沈建輝局長(cháng)在江蘇省農機化工作會(huì )議上發(fā)表講話(huà)

江蘇省農機局局長(cháng)沈建輝

(2015年1月23日)　

同志們：

　　這次全省農機化工作會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的新要求和在視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )以及中央、全省農村工作會(huì )議精神，交流總結2014年全省農機化工作，分析當前經(jīng)濟新常態(tài)下農機化發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，研究部署2015年重點(diǎn)工作。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2014年全省農機化工作成效顯著(zhù)，為現代農業(yè)建設提供了有力支撐

　　過(guò)去的一年，全省各級農機部門(mén)認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加強“三農”工作的決策部署，鎖定目標任務(wù)，創(chuàng )新工作方法，落實(shí)推進(jìn)措施，農機化各項工作取得了積極成效，成為全省農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)，為糧食增產(chǎn)、農民增收作出了重要貢獻。一是農機裝備量增質(zhì)提。農業(yè)裝備開(kāi)始向大功率、高性能、一體化方向發(fā)展。全省新增大中型拖拉機2.3萬(wàn)臺，其中75馬力以上達1.95萬(wàn)臺；耕翻、施肥、播種、鎮壓等一體化復式作業(yè)機械發(fā)展加快；新增插秧機1.75萬(wàn)臺，其中乘座式插秧機3644臺；新增烘干機1568臺套，超過(guò)了上年保有量的總和；設施農業(yè)裝備大幅增長(cháng)，新增設施農業(yè)機械10萬(wàn)多臺套。二是農機化作業(yè)水平穩步提升。全省農業(yè)機械化水平穩步增長(cháng)，預計達到80%，比上年增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)機械化邁出新步伐。其中水稻機插秧面積超過(guò)2430萬(wàn)畝，機插率達到75%，比上年增長(cháng)5個(gè)百分點(diǎn)，提前一年實(shí)現既定目標任務(wù)。純作玉米的機播、機收水平分別達到82%、75%，均同比增長(cháng)7%。農用無(wú)人植保機試驗示范取得突破性進(jìn)展，農用航空作業(yè)面積超過(guò)150萬(wàn)畝。設施農業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節機械化水平快速提高。秸稈機械化還田扎實(shí)推進(jìn)，全省夏秋稻麥秸稈還田面積超過(guò)3800萬(wàn)畝，超額完成省政府確定的目標任務(wù)。三是農機社會(huì )化服務(wù)能力不斷增強。全省農機合作社總數達到5006個(gè)，耕、種、收、植保等作業(yè)服務(wù)面積超過(guò)2500萬(wàn)畝，農機合作社等服務(wù)主體作業(yè)面積占整個(gè)農機作業(yè)面積的50%以上，其中機插秧和秸稈機械化還田約有60%的作業(yè)量由農機合作社完成。全省農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入超過(guò)250億元。四是農機職業(yè)技能鑒定和技術(shù)培訓取得積極進(jìn)展。全省扎實(shí)開(kāi)展農機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補和新型職業(yè)農民培訓工作，全年培訓農村實(shí)用人才超過(guò)20萬(wàn)人次，農機職業(yè)技能鑒定合格人數達3.6萬(wàn)人次。組織開(kāi)展了市縣農機局長(cháng)、科技骨干、農機監理人員等系列培訓班，參訓人數超過(guò)5000人次。

　　一年來(lái)，我們突出抓了以下五個(gè)方面工作。

　　(一)狠抓各項強農惠農政策落實(shí)。主動(dòng)適應財政預算制度、績(jì)效考核制度改革的新情況、新要求，積極爭取農機化項目和資金投入，據統計，全省各級財政用于農機化發(fā)展的資金投入超過(guò)35億元，其中中央和省級財政達23億元，初步形成了覆蓋購機和作業(yè)補貼、研發(fā)推廣、管理服務(wù)、技能培訓等多個(gè)環(huán)節的政策支持體系。不斷創(chuàng )新工作思路，強化項目和資金管理，確保各項扶持政策不折不扣的落實(shí)到位。在落實(shí)農機購置補貼政策方面，開(kāi)展了以“全價(jià)購機、縣級結算、普惠補貼、額定比例”為重點(diǎn)的創(chuàng )新試點(diǎn)，強化綜合服務(wù)，加大監管力度，進(jìn)一步放大了農機購置補貼的政策效應。在推進(jìn)秸稈機械化還田等作業(yè)補助方面，探索建立了第三方核查、行政督查和社會(huì )監督等緊密結合的多層次監督體系，促進(jìn)了秸稈機械化還田工作取得預期的效果。同時(shí)，各地還不斷加大水稻機插秧等作業(yè)補貼力度，調動(dòng)廣大農民的購機用機積極性。在推進(jìn)農機報廢更新試點(diǎn)方面，不斷探索完善農機報廢更新補貼制度，積極鼓勵農機以舊換新，加快了節能、環(huán)保、安全農業(yè)機械的推廣應用。江陰、常熟、武進(jìn)、張家港等市縣還配套安排專(zhuān)項資金提高報廢更新補貼標準，擴大報廢更新范圍。在推進(jìn)農機政策性保險方面，加快了拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險、農機駕駛人員意外傷害保險實(shí)施進(jìn)度，探索了農機財產(chǎn)保險。全省參保農業(yè)機械8.2萬(wàn)臺，累計保費達5400多萬(wàn)元。

