生效。

　　簽字三方對實(shí)施作業(yè)的真實(shí)性、準確性負責并承擔相應的責任。

　　驗收應及時(shí)開(kāi)展，不得耽誤農時(shí)。實(shí)施方在深松作業(yè)完成又進(jìn)行其他作業(yè)的，驗收組不予驗收。

六、補助資金匯總

　　鄉（鎮）以村為單位填寫(xiě)《農機深松作業(yè)補助資金明細表》，在村級公示欄公示（不少于7天），無(wú)異議后，加蓋村委會(huì )、鄉（鎮）人民政府公章提交縣（市）農機局。

七、縣級抽查

　　縣（市）農機局聯(lián)合財政、紀檢監察等部門(mén)對深松作業(yè)情況進(jìn)行抽查，全部符合要求后，在《農機深松作業(yè)補助資金明細表》加蓋公章，并填寫(xiě)《農機深松作業(yè)補助資金兌付申請表》，一并報送縣（市）財政局。

　　縣（市）抽查方式和抽查數量自行確定。

六、兌付補助資金

　　縣（市）財政局對縣（市）農機局報送的資料進(jìn)行審核，無(wú)異議后，組織兌付補助資金。補助資金兌付后，受益戶(hù)名單由縣(市)農機管理部門(mén)組織公示。

　　附表：1.農機深松作業(yè)驗收單

　　2.農機深松作業(yè)補助資金明細表

　　3.農機深松作業(yè)補助資金兌付申請表

        農機深松補助作業(yè)附表1-3.xls