農財兩部就2015年農機購置補貼實(shí)施答記者問(wèn)

——聚焦重點(diǎn)    改革創(chuàng )新     簡(jiǎn)政放權   便民高效

　　農業(yè)部、財政部認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、中央1號文件精神，針對當前農機購置補貼實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，深入組織開(kāi)展調研，廣泛征求了農民、企業(yè)、基層干部和各級農機、財政等部門(mén)意見(jiàn)。在總結近年經(jīng)驗和農機購置補貼操作創(chuàng )新試點(diǎn)工作的基礎上，今年1月27日農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為詳細了解2015-2017年農機購置補貼政策有關(guān)情況，近日記者專(zhuān)題采訪(fǎng)了農業(yè)部、財政部有關(guān)負責人。

　　記者：與往年相比，今年的農機購置補貼政策有什么新變化，呈現什么新特點(diǎn)？

　　答：今年的農機購置補貼政策進(jìn)一步加大了改革創(chuàng )新力度，更加體現了尊重農民的自主權、順應市場(chǎng)化需求的原則，體現了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導向，在政策實(shí)施格局上堅持簡(jiǎn)政放權，在政策操作層面上的堅持刪繁就簡(jiǎn)，著(zhù)力推進(jìn)政策實(shí)施的針對性、穩定性、普惠性、安全性，切實(shí)保障資金安全和干部安全，確保補貼政策高效安全實(shí)施。主要體現在4個(gè)方面：

　　一是注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性?！兑庖?jiàn)》規定，按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，中央財政資金重點(diǎn)補貼糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時(shí)間著(zhù)力提升糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。

　　二是注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性?！?/span>意見(jiàn)》規定，各省要根據當地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節機具實(shí)行敞開(kāi)補貼；糧食主產(chǎn)省(區)要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的部分機具品目敞開(kāi)補貼；有條件的省份，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開(kāi)補貼。同時(shí)，《意見(jiàn)》執行期為2015-2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變，進(jìn)一步穩定預期，保持政策連續性。

　　三是注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全?！兑庖?jiàn)》規定，農機購置補貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))，推進(jìn)規范實(shí)施，防控廉政風(fēng)險。要求各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，深入開(kāi)展績(jì)效管理，在信息公開(kāi)、陽(yáng)光操作、簡(jiǎn)化程序、便民服務(wù)、加強監管、嚴懲違規等方面進(jìn)一步細化和強化有關(guān)措施。

　　四是注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機產(chǎn)品科技進(jìn)步?！兑庖?jiàn)》規定，在上年試點(diǎn)基礎上，繼續選擇個(gè)別省份開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；為引導和鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng )新，選擇若干省份開(kāi)展農機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(diǎn)；農民可自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，并逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期3年。

　　總之，要通過(guò)農機購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。

　　記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見(jiàn)》對補貼對象進(jìn)行了適當修改，即由上年的“補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。其中，個(gè)人既包括農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的界定可與農業(yè)法銜接，既包括農民合作社、家庭農場(chǎng)也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農業(yè)企業(yè)等。

　　補貼對象范圍作適當調整，主要是考慮到隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)、農村勞動(dòng)力轉移步伐加快，目前從事農業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農牧漁民，越來(lái)越多的農業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔；另外，戶(hù)籍制度改革后，農民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶(hù)籍上區分。

　　各省應根據實(shí)際，自主決定是否將補貼對象擴大到農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。要進(jìn)行深入調查研究，對農業(yè)企業(yè)納入補貼對象后可能引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行預判，科學(xué)決策，作出進(jìn)一步細化界定，并在本省農機購置補貼實(shí)施方案或指導意見(jiàn)中具體明確。

　　記者：中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍有沒(méi)有變化，確定的依據是什么？

　　答：按照中央、地方事權劃分原則，中央財政資金優(yōu)先、重點(diǎn)補貼能滿(mǎn)足公共需求和體現國家戰略目標的機具品目，2015-2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目；取消自選品目，一些地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機械設備，可由地方各級財政安排資金補貼。

　　農業(yè)部、財政部在確定補貼機具范圍時(shí)，主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照“谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求，重點(diǎn)補貼糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時(shí)間著(zhù)力提升糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平；二是主要補貼農民購買(mǎi)有困難的、價(jià)值較高的農業(yè)機械；三是便于監管，補貼種類(lèi)范圍盡量限制在主要用于農業(yè)生產(chǎn)的機械。