　　(二)大力推廣農機化先進(jìn)適用技術(shù)。各級農機部門(mén)堅持多措并舉，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、示范引領(lǐng)、項目帶動(dòng)、培訓推動(dòng)，加快先進(jìn)適用農機化技術(shù)推廣步伐。一是建立完善技術(shù)體系。在認真落實(shí)已有技術(shù)標準的基礎上，制訂了油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)規范、玉米生產(chǎn)機械化以及稻麥秸稈機械化還田等技術(shù)指導意見(jiàn)，提出了設施農業(yè)機械化技術(shù)推廣工作要點(diǎn)和包菜、韭菜、香沙芋等機械化生產(chǎn)技術(shù)方案，進(jìn)一步完善了主要農作物和高效設施農業(yè)機械化技術(shù)體系。二是強化技術(shù)培訓指導。全省先后組織開(kāi)展了秸稈機械化還田、水稻機插秧、玉米油菜機收、花生香芋收獲、高效設施農業(yè)機械化現場(chǎng)演示會(huì )，組織有關(guān)專(zhuān)家深入基層開(kāi)展技術(shù)指導，舉辦多期糧食烘干、秸稈機械化還田、高效設施農業(yè)機械化等技術(shù)培訓班，推動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)的推廣應用。三是突出載體建設。以組織實(shí)施部、省農機化科技項目為抓手，加快糧油生產(chǎn)、設施農業(yè)和秸稈機械化還田等重點(diǎn)農機化技術(shù)的示范推廣和集成應用。以300多個(gè)省、市級農機化示范基地為載體，發(fā)揮項目和示范基地輻射帶動(dòng)作用，提高了農機化主推技術(shù)的試驗示范和推廣應用水平。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)示范區建設。全省30個(gè)基本實(shí)現農業(yè)機械化創(chuàng )建縣(市、區)按照修訂完善后的評價(jià)指標體系，加強統籌協(xié)調，落實(shí)工作責任，強化政策扶持，創(chuàng )建工作呈現出爭先進(jìn)位、競相發(fā)展的新局面。一是堅持統籌規劃，分步實(shí)施。溧陽(yáng)、金壇、吳江、海安、高郵、丹陽(yáng)等已經(jīng)組織論證的縣(市、區)按照時(shí)序進(jìn)度，強化組織領(lǐng)導，加大考核力度，明確推進(jìn)措施，加快了實(shí)施要求。江陰、武進(jìn)兩市(區)農業(yè)機械化水平已超過(guò)90%，通過(guò)了基本實(shí)現農業(yè)機械化考核評價(jià)。二是堅持典型引路，示范帶動(dòng)。注重發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)促面帶動(dòng)農業(yè)機械化整體水平提升。各地按照省局要求，積極組織開(kāi)展示范鄉鎮、示范基地創(chuàng )建活動(dòng)，取得了積極成效。三是堅持加大投入，提強補弱。各創(chuàng )建縣積極拓展投入渠道，爭取金融支持，加快了示范區建設步伐。武進(jìn)、張家港、常熟、丹陽(yáng)等地縣級財政每年投入超千萬(wàn)，常熟連續三年投入超過(guò)3000萬(wàn)，靖江、海門(mén)、姜堰等地投入超過(guò)2000萬(wàn)元。據統計，各創(chuàng )建縣用于農機化發(fā)展的財政投入比全省平均水平高20%以上，為農機化持續快速發(fā)展提供了資金保障。

