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四川省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)討論稿修改完善的通知
關(guān)于修改完善《四川省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)(討論稿)》的通知
各市(州)農業(yè)(農牧、農機)局(委)、財政局:
為高效、規范、廉潔實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策,充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應,加快農機化發(fā)展方式轉變,推動(dòng)我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高,根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財〔2015〕6號)文件規定和相關(guān)要求,我們草擬了《四川省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》,請你們組織有關(guān)人員充分討論、修改完善,于2月13日前將修改意見(jiàn)以書(shū)面形式報省農業(yè)廳農機化發(fā)展處。
四川省農業(yè)廳農機化發(fā)展處
2015年2月6日
四川省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)(討論稿)
一、總體要求
通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施,充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性,促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升,推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變,保障主要農產(chǎn)品有效供給。注重突出重點(diǎn),加快推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化,提高政策的指向性和精準性;注重改革完善,優(yōu)化制度設計,體現惠民公平和便民高效,突出政策的普惠性、穩定性;注重規范實(shí)施,加強過(guò)程監管,強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控,保障資金安全;注重市場(chǎng)化原則,通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用,推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接,保障購機者選機購機自主權,促進(jìn)農機科技進(jìn)步。
二、實(shí)施范圍及規模
(一)實(shí)施范圍。農機購置補貼政策實(shí)施范圍覆蓋全省所有農牧業(yè)縣(市、區)。
(二)資金規模。根據財政部、農業(yè)部下達的中央資金規模和批次情況以及省級財政預算安排情況,在縣(市、區)測算申報、市(州)審查的基礎上,綜合考慮各地耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、購機需求意向(各地摸底調查取得)、績(jì)效管理考核等因素,確定各地補貼資金規模。上年結轉資金可繼續在下年使用,連續兩年未用完的結轉資金,按有關(guān)規定處理。
三、補貼范圍及標準
(一)補貼機具種類(lèi)范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求,財政資金重點(diǎn)補貼我省主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具,兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具。結合實(shí)際,我省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍為10大類(lèi)33小類(lèi)82個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)。根據農業(yè)部的有關(guān)規定和要求,對農機購置補貼機具種類(lèi)范圍進(jìn)行調整,通過(guò)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.scagri.gov.cn/,下同)對外公告。
各縣(市、區)要圍繞糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照補貼資金規模和購機需求量匹配一致的原則,選擇機具品目實(shí)行全部敞開(kāi)補貼。其他地方特色農業(yè)發(fā)展所需要和小區域適用性強的機具,可列入本級財政安排資金的補貼范圍。
積極鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù),多渠道、多形式支持農民購機、用機。
(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)、已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。
補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準、推廣鑒定證書(shū)編號及有效截止日等信息的永久性銘牌。
(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼,即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上實(shí)行統一的補貼標準,不允許對本轄區內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。通用類(lèi)機具**高補貼額由農業(yè)部統一發(fā)布。我省通用類(lèi)機具補貼額按農業(yè)部發(fā)布的標準執行;非通用類(lèi)機具補貼額已有牽頭省制定的,參照其標準執行;其他非通用類(lèi)機具補貼額由我省制定,并通過(guò)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對外公告。