　　各省應根據本省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在137個(gè)品目中，選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍。

　　記者：補貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同，如何積極穩妥地開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)？

　　答：從2015年開(kāi)始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農機產(chǎn)品目錄掛鉤。但補貼產(chǎn)品應具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。同時(shí)，明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機產(chǎn)品不得享受補貼。

　　今年還將繼續選擇個(gè)別有積極性、有相對成熟思路和較強組織能力的省份，開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即在補貼機具種類(lèi)范圍內，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農機產(chǎn)品，均可申請補貼。

　　記者：為什么要大力推行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補貼？

　　答：從2011年開(kāi)始，農業(yè)部、財政部就提倡對農機化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節機具實(shí)行應補盡補，滿(mǎn)足所有申購農民需要。2014年，全國有21個(gè)省份圍繞農業(yè)生產(chǎn)急需的農業(yè)機械確定補貼范圍，實(shí)行了部分品目或全部品目敞開(kāi)補貼。其中江蘇省對補貼范圍內的50個(gè)品目全部敞開(kāi)補貼，補貼資金由省財政兜底；吉林以省政府名義印發(fā)農機購置補貼實(shí)施方案，將補貼范圍壓縮到35個(gè)品目，重點(diǎn)補貼糧食生產(chǎn)全程機械化所需機具。

　　從實(shí)踐看，實(shí)行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補貼、普惠制，一方面能集中資金補重點(diǎn)，提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提升我國主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全。另一方面，能簡(jiǎn)化手續，減少確定補貼對象等審批環(huán)節，防范權力尋租，也便于監管和防控廉政風(fēng)險。

　　2015年，重點(diǎn)要求糧食主產(chǎn)省(區)選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的部分或全部機具品目敞開(kāi)補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、機動(dòng)噴霧噴粉機、動(dòng)力(噴桿式、風(fēng)送式)噴霧機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、玉米收獲機、薯類(lèi)收獲機、秸稈粉碎還田機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機等。棉花、油料、糖料作物主產(chǎn)省(區)要對棉花收獲機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機、油菜籽收獲機、花生收獲機等機具品目敞開(kāi)補貼。

　　另外，鼓勵有條件的省份，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開(kāi)補貼，力爭集中資金、聚焦重點(diǎn)，有計劃、分階段地協(xié)調推進(jìn)機械化加快發(fā)展。

　　記者：補貼標準有什么新變化？

　　答：中央財政農機購置補貼資金繼續實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節的機械化，適當提高了部分機具的單機補貼限額，如大型甘蔗收獲機由25萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元、大型采棉機由40萬(wàn)元提高到60萬(wàn)元。在此基礎上，積極探索開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)。但這是**高補貼額，具體補多少，由各省農機化主管部門(mén)結合本地農機產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況，原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算，并考慮**高補貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎上，負責確定本省農機產(chǎn)品的補貼額。

　　為防止地區間補貼額差距過(guò)大，取消了重點(diǎn)血防區和地震受災嚴重地區補貼額測算比例不超過(guò)50%的規定(國務(wù)院另有規定的，按相關(guān)規定執行)。

　　記者：對農機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的管理上有何新變化？

　　答：在對農機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的管理上充分體現了“簡(jiǎn)政放權、放管結合”的原則，主要有3個(gè)方面的新舉措：

　　一是為避免造成行政部門(mén)對補貼經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行審核認可的錯覺(jué)，除繼續實(shí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定外，還規定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì )公布，但省級農機化主管部門(mén)要及時(shí)公布已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單。

　　二是為了進(jìn)一步強化公平競爭和政策規范實(shí)施，補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商購機(不再規定省域內)，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機；原則上，補貼對象應到當地政府確定的主管部門(mén)辦理所有補貼手續，要逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期為3年。

　　三是進(jìn)一步明確了相關(guān)責任和義務(wù)。購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任；農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　記者：補貼信息公開(kāi)方面有哪些要求和措施？

　　答：《意見(jiàn)》要求各級農機化主管部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　省級和縣級農機化主管部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等；各級農機化主管部門(mén)要組織農機試驗鑒定機構按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補貼機具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　記者：農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)作為一項新的試點(diǎn)，在具體操作上有什么要求？