　　(四)加快培育新型農機作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以組織實(shí)施農機合作社提升年活動(dòng)為契機，加快服務(wù)載體建設，創(chuàng )新管理服務(wù)方式，強化主體培育，不斷提高農機社會(huì )化服務(wù)水平。一是加大扶持力度。協(xié)調資金、項目、信貸、土地等資源，對運作機制較好、規模較大的合作社建造機庫、購置設備、拓展領(lǐng)域等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提高農機合作社服務(wù)能力。2014年，省級機庫和維修點(diǎn)建設項目資金分別達2004萬(wàn)元、480萬(wàn)元，分別扶持了169個(gè)合作社、48個(gè)農機維修點(diǎn)。常州、淮安、鹽城、泰州等地還安排扶持資金，加大農機合作社獎補投入，推動(dòng)了農機合作社的快速發(fā)展。二是促進(jìn)規范發(fā)展。各地按照規范化建設意見(jiàn)，加強農機合作社財務(wù)和機務(wù)管理，引導農機合作社開(kāi)展標準化服務(wù)，提高了農機合作社規范化建設水平。南通全托管、鹽城聯(lián)耕聯(lián)種等統一服務(wù)面積不斷增加，在提高作業(yè)效率的同時(shí)，也加快了糧食生產(chǎn)全程機械化步伐。三是加強人員培訓。全省先后舉辦了農機合作社維修和機務(wù)管理人員培訓班、蘇北五市農機合作社負責人培訓班，不斷提高合作社管理服務(wù)和維修水平。各地將提升農機合作社管理服務(wù)能力和維修保障能力作為提高農機合作社發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，通過(guò)層層開(kāi)展技術(shù)培訓，不斷提高農機合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　(五)強化農機安全和質(zhì)量監管。進(jìn)一步強化了安全發(fā)展、質(zhì)量?jì)?yōu)先的理念，扎實(shí)抓好農機安全和質(zhì)量管理工作。一是加強《江蘇省農業(yè)機械安全監督管理條例》宣傳貫徹。圍繞《條例》實(shí)施，組織多種形式宣傳貫徹活動(dòng)，營(yíng)造良好的學(xué)習宣貫氛圍。徐州、淮安、鹽城等地按照《條例》要求，積極爭取財政投入，加大農機免費實(shí)地檢驗的推進(jìn)力度。二是繼續深化農機安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)。組織開(kāi)展農機安全生產(chǎn)專(zhuān)項活動(dòng)，建立部門(mén)間聯(lián)合執法機制，重點(diǎn)治理和打擊違法違章行為，為“南京青奧”和夏秋農業(yè)生產(chǎn)營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2014年，全省共上報道路外農機事故149起、死亡53人、受傷68人，死亡人數占省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標占比為80.3%，全省農機安全生產(chǎn)形勢總體穩定。三是狠抓為民服務(wù)措施落實(shí)。將“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)與落實(shí)監理為農服務(wù)措施相結合，認真落實(shí)“送檢下鄉、集中檢審、六同時(shí)服務(wù)”、“送安全知識下鄉”、推進(jìn)免費監理等措施，不斷提高創(chuàng )建實(shí)效。全省創(chuàng )建國家級“平安農機”示范縣7個(gè)。對平安農機通進(jìn)行全面升級，不斷完善功能，提高信息服務(wù)質(zhì)量，增強安全教育的針對性和有效性。截至去年底，入網(wǎng)用戶(hù)達59萬(wàn)。四是強化農機質(zhì)量監督管理。積極做好農機產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、質(zhì)量監督檢查和投訴受理工作。先后組織開(kāi)展了農機質(zhì)量投訴監督“3·15”、送農機下鄉、農機打假、補貼產(chǎn)品質(zhì)量檢查、農機放心消費創(chuàng )建等一系列活動(dòng)，全省農機市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷改善，農機產(chǎn)品質(zhì)量水平逐步提高，農機用戶(hù)的合法權益得到了有效保護。

　　這些成績(jì)的取得，得益于各級黨委政府高度重視農機化工作；得益于各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的大力支持和配合；得益于全省農機系統通力合作和廣大農民群眾的辛勤付出！在此，我謹代表省農機局，向長(cháng)期奮戰在農機化工作戰線(xiàn)的廣大干部職工，表示誠摯的慰問(wèn)和衷心地感謝！

