現代農業(yè)“雙行線(xiàn)”：保糧同時(shí)調結構

　　現代農業(yè)的路怎么走？這是我國農業(yè)發(fā)展面臨的一道現實(shí)課題。隨著(zhù)今年中央一號文件的發(fā)布，這條路變得更加清晰。

　　“數量質(zhì)量效益并重”，是現代農業(yè)所需要的更均衡更全面的農業(yè)發(fā)展觀(guān)。農民常常說(shuō)，這些年增產(chǎn)靠化肥、治病蟲(chóng)靠農藥；務(wù)農一年凈賺幾百元錢(qián)，還不如打工一月。目前，農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農村勞動(dòng)力面臨老齡化、兼業(yè)化的挑戰，農業(yè)比較效益低與國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛并存，這些階段性特征，倒逼著(zhù)傳統農業(yè)必須“轉方式、調結構”，走現代農業(yè)發(fā)展之路。

　　正是由于這種緊迫性，今年中央一號文件圍繞建設現代農業(yè)、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式明確提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)。

　　轉變農業(yè)發(fā)展方式并不意味著(zhù)可以放松糧食生產(chǎn)，建設現代農業(yè)必須圍繞保障國家糧食安全這個(gè)核心。隨著(zhù)人口增加，城鎮化水平提高，糧食需求剛性增加，糧食問(wèn)題絲毫馬虎不得。專(zhuān)家認為，實(shí)踐中探索建立糧食生產(chǎn)功能區，必須將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項目。

　　怎樣把這種糧食生產(chǎn)能力落實(shí)到位？糧食安全省長(cháng)負責制是我國落實(shí)“米袋子”的有效探索，早在10多年前，我國就確立了“米袋子”省長(cháng)負責制。國家糧食局局長(cháng)任正曉說(shuō)，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，要突出地方在維護糧食安全方面的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節。

　　在保障糧食安全的前提下，科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，是現代農業(yè)必須解決的一道難題。農業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家認為，這要求我們集中力量把**基本**重要的谷物、口糧保住，在此基礎上統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。

　　若把農業(yè)結構調整比作一艘船，那么，市場(chǎng)競爭力就是導航燈，科技創(chuàng )新是風(fēng)帆，實(shí)現可持續發(fā)展則是要到達的彼岸。

　　注重提高競爭力，意味著(zhù)農業(yè)發(fā)展也要按市場(chǎng)規律辦事，講求經(jīng)濟效益。要根據市場(chǎng)供求變化和區域比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化種養結構、區域結構和產(chǎn)品結構向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈調整，拓展農業(yè)多功能和增值增效空間。要由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。

　　注重農業(yè)科技創(chuàng )新，意味著(zhù)讓農業(yè)插上科技的翅膀。按照建立健全農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制的要求，今后要推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科研人員持股激勵改革試點(diǎn)。日前，國家已在4個(gè)中央級科研機構開(kāi)展種業(yè)權益比例試點(diǎn)工作。中國農科院黨組書(shū)記陳萌山說(shuō)，這是調動(dòng)科研人員積極性的制度創(chuàng )新，一是給科研單位和人員“賦權”，既可以是單一收益權，也可以是成果的占有、使用、處置、收益權；二是要給科研單位和人員“讓利”，提高科研單位和科研人員積極性。

　　注重可持續發(fā)展，意味著(zhù)要加強農業(yè)生態(tài)治理?，F實(shí)中，盡管糧食產(chǎn)量取得了“十一連增”的成績(jì)，但也付出了巨大的代價(jià)：我國單位面積的化肥使用量是世界平均水平的4倍以上，造成土壤和水體污染加??；每年農藥用量約為180萬(wàn)噸，利用率卻不到30%；每年使用的240萬(wàn)噸塑料薄膜中，能回收的不到六成。

　　現代農業(yè)是資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)，要堅持“保護”和“治理”并重。一方面要加大耕地、水、草原、水域灘涂等的保護力度，另一方面要強化農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。目前，我國已經(jīng)啟動(dòng)土壤重金屬污染治理修復、流域面源污染治理等試點(diǎn)工作，隨著(zhù)投入的逐步增加，現狀將得到較大改觀(guān)。