湖北省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

省農業(yè)廳  省財政廳

關(guān)于印發(fā)《湖北省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》的通知

鄂農計發(fā)〔2015〕12號

各市、州、縣(市、區)農業(yè)(農機)局(委、辦)、財政局：

　　根據中央一號文件、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)〉的通知》及《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》精神，為確保農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策規范、高效、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效益，加快農機化發(fā)展方式轉變，推動(dòng)糧棉油作物生產(chǎn)全程機械化，促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，在總結近年經(jīng)驗的基礎上，我們研究制定了《湖北省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請遵照執行。

附件下載：湖北省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

湖北省農業(yè)廳  湖北省財政廳

2015年2月15日

湖北省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。實(shí)施中，要注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步。

二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策在全省所有農業(yè)縣(市、區)和地方墾區農場(chǎng)范圍內實(shí)施。按照“突出重點(diǎn)、依據需求、注重績(jì)效、統籌兼顧、參考購買(mǎi)力”的原則，綜合考慮各地耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農業(yè)鄉村人口、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化推進(jìn)、裝備結構和區域布局調整、績(jì)效管理考核等因素和中央補貼資金安排情況，確定各縣(市、區)補貼資金規模。補貼資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣市和血防縣市傾斜。

　　補貼資金原則上應在當年度使用完成，上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。

　　我省墾區農場(chǎng)資金分配由省農業(yè)廳、省農墾局與省財政廳協(xié)商確定，補貼資金使用實(shí)行屬地管理，由農場(chǎng)所在地農業(yè)(農機)、財政部門(mén)統一組織實(shí)施。

　　我省自2015年起納入國家農機報廢更新補貼試點(diǎn)范圍，從農機購置補貼資金中安排農機報廢更新補貼資金，對農民自愿報廢淘汰老舊農機且購買(mǎi)新農機的給予報廢補貼，具體操作辦法詳見(jiàn)《湖北省農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍。根據中央補貼范圍，結合我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，確定補貼機具種類(lèi)范圍為10大類(lèi)34小類(lèi)81個(gè)品目(附件1)。各縣(市、區)在補貼資金額度內，對水稻插秧機、油菜直播機、糧食烘干機和秸稈綜合利用機械等重點(diǎn)支持品種實(shí)行敞開(kāi)補貼。對血防疫區“以機代牛”機具購置予以?xún)?yōu)先支持。

　　其他地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定。

　　為引導和鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng )新，我省擬開(kāi)展農機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(diǎn)。試點(diǎn)方案報農業(yè)部、財政部備案后，再行組織實(shí)施。

　　鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。農業(yè)用北斗終端產(chǎn)品須為通過(guò)湖北省支持推廣目錄評審產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　通用類(lèi)機具**高補貼額由農業(yè)部統一發(fā)布，涉及多省需求的非通用類(lèi)機具分檔及補貼額由相關(guān)省共同協(xié)商確定，余下的非通用類(lèi)機具分類(lèi)分檔及補貼額由我省負責制定。機具分類(lèi)分檔及補貼額情況詳見(jiàn)《湖北省農機購置補貼機具補貼額一覽表》。

　　一般農機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算，單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過(guò)60萬(wàn)元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，我省將適時(shí)調低此檔機具補貼額，并向社會(huì )公布。

四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定。進(jìn)一步完善農機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

　　各地可結合實(shí)際，對以下情形優(yōu)先補貼：一是農民合作社、種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；二是已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象；三是農村計生家庭。

　　個(gè)人年度內享受中央農機購置補貼總額不得超過(guò)5萬(wàn)元，若單機補貼額超5萬(wàn)元的限購1臺；承包耕地200畝以上的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社年度內享受中央農機購置補貼總額不得超過(guò)70萬(wàn)元；農業(yè)企業(yè)年度內享受中央農機購置補貼總額不得超過(guò)50萬(wàn)元。各地應科學(xué)把握，結合本地實(shí)際情況進(jìn)一步明確。