　　二、加快轉變發(fā)展方式，全面開(kāi)創(chuàng )農業(yè)機械化工作新局面

　　黨的十八大以來(lái)，中央和地方各級黨委政府對“三農”工作的重視程度前所未有，投入力度前所未有，社會(huì )關(guān)注度前所未有，可謂是“三度”空前。當前和今后一段時(shí)期，注定將是“三農”工作的又一個(gè)黃金發(fā)展期。去年年底，習近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)發(fā)出了“邁上新臺階，建設新江蘇”的動(dòng)員令，要求發(fā)達地區在推進(jìn)農業(yè)現代化方面帶好頭、領(lǐng)好向，按照“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規模適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續”四個(gè)方面特征和“加快培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高農業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平”三個(gè)實(shí)現路徑，推動(dòng)江蘇現代農業(yè)邁上新臺階，在全國率先基本實(shí)現農業(yè)現代化，特別強調要提高物質(zhì)裝備水平，加快推進(jìn)農業(yè)機械化，這為我們進(jìn)一步做好農機化工作明確了思路，指明了方向，增添了動(dòng)力。省委省政府在安排部署江蘇實(shí)現五個(gè)邁上新臺階各項任務(wù)中，將實(shí)現“農業(yè)現代化建設邁上新臺階”放在了第一項。在剛剛結束的全省農村工作會(huì )議暨推動(dòng)現代農業(yè)建設邁上新臺階部署會(huì )議上，羅志軍書(shū)記提出要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，力爭在全國率先實(shí)現農業(yè)現代化，要求用更大力度提高農業(yè)裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現代化,更加注重產(chǎn)業(yè)全程機械化，積極改善農機結構，研發(fā)推廣不同產(chǎn)品、不同環(huán)節的農機裝備，重點(diǎn)抓好糧食作物的烘干、倉儲等設施建設，抓好經(jīng)濟作物產(chǎn)后處理設施配備。李學(xué)勇省長(cháng)要求要著(zhù)力推廣農業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，加快主要農作物生產(chǎn)全程機械化進(jìn)程，大力發(fā)展設施農業(yè)機械，擴大農產(chǎn)品保鮮、加工、烘干機械應用，以農業(yè)機械化來(lái)引領(lǐng)支撐農業(yè)現代化。徐鳴副省長(cháng)提出要圍繞“耕地良田化、裝備農機化、科技實(shí)用化、服務(wù)社會(huì )化”，更加注重農機適用性、經(jīng)濟性和安全性，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化。這些新目標新任務(wù)，必將為推動(dòng)農機化全面快速發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，江蘇農機化已經(jīng)在全國率先步入了高級階段。按照農機化發(fā)展的客觀(guān)規律，進(jìn)入這一階段以后，農機化發(fā)展將更加注重速度和質(zhì)量的統一，更加突出產(chǎn)中環(huán)節和產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節機械化同步推進(jìn)，更加強化主要農作物和設施農業(yè)機械化水平的協(xié)調發(fā)展。與此同時(shí)，農機化發(fā)展不平衡、裝備結構不合理、效益不高等粗放式發(fā)展積累的矛盾逐步凸顯，農機化發(fā)展“質(zhì)”的方面問(wèn)題日益顯現，這就迫切需要農業(yè)機械化順應新形勢，迎接新挑戰，明確新任務(wù)，落實(shí)新舉措，將“轉方式、調結構、增效益”作為當前特別是“十三五”全省農機化發(fā)展的主旋律和新常態(tài)，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng )全省農業(yè)機械化工作新局面。

　　加快轉變農機化發(fā)展方式，要重點(diǎn)實(shí)現“五個(gè)新突破”。

　　一是在優(yōu)化農機裝備結構上實(shí)現新突破。農機裝備結構合理與否是農機化發(fā)展質(zhì)量的重要標志。評價(jià)一個(gè)地方農機裝備水平高低，不僅要看其擁有的動(dòng)力數量，更要看其農機裝備的質(zhì)量性能和配置結構。歐美一些發(fā)達國家在20世紀70年代中后期，農機總動(dòng)力水平已經(jīng)開(kāi)始下降，但裝備的性能、配套比和作業(yè)效率顯著(zhù)提升，帶動(dòng)了農機化發(fā)展質(zhì)量明顯提高。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，我省平均百畝農機動(dòng)力水平已經(jīng)超過(guò)60千瓦，處于較高水平，但小型機械多、大型機械少；動(dòng)力機械多、配套機具少；產(chǎn)中機具多、產(chǎn)前產(chǎn)后機具少；糧食作物機具多，高效設施農業(yè)機具少；單一功能機具多，復式多功能機具少的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變，農機化水平與發(fā)達國家還存在很大差距，也影響到農機化的可持續發(fā)展。各級農機部門(mén)必須主動(dòng)適應農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，通過(guò)規劃引導、補貼帶動(dòng)、效益促動(dòng)等綜合措施，推動(dòng)農機裝備結構從低性能向高性能、單一作業(yè)向復式作業(yè)轉變，從糧食作物向兼顧經(jīng)濟作物轉變，努力實(shí)現大中小型機械、不同檔次機械、動(dòng)力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產(chǎn)品機械合理配置，重視各區域協(xié)調發(fā)展。

　　二是在推動(dòng)農機化科技進(jìn)步和人才隊伍建設上實(shí)現新突破?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，這是轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式的重要支撐。當前和今后一段時(shí)期，我省農機化發(fā)展主要矛盾是日益增長(cháng)的農業(yè)機械化需求與農機化新技術(shù)新裝備有效供給不足之間的矛盾，**大的“短板”和“瓶頸”是人才隊伍總體素質(zhì)還不能適應新形勢發(fā)展的需求。這就迫切需要我們以創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，發(fā)揮我省科教資源比較豐富、經(jīng)濟發(fā)展水平和對外開(kāi)放程度較高的優(yōu)勢，加大省力、省本、適用性強的新機具新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、試驗示范推廣力度，突出抓好農機研發(fā)、推廣應用、人才培養三個(gè)環(huán)節，完善農機創(chuàng )新、農機推廣、農機教育培訓三大體系，真正把農機化發(fā)展轉移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，把我省建設成為全國農機科技創(chuàng )新強省，為轉變農機化發(fā)展方式發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用。

