廣東省2015-2017年農機補貼實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)廣東省2015-2017年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

粵農〔2015〕35號

各地級以上市農業(yè)局、財政局，順德區農業(yè)局、財稅局，財政省直管縣(市)農機化主管部門(mén)、財政局：

　　根據經(jīng)省政府批準的《廣東省農機購置補貼改革方案(試行)》(粵農〔2013〕76號)的精神和《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2015〕6號)的要求，現將《廣東省2015-2017年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉發(fā)至所轄各縣(市、區)農業(yè)(農機)局、財政局貫徹執行。

　　附件下載：廣東省2015-2017年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

廣東省農業(yè)廳   廣東省財政廳

2015年2月12日

廣東省2015-2017年中央財政農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，推進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。實(shí)施中，要注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機生產(chǎn)的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步。

二、實(shí)施范圍及資金計劃

　　農機購置補貼政策在全省所有農業(yè)縣范圍內實(shí)施。

　　資金計劃指標由省農業(yè)廳、省財政廳根據中央財政每年下達給我省的補貼資金規模，綜合考慮各地耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向、績(jì)效管理考核等因素確定各地補貼資金計劃指標，由省財政廳另文下達。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。

　　承擔農機深松整地作業(yè)任務(wù)的縣(市、區)，各縣(市、區)在當年中央財政農機購置補貼資金中按規定統籌安排補貼資金，用于農機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法另行通知。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。

三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍。根據農業(yè)部、財政部的相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，確定11大類(lèi)32個(gè)小類(lèi)80個(gè)品目作為我省中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍(見(jiàn)附件1)。對水稻插秧機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機、花生收獲機、馬鈴薯收獲機、動(dòng)力(噴桿式、風(fēng)送式)噴霧機、深松機等實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　為引導和鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng )新，我省擬開(kāi)展農機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(diǎn)(所需資金在中央財政農機購置補貼資金內一并安排)，具體辦法另行公布。

　　鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　已被取消補貼資格，或者不符合認證管理、許可證管理等的產(chǎn)品，不能給予補貼。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。屬農業(yè)部統一進(jìn)行分類(lèi)分檔并確定**高補貼額的補貼機具品目，原則上參照農業(yè)部的分類(lèi)分檔及**高補貼額執行，其余機具品目由省農業(yè)廳按照農業(yè)部的相關(guān)要求進(jìn)行分類(lèi)分檔及確定補貼額，編制補貼額一覽表后統一向社會(huì )公布(補貼額一覽表式樣見(jiàn)附件2)。

　　一般農機產(chǎn)品每檔次補貼額原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算，單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元；大型甘蔗收獲機單機補貼不超過(guò)40萬(wàn)元。

　　各地要積極開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況的調查摸底，跟蹤市場(chǎng)變化情況，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強監管，發(fā)現機具補貼額異常的(偏高或偏低)要及時(shí)向省農業(yè)廳匯報，省農業(yè)廳將視情況按程序調整補貼額并及時(shí)公布。涉及中央資金補貼的通用類(lèi)機具補貼額調整的，省農業(yè)廳將及時(shí)抄報農業(yè)部。

四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　(一)補貼對象。補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多造成補貼資金指標不足時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼，并按新的補貼額執行。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險與責任。

　　(二)補貼限額。當地當年中央財政農機購置補貼資金指標超過(guò)40萬(wàn)元的：個(gè)人年度內享受補貼的資金總額不得超過(guò)40萬(wàn)元且不得超過(guò)本地當年補貼資金計劃的20%；單個(gè)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼的資金總額不得超過(guò)100萬(wàn)元且不得超過(guò)本地當年補貼資金計劃的40%。當地當年中央財政農機購置補貼資金指標少于40萬(wàn)元(包含40萬(wàn))的，要按盡量擴大受益面，公平、公正的原則確定補貼對象。對當年購機較多，申報補貼額超過(guò)限額的部分農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，經(jīng)市級農業(yè)、財政部門(mén)核實(shí)后，可適當增加其補貼金額，并報省農業(yè)廳、財政廳備案。

　　(三)補貼對象應承擔的義務(wù)。補貼對象購機后必須依法接受農機安全監督管理、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調查，并服從當地農機化主管部門(mén)的合理調度，積極配合當地農機推廣活動(dòng),在重要農時(shí)季節、災害搶收和救災復產(chǎn)時(shí)節優(yōu)先為本地農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