　　各地應審慎確定農業(yè)企業(yè)補貼資格，農業(yè)企業(yè)所購機具必須與其生產(chǎn)規模相適應，且必須為自用，防止補貼資金非農化。未經(jīng)農機部門(mén)核實(shí)，不得對其進(jìn)行補貼。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。省農業(yè)廳(省農機局)將及時(shí)公布已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單，該類(lèi)企業(yè)及個(gè)人所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔責任。

　　原則上，補貼對象應到當地政府確定的主管部門(mén)辦理所有補貼手續。要逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期為3年。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，并承擔相應風(fēng)險。

五、補貼操作及資金兌付

　　農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”方式，具體操作程序與2014年保持一致，按照“先申請，后購機，再補貼”的流程辦理(附件2)。

　　獲得農機購置補貼須由購機者提出申請，由縣級農業(yè)(農機)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織審核確定。獲得《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》的購機者應按照通知書(shū)規定的時(shí)間盡快購機，如逾期未購機，視同放棄購機，農業(yè)(農機)部門(mén)將收回補貼指標。購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　縣級農業(yè)(農機)部門(mén)應每季度向財政部門(mén)提交一次相關(guān)資料，財政部門(mén)應每季度組織一次補貼資金兌付工作。實(shí)施進(jìn)度較快的縣(市、區)可增加提交資料和結算的次數，具體時(shí)限各地可結合本地實(shí)際情況進(jìn)一步明確。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任落實(shí)到具體崗位。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　地市級農業(yè)(農機)部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　縣級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要在本級政府領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼資金使用和重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農業(yè)(農機)部門(mén)和財政部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。各地要通過(guò)政策實(shí)施，重點(diǎn)考慮所補貼的機具應有利于促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，提高制造水平。要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標。

　　(三)陽(yáng)光操作，規范管理。要公開(kāi)公平公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　單機補貼5000元以上(含5000元)的機具以及拖拉機(含手扶拖拉機)、聯(lián)合收割機、插秧機等必須在補貼系統中上傳銘牌標識圖片和人機合影，銘牌標識圖片必須與實(shí)際銷(xiāo)售的機具信息一致，人機合影必須做到清晰易辨，否則不予審核通過(guò)，其他機具由各地自行確定。同時(shí)，上述機具除手扶拖拉機外，均須逐臺入戶(hù)核實(shí)，并填寫(xiě)《湖北省農機購置補貼機具入戶(hù)核查表》(附件3)；其他機具可由縣級農業(yè)(農機)部門(mén)在受理補貼資料時(shí)一并核實(shí)。市(州)和縣級農業(yè)(農機)、財政及有關(guān)部門(mén)，可在此基礎上，結合本地實(shí)際，共同研究確定具體的核機程序和要求。

　　按照《湖北省農機購置補貼管理軟件系統管理規程(試行)》要求，全面深入推進(jìn)農機購置補貼網(wǎng)絡(luò )化管理。各地要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各級農業(yè)(農機)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策。

　　各級農業(yè)(農機)部門(mén)要及時(shí)在湖北省農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄網(wǎng)(www.hbnjbtzl.net)上發(fā)布有關(guān)補貼信息，確保專(zhuān)欄內容準確、完整、規范。要按照要求，重點(diǎn)公開(kāi)補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農業(yè)(農機)部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(附件4)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站以及湖北省農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄網(wǎng)上同步公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。要按照《湖北省農機購置補貼投訴和信訪(fǎng)處理辦法》的有關(guān)要求，嚴格落實(shí)《信訪(fǎng)條例》中關(guān)于“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”的規定，強化屬地責任，積極引導上訪(fǎng)群眾以理性合法方式逐級表達訴求。不支持、不受理越級上訪(fǎng)，對涉法涉訴事項不予受理。

　　市(州)、縣級農業(yè)(農機)部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，市(州)、縣級農業(yè)(農機)部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況及處理建議報省農業(yè)廳(省農機局)。省農業(yè)廳(省農機局)將視調查情況及地、縣級農業(yè)(農機)部門(mén)處理建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)要加強對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的管理，農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

七、方案與總結報送

　　縣級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際制定本地補貼實(shí)施方案。每年12月15日前，各市、州、縣(市、區)要將全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送省農業(yè)廳(省農機局)和省財政廳。