加大農機補貼信息披露力度與監管處罰力度是關(guān)鍵

　　農業(yè)部和財政部聯(lián)合印發(fā)《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，加大對農機購置補貼的監管力度、信息披露力度和對違法者的處罰力度。

　　2月1日，中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》印發(fā)，其中明確規定要“完善農機具購置補貼政策”，這讓我國一些省市農機補貼屢被當做“唐僧肉”吃掉的現象再次引起社會(huì )關(guān)注。

　　兩部委出臺補貼意見(jiàn)

　　實(shí)際上，就在此前的1月29日，農業(yè)部和財政部就聯(lián)合印發(fā)《2015~2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出，要充分發(fā)揮農機購置補貼政策效益，加快農機化發(fā)展方式轉變，推動(dòng)糧棉油糖作物生產(chǎn)全程機械化，促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。

　　為了保證農機補貼能夠真正惠及農戶(hù)，《意見(jiàn)》對于資金的使用和監督有更加嚴厲和細致的要求。比如，強調“注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全。”

　　今年的《意見(jiàn)》還要求各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，將違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　同時(shí)要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。在建立健全相關(guān)機制的前提下，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。“對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。”

　　農業(yè)部副部長(cháng)張桃林在不久前的一次會(huì )議上還強調，“著(zhù)力正風(fēng)肅紀，狠抓依法行政、廉潔行政，推進(jìn)省市縣政策信息公開(kāi)，專(zhuān)項督導、重拳打擊弄虛作假、嚴重失信、虛報套取補貼等違規行為。”

　　據張桃林介紹，2014年我國農作物耕種收綜合機械化水平突破60%，提前實(shí)現“十二五”規劃目標，而農機補貼政策的實(shí)施無(wú)疑起到了非常重要的作用。據悉，2014年中央財政農機購置補貼資金達到237.5億元，同比增加20億元。

　　2004年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》公布，規定“中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼”。當年，中央財政安排補貼資金0.7億元。隨后幾年，補貼資金呈幾何級增長(cháng)，截至2014年，國家財政對于農機購置補貼的投入高達1100多億元。

　　但是由于補貼制度不完善、監管機制不到位，在農機購置補貼發(fā)放的過(guò)程中，在許多省市縣都出現了“貪污”、“截留”補貼款的現象，不僅讓國家的好政策無(wú)法完全惠及農民，甚至還給一部分農戶(hù)帶來(lái)了巨大的損失。

　　農機補貼屢成“唐僧肉”

　　記者在采訪(fǎng)中獲悉，在江西、江蘇、河北、福建等一些省份，各地農機部門(mén)負責人利用手中的權力，變相截留補貼款，為自己、為親友等謀利的情況并不罕見(jiàn)。

　　比如，不久前，央視就曾曝光了河北保定一家玉米收獲機廠(chǎng)家所生產(chǎn)的產(chǎn)品，雖然進(jìn)入了補貼目錄，但80多戶(hù)購置農戶(hù)在使用該機器后，毛病不斷，根本無(wú)法參與生產(chǎn)，這給農戶(hù)帶來(lái)了巨大損失。

　　而河北省農機鑒定站的工作人員稱(chēng)，該款機型在鑒定時(shí)是合格的，但是實(shí)際賣(mài)給農民的機器卻與送檢的農機型號有很大的不同。

　　不僅以次充好現象普遍，“官商勾結”騙取農機補貼在一些地區很?chē)乐?。據新華社報道，自2014年以來(lái)，僅福建龍巖紀檢監察和檢察機關(guān)查處“官商勾結”騙取農機購置補貼案件就達17件，7個(gè)縣區均有發(fā)案，涉案人員20余人，5個(gè)縣區農機站站長(cháng)落馬。

　　而在農業(yè)大省江西省，據媒體報道，自農機購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，江西省農機系統45名國家工作人員涉嫌濫用職權，致使大量農機購置補貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級農機局長(cháng)20人。

　　其中江西省農機局原局長(cháng)王紹萍先后收受各地農機商22人行賄的財物共計700余萬(wàn)元，王紹萍利用職務(wù)之便，為行賄人套取農機補貼提供條件，違規同意不符合享受農機補貼條件的產(chǎn)品進(jìn)入江西省農機購置補貼產(chǎn)品目錄，造成國家農機補貼資金損失達2203萬(wàn)元。為此，王紹萍被判處有期徒刑18年。

　　據了解，虛標農機價(jià)格、偽造銷(xiāo)售信息、指定銷(xiāo)售企業(yè)等做法是騙取農機購置補貼的主要手段。

　　有分析人士指出，地方農機部門(mén)負責人權力過(guò)大、缺少監督是導致農機補貼無(wú)法充分發(fā)揮效應的主要因素。“項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調供貨、上報補貼等多個(gè)環(huán)節，往往都是由少數幾個(gè)甚至一人完成，而系統內監督又通常以報表或自查的形式進(jìn)行，有名無(wú)實(shí)。”

　　信息公開(kāi)、加強監管是關(guān)鍵

　　為了有效治理以上騙補行為，在本次發(fā)布的《意見(jiàn)》中，對信息公開(kāi)提出了更高的要求。

　　《意見(jiàn)》要求各級農機化主管部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　省級和縣級農機化主管部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等；各級農機化主管部門(mén)要組織農機試驗鑒定機構按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補貼機具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息。

　　據記者了解，農業(yè)部不久前專(zhuān)門(mén)針對農機推廣鑒定工作下發(fā)通知，加強對農機鑒定工作的監管和信息披露。

　　比如，要求各省級農機化主管部門(mén)要組織農機鑒定機構在本省指定網(wǎng)站上，將有效期內通過(guò)省級農機推廣鑒定產(chǎn)品的企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品型號、所屬品目、證書(shū)編號、有效期、鑒定機構等有關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，報送至農業(yè)部農機試驗鑒定總站。而且自2015年起，每季度都要報送一次農機鑒定證書(shū)發(fā)放情況。農業(yè)部農機試驗鑒定總站負責將有效期內部級農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)信息在中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)。

　　而且農業(yè)部還要求，自2015年起，各級農機鑒定機構要在農機推廣鑒定證發(fā)放后兩周內，在本級農業(yè)機械化主管部門(mén)指定的網(wǎng)站上，將獲證產(chǎn)品的照片、技術(shù)規格、檢測結果等信息公開(kāi)。

　　在信息公開(kāi)的前提下，《意見(jiàn)》對于往年經(jīng)常出現的騙補情況也有新的要求。比如規定省、地、縣級農機化主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，地、縣級農機化主管部門(mén)視調查情況可采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農機化主管部門(mén)。省級農機化主管部門(mén)可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　而且農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　有檢察部門(mén)人士稱(chēng)，要想根本上杜絕騙補行為，必須強化對權力的監督制約，要科學(xué)配置權力，建立健全決策、執行、監督共同發(fā)力的機制，將權力運行的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節都置于有效的監督之下。