　　三是在構建新型農機社會(huì )化服務(wù)體系上實(shí)現新突破。近年來(lái)，隨著(zhù)土地經(jīng)營(yíng)規模的變化，機具保有量的快速增長(cháng)和跨區作業(yè)市場(chǎng)的不斷萎縮，一些機手的服務(wù)面積、經(jīng)營(yíng)效益呈現雙下降態(tài)勢，裝備單一化、小型化，服務(wù)單項化、松散化的小規模作業(yè)的方式，已經(jīng)不能適應社會(huì )化生產(chǎn)的需要。轉變農機化發(fā)展方式，解決制約農機化科學(xué)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，越來(lái)越依賴(lài)于組織化程度的提高，越來(lái)越依賴(lài)于服務(wù)機制的轉變。當前和今后一段時(shí)期，要準確判斷農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和一家一戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)并存、千家萬(wàn)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體長(cháng)期并存現狀，采取差別化的措施，正確處理好農業(yè)生產(chǎn)效率和效益的關(guān)系，探索走出一條農民自我服務(wù)與社會(huì )化服務(wù)有機結合的農機服務(wù)新路徑，加快提高農機服務(wù)的組織化程度，建立以農機大戶(hù)為基礎，農機合作社為主體，農機作業(yè)服務(wù)為紐帶，構建“覆蓋全程、服務(wù)全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系，推進(jìn)農機服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化。

　　四是在推廣應用資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)上實(shí)現新突破。習近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)希望我省要努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、文明程度高的新江蘇。江蘇生態(tài)環(huán)境要美，農村生態(tài)環(huán)境必須要美。農機化發(fā)展必須適應這一新要求。近年來(lái)，農機部門(mén)在推動(dòng)減量化、資源化、再利用方面，做了大量工作，特別是組織實(shí)施秸稈機械化還田、推廣應用高效安全環(huán)保的植保機械化技術(shù)、化肥深施機械化技術(shù)等方面，取得了較大成效，為保護農村生態(tài)環(huán)境、減輕農業(yè)面源污染作出了積極貢獻。但與農業(yè)農村的生態(tài)環(huán)境現狀相比，與廣大農民群眾的期盼相比，農機化還需要承擔更大的責任、發(fā)揮更大的作用。必須大力發(fā)展節種、節肥、節藥、節水、節能和環(huán)保低碳的農業(yè)機械，推廣應用節約型農機化技術(shù)，提高農業(yè)資源和投入品利用效率；加大秸稈機械化還田、機械化深松等技術(shù)推廣應用步伐，積極探索集約高效的新型農業(yè)耕作制度，提高土壤可持續發(fā)展能力；加大農機報廢更新力度，鼓勵報廢能耗高、污染重、性能低的老舊機械，為資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )做出應有貢獻。

　　五是在完善農機化扶持政策體系上實(shí)現新突破。近年來(lái)，中央和地方各級政府進(jìn)一步加大了農業(yè)補貼力度，促進(jìn)了糧食持續增產(chǎn)、農業(yè)持續增效，但按照世貿規則，用于農業(yè)直接補貼的“黃箱”綜合支持量已經(jīng)接近承諾上限，綜合扶持遇到了“天花板”。與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)由高速轉為中高速，財政收入增幅回落，用于農業(yè)和農機化發(fā)展的投入不可避免地受到影響。這就要求我們落實(shí)農機化扶持政策時(shí)，要在加強統籌整合、優(yōu)化結構、精準高效上下功夫，按照穩定存量、增加總量、完善辦法、適時(shí)調整的要求，重點(diǎn)抓好“保、減、轉”三項措施。保，就是要確保農機化扶持資金向糧食生產(chǎn)全程機械化、秸稈機械化還田、高效設施農業(yè)、新型服務(wù)體系和公共服務(wù)能力建設等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節傾斜；減，就是要發(fā)揮農機化扶持政策的宏觀(guān)調控和導向作用，堅持扶優(yōu)汰劣，對結構不合理、投入效果不明顯的機具和領(lǐng)域，加大投入控減力度；轉，就是要將資金和政策轉向新型農機作業(yè)服務(wù)主體、作業(yè)補貼、公共服務(wù)體系建設、信貸等農民群眾和農機化生產(chǎn)急需的環(huán)節，確保用足、用好、用活當前各項強農惠農富農政策，更好地調動(dòng)農民購機用機積極性。