　　(四)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的公布。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人(在廣東省農業(yè)機械化信息網(wǎng)公布)，不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為負責監管并承擔相應的責任。

五、補貼操作及資金兌付

　　農機購置補貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))，具體操作程序如下：

　　(一)申請。申請者在補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自主購買(mǎi)機具后，到縣級農機化主管部門(mén)或鄉鎮提出申請并提交補貼申請資料。申請者為個(gè)人的需提供：身份證原件及復印件、購機發(fā)票、本人銀行存折(卡)原件及復印件；申請者為組織的需提供：營(yíng)業(yè)執照原件及復印件、購機發(fā)票、與組織名稱(chēng)一致的銀行賬號原件及復印件?？h級農機化主管部門(mén)或鄉鎮在收到補貼申請資料后應及時(shí)將申請者信息及機具信息錄入農機購置補貼輔助管理軟件系統，打印出《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》(格式見(jiàn)附件3)(一式兩份，一份存檔、一份交給申請者)蓋章并交申請者簽名確認。同時(shí)，請申請者簽訂《農機購置補貼承諾書(shū)》(格式見(jiàn)附件4)并存檔。

　　對以下三種情形的申請者，另須按如下要求辦理：

　　1.對于購買(mǎi)安裝類(lèi)機具(如簡(jiǎn)易保鮮儲藏設備、微灌設備、烘干機械、畜牧飼養機械、茶葉加工機械等)的申請者需要同時(shí)提供竣工確認書(shū)；

　　2.對于購置拖拉機、聯(lián)合收割機的，其所有人要在領(lǐng)取《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》之日起10個(gè)工作日內，到當地農機安全監理機構辦理注冊登記手續?？h級農機安全監理機構要在核發(fā)牌照之日起5個(gè)工作日內，將牌證辦理情況報送縣級農機化主管部門(mén)(未依法辦理注冊登記手續的，補貼資金暫不兌付)；

　　3.對于購買(mǎi)其他單機補貼額在1萬(wàn)元及以上機具的申請者，需攜帶所購置機具提供給縣級農機化主管部門(mén)或鄉鎮核實(shí)，核實(shí)時(shí)要進(jìn)行人機合影并上傳到農機購置補貼輔助管理軟件系統。

　　(二)公示。縣級農機化主管部門(mén)在每批資金兌付前，將所受理的申請購機信息按鄉鎮制作《廣東省農業(yè)機械購置補貼公示表》(格式見(jiàn)附件5)，在本地農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄予以公示，同時(shí)交有關(guān)鄉鎮政府負責以適當方式進(jìn)行公示(時(shí)限為7天)，并公布鄉鎮政府和縣(市、區)農機、財政部門(mén)的舉報電話(huà)。

　　(三)兌付。經(jīng)公示無(wú)異議后，縣級農機化主管部門(mén)及時(shí)整理好農機購置補貼資金發(fā)放明細表送同級財政部門(mén)，由財政部門(mén)復核無(wú)誤后，辦理資金兌付手續。屬于個(gè)人的，由縣財政部門(mén)將補貼直接兌付到個(gè)人賬戶(hù)；屬于組織的，采用國庫集中支付，由縣財政部門(mén)將補貼資金直接兌付到組織銀行賬戶(hù)。補貼資金至少每季度足額兌付一次。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度。

　　地市級農機化主管部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼資金使用和重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，提高制造水平。要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標。

　　(三)規范操作，嚴格管理。要公開(kāi)公平公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重申請者自主選擇權。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點(diǎn)核實(shí)。采取補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉在購機集中地或政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)統一使用全國農機購置補貼輔助管理軟件系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員素質(zhì)和能力。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機化主管部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策。要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄有效運行。

　　省級和縣級農機化主管部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。省農業(yè)機械試驗鑒定站要按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補貼機具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件5)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要按全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　省、地、縣級農機化主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，地、縣級農機化主管部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省農業(yè)廳。省農業(yè)廳視調查情況及地、縣級農機化主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、稅務(wù)、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

七、方案與總結報送

　　每年12月20日前，各地、各財政省直管縣農機化主管部門(mén)要將全年農機購置補貼(包括農機深松整地作業(yè)補助和地方財政安排的農機購置補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農業(yè)廳農業(yè)機械化管理辦公室、省財政廳農業(yè)處。