農業(yè)部與北大聯(lián)合啟動(dòng)農墾改革發(fā)展重大戰略問(wèn)題課題研究

　　新華網(wǎng)北京1月31日電(記者于文靜)農墾是我國現代農業(yè)“排頭兵”，近年來(lái)，經(jīng)營(yíng)體制不靈活等問(wèn)題一直制約墾區發(fā)展。31日，農業(yè)部農墾局與北京大學(xué)管理科學(xué)研究中心聯(lián)合啟動(dòng)農墾改革發(fā)展重大戰略問(wèn)題課題研究，課題組由北大教授厲以寧擔任顧問(wèn)。

　　記者從課題研究啟動(dòng)會(huì )上了解到，當前，農墾作為我國糧棉油糖膠乳等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和建設邊疆的重要力量，面臨經(jīng)營(yíng)機制不夠靈活、社會(huì )負擔重、支持保障政策不健全、體制機制尚未完全理順等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)改革激發(fā)活力。

　　作為從1954年開(kāi)始在國家大規模投資開(kāi)荒建場(chǎng)的基礎上逐步發(fā)展起來(lái)的特殊組織，農墾在許多人心目中是“屯墾戍邊”的代名詞。而事實(shí)上，眾多耳熟能詳的農業(yè)品牌——光明、三元、北大荒等，都是農墾系統發(fā)展現代農業(yè)的代表。農業(yè)部農墾局局長(cháng)王守聰坦言，農墾作為農業(yè)“國家隊”，有著(zhù)其得天獨厚的產(chǎn)業(yè)和布局優(yōu)勢，但由于多數墾區還承擔區域內行政、社會(huì )管理和民生建設等公共職能，改革亟待推進(jìn)、雷區重重。

　　據了解，目前農墾系統土地總面積約占國土面積的3.9%，其中耕地近1億畝，約占全國的4.5%，擁有1779個(gè)國有農場(chǎng)、1412萬(wàn)人口和323萬(wàn)職工，企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元(不包括土地等資源性資產(chǎn))。2014年，農墾實(shí)現生產(chǎn)總值6500億元。

　　“農墾改革的總目標應該是把國有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮效益。”厲以寧表示，農墾改革應分兩個(gè)層次進(jìn)行，在上層要組建農業(yè)投資集團公司，進(jìn)行資源配置，對下級企業(yè)參股控股；在下層要建立混合所有制的農墾企業(yè)，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，即農業(yè)投資集團公司參股控股、辦社會(huì )職能與地方行政分工。除了吸收民間資本外，應鼓勵職工持股、對高管實(shí)施股權激勵。

　　厲以寧認為，在改革中，要研究解決好土地的資本化問(wèn)題，“誰(shuí)對土地進(jìn)行投入，就應該獲得土地的增值收益”；在墾區城鎮化過(guò)程中，房地產(chǎn)的發(fā)展可成為經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力；加快轉變經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，將農墾建設成為農業(yè)現代化的重要基地。

　　厲以寧認為，土地應該資本化。如果說(shuō)土地不是商品，它也不是說(shuō)無(wú)償的，土地資本化以后，誰(shuí)投資土地，土地的增值歸投資者，這個(gè)可以反映在股權方面；把混合所有制做好，除了吸收愿意參股的民間資本，還有職工持股應該是普惠制度，比如可以規定，在場(chǎng)工作5年以上的就可以持股了。

　　農業(yè)部農墾局局長(cháng)王守聰表示，農墾在加快推進(jìn)企業(yè)化、集團化、股份化進(jìn)程中，既涉及到行政管理體制和經(jīng)營(yíng)管理體制改革，又涉及國企改革和辦社會(huì )職能改革；既要處理好政企、社企關(guān)系，還要處理好中央與地方、墾區與地方關(guān)系，情況極其復雜，必須做好頂層設計。

　　“必須深化農墾改革發(fā)展重大問(wèn)題研究，加快實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)戰略、探索培育國際大糧商，找到農墾事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展的具體路徑。”王守聰表示，此次課題研究將聚焦墾區和國有農場(chǎng)改革、農墾經(jīng)濟發(fā)展方式轉變以及農墾的新型城鎮化建設。