河北省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

河北省農業(yè)廳 河北省財政廳關(guān)于印發(fā)《河北省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知

各設區市、直管縣（市）農業(yè)(農機)局、財政局：

　　 根據農業(yè)部、財政部印發(fā)的《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》要求，省農業(yè)廳會(huì )同省財政廳制定了《河北省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，明確了實(shí)施范圍、補貼機具種類(lèi)和補貼標準、操作程序、工作措施等內容?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

       附件下載：河北省2015-1017年農機購置補貼實(shí)施方案.doc

河北省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

一、總體要求

　　通過(guò)農機購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性和穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)調控，發(fā)揮補貼政策對農機生產(chǎn)的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障補貼對象選機購機自主權，促進(jìn)農機產(chǎn)品質(zhì)量提升和科技進(jìn)步。

二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策在全省所有農牧業(yè)縣（市、區、場(chǎng)）范圍內實(shí)施。根據中央財政預算資金安排的規模，綜合考慮各設區市農作物總播種面積、糧食總產(chǎn)、糧食種植面積、綜合機械化水平、蔬菜產(chǎn)量、大畜牧存欄以及水產(chǎn)品產(chǎn)量等七項權重指標（指標數據提取均來(lái)源于上年農村統計年鑒）測算市級資金規模（包括各直管縣、市），并根據上年度各地農機購置補貼使用情況和績(jì)效管理考核等因素進(jìn)行調整確定。市級農業(yè)、財政部門(mén)按照省級確定的資金總額，在認真摸底調查的基礎上，參照所轄縣農林牧漁總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量和農作物總播種面積等權重指標測算各實(shí)施縣補貼資金具體額度（財政直管縣資金分配由市級和財政直管縣協(xié)調確定），報省級農業(yè)、財政部門(mén)批準后執行。市、縣屬地方墾區農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

　　補貼資金原則上應在當年使用。當年未用完的可結轉下年度，連續兩年未用完的資金，按有關(guān)規定處理。對于剩余資金較多的縣，核減下年度資金額度。

　　2015年，我省被農業(yè)部、財政部列為農機報廢更新補貼試點(diǎn)省份，具體操作辦法按照我省有關(guān)文件要求執行，報廢更新補貼與農機購置補貼要緊密銜接，同步實(shí)施。

三、補貼范圍及標準

　?。ㄒ唬┤⊙a貼機具種類(lèi)范圍。按照“口糧絕對安全、谷物基本供給”的目標要求，中央財政資金重點(diǎn)補貼糧棉油等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工所需機具，力爭通過(guò)3年左右時(shí)間，提升糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。我省在中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍內選擇了11大類(lèi)35個(gè)小類(lèi)99個(gè)品目（詳見(jiàn)附件1），列入我省中央財政資金補貼范圍。

　　為突出政策普惠性，各實(shí)施縣特別是糧食主產(chǎn)縣要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的至少一種機具品目實(shí)行敞開(kāi)補貼，主要包括：3行及以上自走式玉米收獲機、秸稈粉碎還田機、深松機（包括聯(lián)合整地機）、深松施肥播種機、小麥免耕播種機、節水灌溉設備、薯類(lèi)收獲機、糧食烘干機、機動(dòng)噴霧噴粉機、動(dòng)力（噴桿式、風(fēng)送式）噴霧機、90馬力及以上四驅輪式拖拉機等機具品目。各實(shí)施縣要結合當地實(shí)際，做好購機需求測算，預留補貼資金，確保敞開(kāi)補貼；有條件的實(shí)施縣可以按照補貼資金規模與購機需求量匹配一致的原則，選擇補貼范圍內全部品目敞開(kāi)補貼。

　　背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、挖掘機、秧盤(pán)、內燃機、燃油發(fā)電機組、風(fēng)力設備、水力設備、太陽(yáng)能設備、包裝機械、牽引機械、網(wǎng)圍欄、保溫被和設施農業(yè)的土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）不得列入農機購置補貼資金的補貼范圍。玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　對于單臺（套）補貼額低于200元的機具不列入我省補貼范圍。

　　鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　?。ǘ┭a貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的并且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　?。ㄈ┭a貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。為防止出現同類(lèi)機具補貼額差距過(guò)大，通用類(lèi)機具**高補貼額由農業(yè)部統一發(fā)布。我省結合本地農機產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況，在不高于**高補貼額的基礎上，確定本省通用類(lèi)農機產(chǎn)品的補貼額。

　　對于非通用類(lèi)機具，根據農業(yè)部、財政部有關(guān)要求及河北省非通用類(lèi)機具分類(lèi)分檔辦法確定補貼額。對于部分涉及多省需求的機具分檔及補貼額由相關(guān)省共同協(xié)商確定。通用類(lèi)及非通用類(lèi)機具具體補貼額將在《2015-2017年河北省補貼機具補貼額一覽表》（另發(fā)）中標注。

　　一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到60萬(wàn)元。

　　各實(shí)施縣要組織開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調查摸底，密切關(guān)注補貼產(chǎn)品市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況，對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的或需求趨于飽和的，要及時(shí)上報省級，省級將適時(shí)調低此檔機具補貼額并及時(shí)向社會(huì )公布調整情況。

