中國農業(yè)面臨四大難題 未來(lái)出路何在？

　　解決“三農”問(wèn)題不能再依賴(lài)單純的“補貼政策”，必須在轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上下功夫，通過(guò)改革壓低制度成本，釋放農業(yè)、農村和農民的活力。

　　上周，初步核算的2014年中國經(jīng)濟數據公布，輿論對第三產(chǎn)業(yè)比重提升歡欣鼓舞。然而，有一個(gè)數據及其含義，卻未能受到應有的關(guān)注，這就是關(guān)于農業(yè)的數據。

　　此次數據顯示，農業(yè)占GDP比重進(jìn)一步降至9.2%。而在此前的2013年，此項數據初步核算為10.0%，在2014年12月調整后下降為9.4%。中國已經(jīng)穩步進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)占比在10%以下的新階段，下降趨勢還會(huì )繼續。

　　這顯然是中國經(jīng)濟結構優(yōu)化的成果。與此同時(shí)，由于中國長(cháng)期存在不合理的城鄉二元結構，處于發(fā)展失衡過(guò)程中弱勢一側的“三農”(亦即農業(yè)、農村、農民)問(wèn)題，也變得更加重要、更加尖銳。中國已經(jīng)越過(guò)農村剩余勞動(dòng)力無(wú)限供給的“劉易斯拐點(diǎn)”，進(jìn)入全力跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期；“三農”問(wèn)題正是關(guān)系到中國能否成功進(jìn)入高收入國家、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的基礎問(wèn)題。即將公布的2015年中央“一號文件”連續第12年聚焦“三農”，因此給人以巨大期待。

　　中國面臨異常復雜的“三農”問(wèn)題，這既是發(fā)展階段使然，也是特有的體制機制的后果。從1958年正式建立戶(hù)籍制度算起，中國采取城鄉分明的二元體制，已有近60年的歷史；近30年來(lái)雖有局部改進(jìn)，但基本結構并沒(méi)有改變。這帶來(lái)了一系列問(wèn)題：城鄉收入差距過(guò)大、農村基本經(jīng)營(yíng)制度亟待完善，農業(yè)基礎設施投入不足、農村公共產(chǎn)品匱乏、基層治理失效，等等。由于土地制度改革和戶(hù)籍制度改革久久趑趄不前，事實(shí)上也對全面深化改革和城鎮化進(jìn)程形成掣肘。

　　至2014年，中國糧食產(chǎn)量雖然實(shí)現了“11連增”，但可持續發(fā)展的挑戰更為尖銳。由于國內外環(huán)境條件變化，長(cháng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現出來(lái)。**近召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議顯示，決策層已意識到當前的四大難題：一即“天花板”，國內主要農產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面超過(guò)國際價(jià)格。二是“地板”問(wèn)題，農產(chǎn)品成本仍在不斷上升。三是補貼“黃線(xiàn)”。中國加入WTO時(shí)承諾，與農產(chǎn)品現期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%，據測算，中國已經(jīng)到了這條“黃線(xiàn)”。四是生態(tài)環(huán)境對農業(yè)亮起了紅燈。四面碰壁，中國農業(yè)顯然難以按照原有道路走下去。

　　直面四大難題，意味著(zhù)解決問(wèn)題不能再依賴(lài)單純的“補貼政策”，必須在轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上下功夫，通過(guò)改革壓低制度成本，釋放農業(yè)、農村和農民的活力。應當看到，中國目前的農業(yè)補貼率已經(jīng)高于美國，接近oecd國家的平均水平。而對于中國不應、也沒(méi)有條件走日韓式高補貼農業(yè)道路，政策研究界早有共識。由于龐大的歷史欠賬，繼續加大對“三農”的投入仍然是必要的。但是，這些投入應更多用于治本，用在農業(yè)基礎設施、農村教育衛生文化等公共服務(wù)、農業(yè)科研、農民市民化等重要環(huán)節。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是世界農業(yè)現代化的基本經(jīng)驗，中國不可能例外。

　　當前，中國已經(jīng)在棉花、大豆兩個(gè)品種試點(diǎn)補貼制度改革，政府不再搞直接的“貼市收購”，而是讓價(jià)格隨行就市，補貼差價(jià)給農民。這有助于解決目前極為棘手的國內外價(jià)差問(wèn)題，也可以改變產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲狀況，使農業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)主導轉向消費主導。試點(diǎn)第一年，遇到棉花價(jià)格大幅跌幅、補貼過(guò)多等問(wèn)題。不過(guò)，市場(chǎng)取向的改革目標不應動(dòng)搖，要避免重蹈市場(chǎng)波動(dòng)一大，改革就走回頭路、重入死胡同的覆轍，在試錯糾錯中不斷完善具體操作辦法。

　　在未來(lái)“三農”領(lǐng)域的改革中，產(chǎn)權這一核心問(wèn)題則不容回避。惟清晰可流轉的產(chǎn)權、低交易成本的市場(chǎng)，可以全面激發(fā)農業(yè)農村活力。無(wú)論是中國現實(shí)，還是歷史，抑或動(dòng)輒被引為教訓的拉美，都清晰表明，不受約束的權力才是造成億萬(wàn)失地農民的主要原因，出路正在于建立法治下的市場(chǎng)經(jīng)濟。

　　目前，在農地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分離的產(chǎn)權設計下，經(jīng)營(yíng)權流轉普遍存在時(shí)間過(guò)短的問(wèn)題，影響了流轉效率和農業(yè)投入。中央政府應當盡快在確權基礎上落實(shí)土地承包權長(cháng)久不變，并試點(diǎn)允許使用權轉讓。宅基地和集體建設用地的改革也應該推進(jìn)，這既可為農民帶來(lái)財產(chǎn)性收入，使其積累進(jìn)城和創(chuàng )業(yè)資本，也可盤(pán)活土地資源，并倒逼城鎮化路徑改變和政府轉型。

　　在土地改革的同時(shí)，對集體資產(chǎn)的股份合作制改革也應盡快推進(jìn)，做實(shí)農民的所有者地位，保障其對集體資產(chǎn)占有、使用、收益的權利。

　　中國在解決“三農”的過(guò)程中，“糧食安全”也曾是延緩改革的一大顧慮。在當今全球化大潮中，以全球視野確立自身糧食安全框架，對于中國不僅是必需的，也是完全可行的。傳統的“高糧食自給率”慣性思維必須改變。只有積極主動(dòng)地統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)施多元化進(jìn)口，支持農業(yè)企業(yè)走出去，全面提升農業(yè)對外開(kāi)放的深度和廣度，中國才能真正進(jìn)入糧食供給的無(wú)憂(yōu)之境。

　　中共提出到2020年全面建成小康社會(huì )目標，并強調，這是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì )。“三農”自是其中之“錨”。距離目標期限不足六年，而改革任務(wù)依然繁重。有專(zhuān)家日前在財新峰會(huì )上警示，“如果**后用平均數掩蓋農村發(fā)展的滯后，是對不住農民的。”在不少重大問(wèn)題上，坐而言已然太久，現在已到起而行之時(shí)。