一般農機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算,單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。
玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。
對補貼額過(guò)高的機具,產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)應及時(shí)向所在地農業(yè)(農機)部門(mén)報告。各級農業(yè)(農機)部門(mén)要動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況,對補貼額過(guò)高的機具要第**時(shí)間采取措施,并及時(shí)向省農業(yè)廳書(shū)面報告。對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的或需求趨于飽和的,省農業(yè)廳將按照規定程序適時(shí)調低此檔機具補貼額,及時(shí)向社會(huì )公布,并按調整后的補貼標準執行。
藏區縣(名單見(jiàn)附件2)省級累加補貼資金包干到州,由各州農業(yè)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定具體累加補貼方案并組織實(shí)施。
四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)商公布
補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí),要按照公平公正公開(kāi)的原則確定。農民合作社、家庭農場(chǎng)、農機大戶(hù)和種糧大戶(hù)應優(yōu)先補貼。
對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象,可優(yōu)先補貼。
對每一類(lèi)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或享受補貼資金總額應設置上限,由縣(市、區)農機購置補貼工作領(lǐng)導小組研究確定。
補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )發(fā)布。農機生產(chǎn)企業(yè)應督促經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù),并對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。加大違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的處罰力度,省農業(yè)廳及時(shí)公布列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單,該類(lèi)企業(yè)及個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng),所銷(xiāo)售的產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。
原則上,補貼對象應到當地政府確定的主管部門(mén)辦理所有補貼手續。要逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤,過(guò)渡期3年。
補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商購機,也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則,補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責,承擔相應風(fēng)險。
五、操作程序
我省農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、定額補貼、縣(鄉)結算、直補到卡(戶(hù))”方式。按照便民利民原則,執行“先購機、后申請補貼”程序,即:購機者購機后向有關(guān)部門(mén)提出補貼資金申請,縣級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織審核確定、公示,兌付補貼資金。具體操作辦法由各地制定。
簡(jiǎn)易保鮮儲藏設備等,采取申請、建設、驗收、補貼的程序,具體實(shí)施辦法應在各地實(shí)施方案中明確。
購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任??h級農業(yè)(農機)部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。
縣級農業(yè)(農機)部門(mén)應按時(shí)向財政部門(mén)提交相關(guān)資料,財政部門(mén)應及時(shí)組織補貼資金兌付工作,具體時(shí)限由各地根據實(shí)際情況確定。
當補貼政策、補貼標準調整時(shí),以購機者提出補貼申請之時(shí)的政策為準。
按照申請先后順序,即“先到先補、用完為止”的原則確定補貼資格,具體辦法由縣級農業(yè)(農機)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)確定。
六、部門(mén)職責
(一)縣級農業(yè)(農機)部門(mén)職責??h級農業(yè)(農機)部門(mén)是農機購置補貼政策的實(shí)施主體和責任主體,負責本地農機購置補貼政策的具體實(shí)施。主要職責包括:牽頭制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案;對購機者提供的資料進(jìn)行合規性審查;協(xié)助財政部門(mén)做好補貼資金兌付;收集、整理和保管農機購置補貼檔案資料;宣傳農機購置補貼政策,及時(shí)公開(kāi)農機購置補貼信息,接受社會(huì )監督和政策咨詢(xún);對購機真實(shí)性進(jìn)行抽查核實(shí);開(kāi)展補貼機具抽查核實(shí);受理各方舉報和投訴,依法對違紀違規問(wèn)題進(jìn)行查處;督促企業(yè)做好售后服務(wù);開(kāi)展補貼實(shí)施情況總結等。
