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青海省2015年農機深松整地工作實(shí)施方案的通知
青海省農牧廳青海省財政廳關(guān)于印發(fā)青海省2015年農機深松整地工作實(shí)施方案的通知
各市、州農牧局、財政局：
根據《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財﹝2015﹞6號)和《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農機深松整地工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)要求，2015年我省在全面實(shí)施好農機購置補貼政策的同時(shí)，完成農機深松整地任務(wù)80萬(wàn)畝。深松作業(yè)補助由省財政廳統一在國家農機購置補貼資金中安排15%，并根據農牧廳確定的深松作業(yè)任務(wù)，統一下達到縣級財政。為了全面完成2015年農機購置補貼和農機深松整地任務(wù)，現將《青海省2015年農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施方案》和《青海省2015年農機深松整地工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。各級農牧、財政部門(mén)要強化領(lǐng)導，加強溝通協(xié)調，嚴格資金管理，確保國家惠農政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。
青海省2015年農機深松整地工作實(shí)施方案
根據《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財﹝2015﹞6號)和《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農機深松整地工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)要求，2015年我省在適宜地區實(shí)施農機深松作業(yè)80萬(wàn)畝。為確保高質(zhì)量、高標準地完成任務(wù)，特制定本方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
緊緊圍繞保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給、增加農民收入、促進(jìn)現代農業(yè)建設的目標，堅持“行政推動(dòng)、補助引導、完善機制、農民自愿、確保效果”的方針，為建立農機深松技術(shù)應用的長(cháng)效機制奠定基礎。
(二)基本原則
應遵循完善機制、市場(chǎng)運作、定額補助、公開(kāi)公正、嚴格監督和先作業(yè)后補助、先公示后兌現的原則。
二、主要目標及進(jìn)度安排
(一)主要目標
2015年，在我省15個(gè)保護性耕作工程縣以及適宜開(kāi)展深松的地區，實(shí)施農機深松作業(yè)面積80萬(wàn)畝。
(二)進(jìn)度安排
1、2015年3月，各地組織申報深松作業(yè)任務(wù)，制定實(shí)施方案。確定作業(yè)方(農機服務(wù)組織或農機手)、質(zhì)檢員、農戶(hù)、地塊、作業(yè)時(shí)間，并簽訂作業(yè)合同。
2、2015年3—5月，適宜春季作業(yè)的縣，在做好相關(guān)準備的基礎上，可以結合春耕生產(chǎn)合理安排深松。作業(yè)完成后由縣農牧、財政部門(mén)審核驗收，兌現補助資金。
3、2015年10—11月，開(kāi)展秋季深松作業(yè)的縣，作業(yè)完成后由縣農牧、財政部門(mén)審核驗收，兌現補助資金。
4、2015年12月15日前，各項目縣將深松工作總結上報省農牧廳，同時(shí)抄報市、州農機行政主管部門(mén)和財政部門(mén)。
三、技術(shù)路線(xiàn)
(一)作業(yè)時(shí)間
1、春季深松作業(yè)：春播前進(jìn)行作業(yè)。
2、秋季深松作業(yè)：夏秋收后進(jìn)行深松作業(yè)。
(二)作業(yè)模式
1、單一深松整地模式。拖拉機帶動(dòng)單一功能間隔式或全方位深松機具進(jìn)行深松作業(yè)。一般多用于夏秋季收獲后運用。
2、聯(lián)合整地深松模式。拖拉機帶動(dòng)深松聯(lián)合作業(yè)機具進(jìn)行作業(yè)，多用于春季播前整地作業(yè)。
3、深松淺翻(滅茬)作業(yè)模式。拖拉機帶動(dòng)深松淺翻機進(jìn)行作業(yè)，具有深松與滅草等優(yōu)點(diǎn)，可替代傳統深翻作業(yè)，多用于半農半牧區春季整地作業(yè)。