　　轉變農機化發(fā)展方式是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù)，各級農機部門(mén)必須以只爭朝夕的緊迫感、時(shí)不我待的責任感、不進(jìn)則退的危機感，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和創(chuàng )新的精神落實(shí)好加快轉變發(fā)展方式的有關(guān)要求，真正在提質(zhì)上下功夫，在轉變上動(dòng)真格，在發(fā)展上見(jiàn)實(shí)效。

　　三、扎實(shí)做好2015年農機化工作，圓滿(mǎn)完成“十二五”農機化各項目標任務(wù)

　　2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”收官之年，落實(shí)好全年農機化各項任務(wù)對順利完成“十二五”農機化工作目標、為“十三五”發(fā)展奠定堅實(shí)基礎具有十分重要的意義。今年全省農機化工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對江蘇三農工作的新要求，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以提高農機化發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以轉方式調結構為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善扶持政策、加強主體培育、強化公共服務(wù)，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、管理服務(wù)水平，為現代農業(yè)建設提供堅強的物質(zhì)裝備支撐。全省農業(yè)機械化水平力爭達到81%，其中：水稻機插秧水平穩定在75%，純作玉米機種、機收水平分別超過(guò)85%、78%，全省基本實(shí)現糧食生產(chǎn)機械化。設施農業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節機械化水平力爭達到53%。全省農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入穩定在250億元。農機“三率”穩步提高，農機安全生產(chǎn)不超過(guò)省安委會(huì )下達的控制指標。

　　要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

　　(一)強化補貼政策落實(shí)，優(yōu)化農機裝備結構?！吨醒胴斦r業(yè)機械購置補貼資金管理辦法》和《2015-2017年農機購置補貼政策實(shí)施指導意見(jiàn)》即將出臺，補貼政策實(shí)施和過(guò)去比有較大變化，各地要結合省里下達的實(shí)施意見(jiàn)，吃透文件精神，認真貫徹落實(shí)。要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，積極探索完善制度，健全農機補貼運行機制、優(yōu)化補貼機具品目結構和工作流程、創(chuàng )新補貼機具核查和監管方式，更好履行政府監督管理職能，努力維護農機企業(yè)公平競爭、購機農民自主選擇的良好環(huán)境。各地要深入調查研究，解決好農機補貼資金兌付進(jìn)度慢、基層工作量大等難題，確保農機購置補貼政策科學(xué)高效規范實(shí)施。要積極爭取地方財政加大投入力度，將投入重點(diǎn)向重點(diǎn)環(huán)節作業(yè)補貼、農機報廢更新、基層公共服務(wù)能力、貸款貼息等領(lǐng)域傾斜，努力提高政策的累加效應，為加快農業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

　　(二)狠抓關(guān)鍵環(huán)節，鞏固提升主要農作物全程機械化水平。以實(shí)施糧食生產(chǎn)機械化鞏固提升年為契機，在農業(yè)部開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范項目縣建設的基礎上，我們擬再建設20個(gè)省級主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，加快推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全面全程機械化。一是堅定不移地推進(jìn)水稻機插秧。各地要按照省委、省政府的部署要求，認真開(kāi)展“三改一創(chuàng )建”，將提高水稻機插秧水平作為全年工作的重中之重，通過(guò)整合糧食高產(chǎn)創(chuàng )建、三新工程等項目，擴大規?；杏?、強化社會(huì )化統一服務(wù)等一系列措施，穩步提高水稻機插秧水平。今年育插秧期間，我們將加大檢查考核力度，對達不到基本實(shí)現水稻種植機械化要求的縣(市、區)進(jìn)行通報。二是要加快提高玉米生產(chǎn)機械化水平。要強化農機與農藝融合，加強政策扶持，加大整體推進(jìn)力度，培育玉米機收服務(wù)主體，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、舉辦培訓班等形式，做好宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)培訓，讓廣大農民群眾看有典型、干有榜樣、學(xué)有經(jīng)驗，引導玉米標準化生產(chǎn)、規?；N植，力爭今年基本實(shí)現玉米生產(chǎn)機械化。三是鞏固提高小麥生產(chǎn)機械化水平。加快小麥精少量和復式、聯(lián)合作業(yè)機械的推廣步伐，加強秸稈機械化還田與三麥機條播技術(shù)的集成應用，穩步提高小麥種植機械化水平。四是加快推進(jìn)糧食烘干能力建設。要針對土地流轉速度不斷加快、規模經(jīng)營(yíng)水平不斷提升的現狀，綜合運用購機補貼、烘干能力補助、場(chǎng)庫建設項目等措施，進(jìn)一步加快糧食烘干機械的示范推廣步伐，努力突破糧食生產(chǎn)安全新瓶頸，著(zhù)力解決全程機械化的“**后一公里”問(wèn)題。五是加快高效植保機械化技術(shù)推廣。借力統防統治項目，完善服務(wù)機制，發(fā)揮購機補貼政策帶動(dòng)作用，加快高地隙自走式噴桿植保機的示范推廣，穩步推進(jìn)農用航空技術(shù)應用，不斷提高高效植保機械化水平。六是繼續加強油料作物生產(chǎn)機械化試驗示范。以連片種植區為重點(diǎn)，以示范區建設為平臺，強化農機與農藝融合，加大油菜和花生種、收機械化的試驗示范推廣步伐。