　　答：為鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng )新，農業(yè)部、財政部擬選擇若干省份開(kāi)展農機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(diǎn)。對試點(diǎn)省份的選擇，按照自愿的原則，由各省提出。具體實(shí)施辦法，由試點(diǎn)省農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)共同研究制定。

　　新產(chǎn)品補貼是一項新的工作，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗，需要試點(diǎn)省在實(shí)踐中摸索。需要明確的是，新產(chǎn)品應具有質(zhì)量相對可靠、技術(shù)先進(jìn)成熟、有推廣價(jià)值等特點(diǎn)，我們通過(guò)補貼，加快農機新產(chǎn)品的運用推廣和農機化新技術(shù)的升級換代，這是政策目標。決不能把一些質(zhì)量不可靠、風(fēng)險很高的產(chǎn)品讓農民買(mǎi)去搞“試驗”，不僅耽誤農時(shí)，可能還會(huì )有一定的安全隱患。在新產(chǎn)品種類(lèi)選擇上，要求突出糧棉油糖等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農機化新技術(shù)推廣的需要，對于是否屬于農業(yè)機械都有爭議的新產(chǎn)品，可暫不補貼；在具體產(chǎn)品的確定上，要求深入調研、廣泛論證、集體研究、審慎決策，并**好以有關(guān)管理部門(mén)出臺的相關(guān)文件作為選擇認定新產(chǎn)品的依據，確保技術(shù)先進(jìn)和風(fēng)險可控。在具體操作方式上，也可借鑒試驗項目管理等方式，先小范圍試驗，再適當擴大試點(diǎn)范圍。

　　記者：如何進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監管？

　　答：《意見(jiàn)》要求各級農機化主管部門(mén)要在做好常規監督檢查工作的基礎上，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與補貼政策實(shí)施監督管理，彌補僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監管重點(diǎn)放在群眾舉報投訴的查處上。

　　一是省、地、縣級農機化主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。

　　二是地、縣級農機化主管部門(mén)對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，要視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農機化主管部門(mén)。

　　三是省級農機化主管部門(mén)視調查情況及地、縣級農機化主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要及時(shí)將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　記者：如何在農機購置補貼政策實(shí)施中做到便民利民？

　　答：《意見(jiàn)》要求各地在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，減少農民申領(lǐng)奔波的次數。提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　同時(shí)，要進(jìn)一步加快資金結算進(jìn)度，縣級農機化主管部門(mén)要按時(shí)限向財政部門(mén)提交相關(guān)資料，財政部門(mén)按時(shí)限組織補貼資金兌付工作，具體時(shí)限由各省根據實(shí)際情況確定。

　　2015年，農業(yè)部、財政部將繼續在新疆、廣西等地開(kāi)展大型采棉機、甘蔗收獲機金融租賃試點(diǎn)。各地也要進(jìn)一步加大與金融部門(mén)的協(xié)調力度，積極探索農機金融租賃、農機抵押貸款等農村金融服務(wù)，多渠道、多形式支持農民購機用機。

　　記者：對于2015年的深松整地作業(yè)補助是如何安排的？

　　答：為加快推進(jìn)深松整地作業(yè)，今年，允許納入《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃》的省份結合實(shí)際，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過(guò)本省補貼資金總量的15%)用于在適宜地區實(shí)行農機深松整地作業(yè)補助。具體操作辦法參照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)工作的通知》(農辦機〔2013〕98號)執行。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。

　　今年的深松整地任務(wù)很重，各地要高度重視，采取有效措施，在作業(yè)面積上有所突破。特別是今年首次將開(kāi)展深松整地作業(yè)補助的省份，要提前謀劃，借鑒有關(guān)省份的經(jīng)驗和做法，扎實(shí)推進(jìn)補助試點(diǎn)工作。

　　記者：已經(jīng)開(kāi)展兩年多的農機報廢更新試點(diǎn)工作有什么調整？

　　答：農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年多來(lái)，在優(yōu)化農機裝備結構，促進(jìn)節能減排，推動(dòng)安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2015-2017年將繼續開(kāi)展試點(diǎn)，并且對農機報廢更新試點(diǎn)范圍進(jìn)行了適當調整，試點(diǎn)數量從11個(gè)調整擴大到17個(gè)。主要包括河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等，具體操作辦法繼續參照《2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2012〕133號)執行。

　　今后，農業(yè)部將會(huì )同財政部對試點(diǎn)省份實(shí)施工作開(kāi)展檢查評價(jià)，視情況按年度對試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。