各地應結合實(shí)際,可依托鄉鎮農業(yè)(農機)、財政部門(mén)辦理購機補貼相關(guān)工作,具體辦法由各地確定,并在實(shí)施方案中明確。
(二)縣級財政部門(mén)職責??h級財政部門(mén)是補貼資金兌付和監管的責任主體。負責財政補貼資金的撥付和監管,參與制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案,按照實(shí)施方案的承諾期限及時(shí)兌付補貼資金等。
(三)市(州)農業(yè)(農機)部門(mén)職責。根據中央和省級有關(guān)要求,制定本市(州)農機購置補貼政策實(shí)施方案或指導意見(jiàn),并組織實(shí)施。負責所轄縣、市、區(含擴權強縣,下同)農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦、督促企業(yè)做好售后服務(wù)、補貼實(shí)施情況的分析總結、績(jì)效考核等工作。
(四)市(州)財政部門(mén)的職責。市(州)財政部門(mén)負責將中央和省補貼資金及時(shí)劃撥到縣級,對縣級資金使用、管理、兌付情況進(jìn)行監督檢查。
七、工作措施
(一)加強領(lǐng)導,落實(shí)責任。各級農業(yè)(農機)部門(mén)、財政部門(mén)要提高思想認識,加強組織領(lǐng)導,密切溝通配合,嚴格執行規定,遵守紀律要求,建立工作責任制和內部約束機制,將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度,并將考核結果與補貼資金、工作經(jīng)費分配掛鉤。
要完善縣級農機購置補貼工作機制,成立由縣政府領(lǐng)導牽頭,農業(yè)(農機)、財政、紀檢監察、公安、質(zhì)監、工商及其他相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組,集體研究確定農機購置補貼重要工作。
地方各級財政部門(mén)要增加資金投入,加強資金監管,并保障必要的組織管理經(jīng)費。
(二)加強引導,科學(xué)調控。要充分發(fā)揮農機購置補貼政策的引導作用,集中資金,聚焦重點(diǎn),積極推動(dòng)農機科技進(jìn)步、提高制造水平,促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化,快速提高薄弱環(huán)節農機化水平,加快丘陵山區農機化發(fā)展步伐,全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。要結合“十三·五”農機發(fā)展規劃,因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃,堅持行之有效的經(jīng)驗,創(chuàng )新完善工作措施,有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標,促進(jìn)補貼政策持續深入實(shí)施。
(三)規范操作、嚴格管理。要公開(kāi)公平公正確定補貼對象,嚴格執行公示制度,充分尊重購機者自主選擇權。加大購機核實(shí)力度,特別要對補貼額較高、供需矛盾突出和購機數量較大的機具進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。在集中購機點(diǎn),鼓勵縣鄉開(kāi)展集中受理、申請、核實(shí)、登記“一站式”便民服務(wù)。
各級農業(yè)(農機)部門(mén)、財政部門(mén)要全部使用全國農機購置補貼輔助管理系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、違規泄露個(gè)人信息和電信詐騙等不法行為,保護農民合法權益。
對購置實(shí)行牌證管理的機具,其所有人要到當地農機安全監理機構申領(lǐng)牌證。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查,督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。
要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育,提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
(四)公開(kāi)信息,接受監督。各級農業(yè)(農機)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式,積極宣傳補貼政策;要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄,確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。
各級農業(yè)(農機)部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。
農機試驗鑒定機構按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,公開(kāi)補貼機具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息。
在年度補貼工作結束后,縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件3)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布,同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。
(五)加強監管,嚴懲違規。各級農業(yè)(農機)部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責,以問(wèn)題為導向,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查,強化監管,嚴懲違規,對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。