　　(三)加快新機具新技術(shù)推廣，大力推進(jìn)設施農業(yè)機械化。從長(cháng)遠看，我省基本實(shí)現農機化的軟肋在設施農業(yè)機械化、缺口在設施農業(yè)機械化、提升空間也在設施農業(yè)機械化。各地要堅持高標準規劃、按業(yè)態(tài)推進(jìn)、分步驟實(shí)施的原則，明確扶持政策，加大投入力度，抓緊制定推進(jìn)方案，從容易解決的環(huán)節入手，一步一步加以解決。突出設施蔬菜機械化的發(fā)展，加快提升棚室內灌溉、耕整地、起壟、育苗、植保、搬運等關(guān)鍵環(huán)節機械化水平，加強播種、移栽、收獲等環(huán)節機械化技術(shù)的試驗示范。要堅持點(diǎn)面結合，以項目為載體，以示范基地和園區為平臺，加大機械裝備技術(shù)的集成配套，建立農機農藝融合的全程機械化試點(diǎn)，探索形成科學(xué)的機具配置方案和全程機械化生產(chǎn)技術(shù)路線(xiàn)。要根據設施農業(yè)生產(chǎn)不同的組織形式，培育自我服務(wù)、租賃服務(wù)、社會(huì )化服務(wù)主體，不斷提高社會(huì )化服務(wù)水平。緊緊抓住國家“一帶一路”建設、參加意大利國際農機展和第八屆江蘇國際農機展的重要契機，加強技術(shù)交流，加大新機具新技術(shù)引進(jìn)、示范推廣，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和需求主體有效對接，提高新機具推廣應用水平。

　　(四)認真組織秸稈機械化還田，提高農作物秸稈綜合利用水平。秸稈機械化還田工作責任大、社會(huì )關(guān)注度高。2015年，各級農機部門(mén)要認真貫徹《省政府關(guān)于全面推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2014〕126號)，按照文件提出的“將全省秸稈機械化還田面積穩定在50%左右，切實(shí)提高還田質(zhì)量”的要求，扎實(shí)推進(jìn)秸稈機械化還田工作。進(jìn)一步完善秸稈機械化還田作業(yè)補助辦法，根據去年實(shí)施情況，綜合各方意見(jiàn)，目前首批資金已預撥各地，各地要加大地方財政配套作業(yè)補助力度，及時(shí)制定年度秸稈機械化還田實(shí)施方案。進(jìn)一步完善適合本地的秸稈還田技術(shù)路線(xiàn)，繼續按照“夏季為主、秋季適度”的原則，強化技術(shù)培訓指導，不斷提高秸稈機械化還田的技術(shù)到位率。進(jìn)一步加強農機與農藝融合，建立健全農機與農藝相結合的工作機制，加大秸稈機械化還田與水稻機插秧、三麥機播集成技術(shù)的推廣應用力度，提高農機化新技術(shù)新機具集成應用水平。進(jìn)一步落實(shí)督查檢查，繼續采取“行政檢查、社會(huì )監督和第三方核查相結合”的考核機制，強化監督管理，確保補助資金及時(shí)、安全使用到位。此外，蘇北有關(guān)地區要按照農業(yè)部要求，認真做好農機深松作業(yè)項目實(shí)施工作。

　　(五)加強新型農機作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，穩步提高農機社會(huì )化服務(wù)水平。適應土地適度規模經(jīng)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)主體并存的現狀，加快家庭農場(chǎng)自我服務(wù)、農機社會(huì )化服務(wù)和租賃服務(wù)等多元化服務(wù)能力的培育，提高農機服務(wù)水平。一是加大扶持力度。加強與財政、金融等部門(mén)的溝通協(xié)調，開(kāi)展“聯(lián)合擔保”、“大中型農機具抵押”、財政貼息貸款等形式的信貸支持，簡(jiǎn)化手續，縮短辦貸時(shí)間，降低融資成本。落實(shí)國土部、農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》文件精神，爭取與國土部門(mén)聯(lián)合出臺機庫、維修場(chǎng)所用地辦法。積極爭取增加和擴大支持合作社“三庫二間一室”等基礎設施建設資金，提高合作社基礎設施建設水平。二是引導規范發(fā)展。落實(shí)農業(yè)部等9部委《關(guān)于引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)農機合作社健康發(fā)展。發(fā)揮項目引導作用，根據作業(yè)半徑和服務(wù)能力，科學(xué)合理布局農機合作社，推動(dòng)農機合作社拓寬農機服務(wù)領(lǐng)域和延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農機作業(yè)綜合效益。加強農機合作社品牌建設，鼓勵農機合作社入選省級、全國農民專(zhuān)業(yè)合作社名錄庫，積極參加國家級、省級示范社評選活動(dòng)。三是加強軟件建設。按照分級培訓的原則，繼續加大合作社負責人和新型農機經(jīng)營(yíng)主體輔導員培訓力度，提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步加大農機信息化進(jìn)社入園力度，發(fā)揮信息化技術(shù)在提高農機合作社管理水平中的作用。