(三)作業(yè)質(zhì)量標準及深松作業(yè)機具要求
1、作業(yè)質(zhì)量標準：按照青海省地方標準DB63/T910—2010《機械化深松技術(shù)操作規程》執行，要求能夠有效打破犁底層，作業(yè)深度(必須打破犁底層5—10厘米)不小于25厘米，作業(yè)后要做到深淺一致，上實(shí)下松，田面平整，沒(méi)有漏松。
2、深松作業(yè)機具要求：?jiǎn)我还δ苌钏蓹C和深松聯(lián)合作業(yè)機的深松鏟應符合國家行業(yè)標準JB/T9788—1999規定。
四、項目區選擇和項目縣確定原則
(一)項目區
1、適宜深松的土壤，土層厚度小于40厘米或沙土地禁用；
2、2～3年內未深松(含從未深松)的農田，或土壤容重≥1.3g/cm3；
(二)項目縣選定優(yōu)先條件
1、農業(yè)部下達的15個(gè)保護性耕作工程縣和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)縣；
2、近年來(lái)農機深松工作成效顯著(zhù)的縣；
3、農機部門(mén)工作基礎好、農民群眾要求迫切的縣；
4、當地政府支持、工作經(jīng)費有保障的縣。
五、補助對象、標準和方式
(一)補助對象。承擔農機深松作業(yè)的農機服務(wù)組織或農機手、深松質(zhì)量檢驗員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)檢員)。
(二)補助標準。農業(yè)區每畝補助21元，半農半牧區每畝補助18元，其中安排1元/畝的資金作為工作經(jīng)費和質(zhì)檢員勞務(wù)補助，并予以公示。不足部分由各縣財政自行解決。
(三)補助方式。先作業(yè)后補助先公示后兌現的方式，經(jīng)質(zhì)檢員實(shí)地檢測、履行簽字公示手續，項目縣農牧、財政部門(mén)驗收合格后，兌現補助資金。
六、項目實(shí)施程序
(一)項目下達。省農牧廳對各縣所申報的深松面積進(jìn)行審核后，下達作業(yè)任務(wù)。
(二)落實(shí)任務(wù)。項目縣根據省上下達深松作業(yè)規模，向省、市(州)農牧部門(mén)上報實(shí)施方案，確定作業(yè)方、質(zhì)檢人員。
(三)簽訂作業(yè)合同。項目村村委會(huì )代表農戶(hù)與作業(yè)方簽訂作業(yè)合同(村委會(huì )、農戶(hù)、作業(yè)方各1份)，明確作業(yè)地塊及面積、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等。作業(yè)合同要在項目縣農牧局備案，并在村務(wù)公開(kāi)欄公示不少于7天。
(四)深松作業(yè)。作業(yè)合同公示無(wú)異后，作業(yè)方按照作業(yè)合同要求提供深松作業(yè)服務(wù)。
(五)村級作業(yè)核實(shí)。深松作業(yè)完成后，質(zhì)檢員聯(lián)合農戶(hù)逐戶(hù)逐地塊檢驗深松作業(yè)質(zhì)量，確認質(zhì)量合格、面積準確，填寫(xiě)《農機深松作業(yè)單》(附表2)，作業(yè)機手、質(zhì)檢員和農戶(hù)三方簽字。村委會(huì )匯總后，在村級公示欄公示不少于7天。以村為單位填報《農機深松作業(yè)補助資金申請表》(附表3)，加蓋村委會(huì )公章，報項目縣農牧、財政部門(mén)。
(六)項目審核驗收和抽查。由縣農牧、財政部門(mén)組成的項目驗收組，負責對上報的作業(yè)面積逐村進(jìn)行檢查。要做到項目區村村必到、承擔深松作業(yè)的機手人人必查。檢查結束后，將驗收核實(shí)確認的結果通過(guò)部門(mén)公示欄、電視、政府或部門(mén)網(wǎng)站等方式在全縣進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。公示無(wú)異議后，由項目縣農牧部門(mén)出具《農機深松作業(yè)補助資金兌付結算單》(附表4)，向同級財政部門(mén)申請辦理補助資金結算事宜。省、市、州農牧、財政部門(mén)對項目縣進(jìn)行抽查，面積不少于20%。對于抽查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，督促項目縣及時(shí)整改。
(七)兌付補助資金?？h級財政部門(mén)對農牧部門(mén)上報的結算資料進(jìn)行審核，通過(guò)“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金直接兌付給作業(yè)機手、質(zhì)檢人員或農機服務(wù)組織。