要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制,通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索,要做到凡報必查。
各級農業(yè)(農機)部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè),市、縣級農業(yè)(農機)部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施,并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省農業(yè)廳。省農業(yè)廳視調查情況及市、縣級農機化主管部門(mén)建議,可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施,并將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布。
農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消,所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。
八、方案與總結報送
各市(州)農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要根據本指導意見(jiàn),結合實(shí)際制定本地補貼實(shí)施方案或實(shí)施指導意見(jiàn),印發(fā)執行并抄報省農業(yè)廳、財政廳。
每年12月31日前,要將全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送省農業(yè)廳、財政廳。
附件1.四川省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍
2.四川省藏區縣名單
3.XX年度XX縣(市、區)享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表
附件1
四川省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍
(10大類(lèi)33個(gè)小類(lèi)82個(gè)品目)
1.耕整地機械
1.1耕地機械
1.1.1翻轉犁
1.1.2旋耕機
1.1.3耕整機(水田、旱田)
1.1.4微耕機
1.1.5田園管理機
1.1.6開(kāi)溝機(器)
1.1.7機耕船
1.2整地機械
1.2.1圓盤(pán)耙
1.2.2起壟機
2.種植施肥機械
2.1播種機械
2.1.1條播機
2.1.2穴播機
2.1.3小粒種子播種機
2.1.4根莖類(lèi)種子播種機
2.1.5免耕播種機
2.1.6旋耕播種機
2.2育苗機械設備
2.2.1秧盤(pán)播種成套設備(含床土處理)
2.3栽植機械
2.3.1水稻插秧機
2.4施肥機械
2.4.1施肥機(化肥)
2.4.2中耕追肥機
2.4.3配肥機
2.5地膜機械
2.5.1地膜覆蓋機
3.田間管理機械
3.1植保機械
33.1.1機動(dòng)噴霧噴粉機(含背負式機動(dòng)噴霧噴粉機、背負式機動(dòng)噴霧機、背負式機動(dòng)噴粉機)
3.1.2動(dòng)力噴霧機(含擔架式、推車(chē)式機動(dòng)噴霧機)
3.1.3噴桿式噴霧機(含牽引式、自走式、懸掛式噴桿噴霧機)
3.1.4風(fēng)送式噴霧機(含自走式、牽引式風(fēng)送噴霧機)
3.2修剪機械
3.2.1茶樹(shù)修剪機
4.收獲機械
4.1谷物收獲機械
4.1.1自走輪式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)
4.1.2自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)
4.1.3半喂入聯(lián)合收割機
4.1.4割曬機
4.2玉米收獲機械
4.2.1自走式玉米收獲機(含穗莖兼收玉米收獲機)
4.2.2玉米收割割臺
4.3花卉(茶葉)采收機械
4.3.1采茶機
4.4籽粒作物收獲機械
4.4.1油菜籽收獲機
4.4.2花生收獲機
4.5根莖作物收獲機械
4.5.1薯類(lèi)收獲機
4.6飼料作物收獲機械
4.6.1青飼料收獲機
4.6.2割草機
4.6.3摟草機
4.6.4撿拾壓捆機
4.6.5壓捆機
4.6.6抓草機
4.7莖稈收集處理機械
4.7.1秸稈粉碎還田機
5.收獲后處理機械
5.1脫粒機械
5.1.1稻麥脫粒機
5.1.2玉米脫粒機
5.2清選機械
5.2.1糧食清選機
5.2.2種子清選機
5.3干燥機械
5.3.1糧食烘干機
5.3.2果蔬烘干機
5.4倉儲機械
5.4.1簡(jiǎn)易保鮮儲藏設備
6.農產(chǎn)品初加工機械
6.1碾米機械
6.1.1碾米機
6.2磨粉(漿)機械
6.2.1磨粉機
6.3果蔬加工機械
6.3.1水果分級機
6.4茶葉加工機械
6.4.1茶葉殺青機
6.4.2茶葉揉捻機
6.4.3茶葉炒(烘)干機
6.4.4茶葉篩選機
7.排灌機械
7.1水泵
7.1.1離心泵
7.1.2潛水泵
7.2噴灌機械設備
7.2.1噴灌機
7.2.2微灌設備(微噴、滴灌、滲灌)
7.3其他排灌機械
7.3.1抗旱機泵
8.畜牧水產(chǎn)養殖機械
8.1飼料(草)加工機械設備
8.1.1青貯切碎機
8.1.2鍘草機
8.1.3揉絲機
8.1.4飼料粉碎機
8.1.5飼料混合機
8.1.6飼料攪拌機
8.1.7顆粒飼料壓制機
8.2畜牧飼養機械
8.2.1孵化機
8.2.2喂料機
8.2.3送料機
8.2.4清糞機(車(chē))
8.3畜產(chǎn)品采集加工機械設備
8.3.1擠奶機
8.3.2貯奶罐
8.3.3冷藏罐
8.4水產(chǎn)養殖機械
8.4.1增氧機
9.動(dòng)力機械
9.1拖拉機
9.1.1輪式拖拉機(不含皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機)
9.1.2手扶拖拉機
9.1.3履帶式拖拉機
10.其他機械
10.1廢棄物處理設備
10.1.1固液分離機
10.1.2沼液沼渣抽排設備
附件2
四川省藏區縣名單
(共32個(gè))
汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣、木里縣。
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