四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，嚴格按照公平公正公開(kāi)的原則確定。

　　各實(shí)施縣確定補貼對象時(shí)要兼顧效率與公平，對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象及農民、家庭農場(chǎng)和農民合作社等予以?xún)?yōu)先補貼，兼顧農業(yè)企業(yè)。要根據本地補貼資金規模和農機作業(yè)量，對每一類(lèi)補貼對象特別是農業(yè)企業(yè)享受補貼的農機具臺（套）數合理設置上限。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　各實(shí)施縣農機管理部門(mén)要繼續實(shí)行補貼政策實(shí)施過(guò)程與經(jīng)銷(xiāo)商脫鉤，即補貼對象到農機管理部門(mén)辦理所有補貼手續，經(jīng)銷(xiāo)商不參與補貼操作流程。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

五、補貼操作及資金兌付

　　農機購置補貼實(shí)行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶(hù)）”。為加強工作指導，省農業(yè)廳、省財政廳制定了《河北省農機購置補貼政策告知書(shū)（式樣）》和《河北省農機購置補貼政策操作流程》（詳見(jiàn)附件2、3、）。

　　獲得農機購置補貼須由補貼對象提出申請，由縣級農機管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織審核確定。對于敞開(kāi)補貼品目，補貼對象可帶機申請，申請、核實(shí)一并進(jìn)行。補貼對象和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料的真實(shí)性負責?？h級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。先申請后購機或先購機后申請都必須在同一年完成，不允許透支使用補貼資金。

　　縣級農機管理部門(mén)要按時(shí)向財政部門(mén)提交相關(guān)資料，財政部門(mén)按時(shí)限組織補貼資金兌付工作，具體時(shí)限由各實(shí)施縣根據實(shí)際情況確定并及時(shí)向社會(huì )公布。

六、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，密切配合。各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位（各級各部門(mén)具體責任分工詳見(jiàn)附件4）。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，通過(guò)考核發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)整改、督促落實(shí)和完善制度。省級將按照上級有關(guān)部門(mén)要求，進(jìn)一步完善考核辦法和考核內容，繼續加強對農機購置補貼政策落實(shí)的延伸績(jì)效管理工作，并將考核結果與下年度補貼資金安排掛鉤。

　　市級農機管理部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　縣級要成立縣政府主管領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門(mén)參與的工作領(lǐng)導小組，共同研究制定實(shí)施方案，明確補貼資金使用和敞開(kāi)補貼品目等事宜，對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機管理部門(mén)和財政部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門(mén)要積極提供必要的組織管理經(jīng)費。

　?。ǘ┘訌娨龑?，科學(xué)調控。要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，提高制造水平。要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標，促進(jìn)補貼政策持續深入實(shí)施。

　?。ㄈ┮幏恫僮?，嚴格管理。要公平公正確定補貼對象，充分尊重補貼對象自主選擇權。要在補貼資金兌付前完成補貼機具核實(shí)，特別是對享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機以及補貼額度10000元以上的農業(yè)機械，要逐臺核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”。對一般機具的核查方式可由實(shí)施縣結合本地實(shí)際自行確定。要努力減少不必要的工作環(huán)節，積極謀劃“一站式”辦理方式。有條件的地方可以積極推進(jìn)農機購置補貼進(jìn)駐政府服務(wù)大廳，或者采取農機、財政等有關(guān)部門(mén)合署辦公的方式，實(shí)現申請報名、確定補貼對象以及發(fā)放指標確認書(shū)、機具審驗等環(huán)節一條龍服務(wù)，**大限度減少農民跑辦次數，提高辦事效率。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要全部使用全國農機購置補貼輔助管理軟件系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照手續。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員素質(zhì)和能力。

　?。ㄋ模┕_(kāi)信息，接受監督。各級農機管理部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要在政府網(wǎng)站或專(zhuān)屬網(wǎng)站上開(kāi)通完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，規范欄目設置，及時(shí)全面公開(kāi)信息，免費提供服務(wù)，確保專(zhuān)欄有效運行，接受社會(huì )監督；縣級農機管理部門(mén)要明確專(zhuān)人進(jìn)行補貼信息維護，確保信息及時(shí)準確。

　　縣級農機管理部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、政策咨詢(xún)和投訴電話(huà)、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。

　　要嚴格執行公示制度。為簡(jiǎn)化手續、提高效率，實(shí)行購后公示制度，補貼對象購買(mǎi)補貼機具后，縣級農機管理部門(mén)要采取多種渠道，及時(shí)將購機戶(hù)所購買(mǎi)機型、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址（不涉及個(gè)人隱私部分）等信息，在全縣范圍內公示不得少于7天，接受群眾和社會(huì )監督。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機管理部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的補貼對象信息（格式見(jiàn)附件5）及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)（農機）部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　?。ㄎ澹┘訌姳O管，嚴懲違規。各級農機管理部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)要按要求全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，并主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到有報必查。

　　市、縣級農機管理部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理軟件系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，地、縣級農機管理部門(mén)視調查情況對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農機主管部門(mén)。省級視調查情況及市、縣級農機管理部門(mén)建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，視情況抄送工商、質(zhì)監、公安等部門(mén)。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

七、方案與總結報送

　　各實(shí)施縣農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際制定補貼實(shí)施方案，報市級農機管理、財政部門(mén)審核后印發(fā)執行，并抄報省農業(yè)廳、省財政廳。各直管縣（市）方案直接報省級。

　　各市要于每年12月15日前，將全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送河北省農業(yè)機械化管理局和省財政廳農業(yè)處。

　　農機深松、農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案和總結報告須按有關(guān)規定單獨報送。

       附件：河北省2015-1017年農機購置補貼實(shí)施方案.doc