(八)資料整理?？h級農牧、財政部門(mén)須建立項目檔案。主要內容有實(shí)施方案、作業(yè)合同、作業(yè)表、驗收結論、賬冊、憑證、報表。
七、保障措施
(一)統一思想,提高認識。開(kāi)展農機深松整地作業(yè)是提高農作物產(chǎn)量，保障糧食安全和農產(chǎn)品有效供給的重要手段，是促進(jìn)土壤蓄水保墑，提高防災能力的有效途徑。各地要站在講政治的高度，站在糧食安全、促進(jìn)農機化發(fā)展、惠及農戶(hù)和機手的高度，充分認識開(kāi)展農機深松作業(yè)的重要性和必要性，采取切實(shí)可行的工作措施，加快推進(jìn)全省農機深松作業(yè)的開(kāi)展。
(二)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。一是健全領(lǐng)導機構。成立由縣政府主管領(lǐng)導任組長(cháng)，農牧、財政等相關(guān)部門(mén)負責人，項目區鄉鎮主要領(lǐng)導為成員的深松整地作業(yè)領(lǐng)導小組，負責項目實(shí)施、監督檢查、審核驗收、資金兌付等重大事項決策；二是切實(shí)保障工作經(jīng)費。財政部門(mén)要安排必需的工作和監管經(jīng)費，確保項目順利實(shí)施；三是分級落實(shí)責任，把任務(wù)目標層層分解，落實(shí)到鄉(鎮)村、具體到農戶(hù)地塊，責任到人。
(三)強化培訓，培育壯大實(shí)施主體。要加強對農機手和質(zhì)檢員的培訓，通過(guò)整合“陽(yáng)光工程”、“職業(yè)農民培訓”等項目，積極開(kāi)展深松作業(yè)規范、機具操作技能、維修保養培訓。提高操作技能和質(zhì)檢水平。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔深松作業(yè)任務(wù)，并開(kāi)展跨區作業(yè)。
(四)宣傳發(fā)動(dòng)，加大農戶(hù)參與力度。要充分利用報紙、電視、廣播、墻報、公示欄等媒介，可采取動(dòng)員會(huì )、現場(chǎng)演示會(huì )、田間觀(guān)摩會(huì )、發(fā)放明白紙等形式，大力宣傳深松補助政策、質(zhì)量要求和技術(shù)效果，做給農民看、帶著(zhù)農民干，使農民群眾認識深松作業(yè)的必要性及增產(chǎn)效果，通過(guò)公開(kāi)補助程序、補助標準和補助方式，切實(shí)做到讓農民群眾明白、參與、監督，確保深松作業(yè)質(zhì)量合格，切實(shí)推動(dòng)農機深松工作迅速展開(kāi)。
(五)科學(xué)組織,廣泛開(kāi)展農機深松指導服務(wù)。做好機具保障工作，根據當地實(shí)際和深松任務(wù)量，篩選適宜高效機型，指導購買(mǎi)新機、檢修舊機，確保滿(mǎn)足深松作業(yè)需求。
(六)強化監管，確保深松質(zhì)量與補助資金安全。一是嚴格項目質(zhì)量監管，確保質(zhì)量合格、面積準確；二是嚴格項目實(shí)施過(guò)程監管。要切實(shí)做到“三公示、三簽字、二級檢查”，即：村級作業(yè)合同公示、村級作業(yè)結果公示、縣級補助結果公示；深松農戶(hù)簽字、作業(yè)機手簽字、質(zhì)檢員簽字；縣級驗收，省、市、州級抽查；三是嚴格項目資金監管，不準截留、挪用、套取補助資金，要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，對發(fā)現的違法違紀行為，追究相關(guān)單位和人員的責任；四是強化社會(huì )監督。各級農牧、財政部門(mén)相互配合，嚴格工作程序，設立舉報電話(huà)，自覺(jué)接受紀檢、審計部門(mén)和群眾的監督。
(七)做好數據資料建檔和總結工作。各地要抓緊制定2015年農機深松整地實(shí)施方案，及時(shí)報送省農牧廳。同時(shí)要對農機深松整地工作的進(jìn)度進(jìn)行統計，深松作業(yè)期間，各地按周報送農機深松整地作業(yè)進(jìn)度，要做好有關(guān)數據資料的建檔、報送工作，加強技術(shù)經(jīng)驗的積累，及時(shí)搞好總結，查找工作中存在的問(wèn)題和不足，提出合理的改進(jìn)意見(jiàn)和措施。請各地在11月15日前，將2015年農機深松整地工作總結及《農機深松整地作業(yè)補助情況匯總表》報送省農牧廳農機局，并同時(shí)發(fā)送電子文檔(kjj_qh@163.com)，聯(lián)系電話(huà)：0971-6101776。
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