　　(六)強化責任落實(shí)，切實(shí)提高農機安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《江蘇省農業(yè)機械安全監督管理條例》和《安全生產(chǎn)法》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，強化紅線(xiàn)意識，嚴格落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任制，提高農機安全生產(chǎn)依法行政水平。一是狠抓農機安全生產(chǎn)各項工作。繼續認真組織開(kāi)展農機安全生產(chǎn)專(zhuān)項活動(dòng)，配合公安等有關(guān)部門(mén)，加大對變型拖拉機、上道路行駛的拖拉機及外掛變型拖拉機交通違法行為的查處力度，改進(jìn)大中型拖拉機和聯(lián)合收割機的安全監管，加大農機維修、報廢回收企業(yè)制售假冒偽劣農業(yè)機械和私自拼裝、改裝等行為的整治力度，確保專(zhuān)項行動(dòng)的各項措施落到實(shí)處。二是努力提升監理服務(wù)能力。加強農機監理裝備建設，提升設施裝備水平，以提高“三率”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“送檢下鄉、集中檢審”，貫徹落實(shí)農機安全監理惠農政策，積極推行免費實(shí)地檢驗，提高農機安全管理的有效性。積極做好“平安農機通”、“雙優(yōu)加油卡”服務(wù)工作，提高服務(wù)保障水平。三是進(jìn)一步做好平安農機創(chuàng )建。繼續深入開(kāi)展全國“平安農機”、“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”示范崗位創(chuàng )建活動(dòng)，努力構建農機安全生產(chǎn)長(cháng)效管理機制。四是積極實(shí)施農機政策性保險。繼續推進(jìn)拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險和農機駕駛人員意外傷害險，探索開(kāi)展農機綜合保險試點(diǎn)，努力實(shí)現農機保險全覆蓋。

　　(七)嚴格監督管理，不斷提升農機質(zhì)量工作水平。各地要始終強化質(zhì)量?jì)?yōu)先的理念，狠抓農機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量，推進(jìn)農機化健康發(fā)展。一是嚴格監管產(chǎn)品質(zhì)量。從今年開(kāi)始，列入國家農機購置補貼機具品目的產(chǎn)品資質(zhì)發(fā)生了重大變化，獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品，將均可享受補貼。這對試驗鑒定工作提出了新的要求，必須完善鑒定手段，規范鑒定程序，嚴格鑒定標準，把好農機質(zhì)量源頭關(guān)。要繼續在全省組織開(kāi)展農機質(zhì)量投訴監督“3·15”、補貼機具質(zhì)量督導和質(zhì)量調查、農機打假、農機放心消費創(chuàng )建等一系列活動(dòng)，營(yíng)造良好的質(zhì)量環(huán)境。二是突出抓好作業(yè)質(zhì)量。要認真落實(shí)各項作業(yè)標準，加大作業(yè)標準宣傳力度，提高農民質(zhì)量意識。積極組織開(kāi)展作業(yè)質(zhì)量競賽和質(zhì)量檢查考核活動(dòng)，不斷提高作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)到位率。三是高度重視維修質(zhì)量。各地要加大維修點(diǎn)建設投入，努力提高農機維修服務(wù)基礎設施建設水平。積極引導農機企業(yè)與農機合作社開(kāi)展維修共建，探索維修服務(wù)新途徑。組織開(kāi)展農機合作社維修和機務(wù)管理人員培訓，提升農機維修服務(wù)質(zhì)量。加強省級農機維修管理信息系統的推廣、運用和培訓，提高維修信息化服務(wù)和管理水平。

　　(八)深入開(kāi)展技術(shù)與技能培訓，努力提升農機人才隊伍素質(zhì)。要通過(guò)夯實(shí)基礎、創(chuàng )新培訓手段等措施，加大人才隊伍的培訓力度。一是要加強能力建設。繼續實(shí)施農機化學(xué)校教育培訓裝備建設項目，以開(kāi)展全國農機職業(yè)技術(shù)培訓和鑒定示范基地創(chuàng )建為契機，扶持一批市縣農機化學(xué)校，整合資源、創(chuàng )新機制、拓展范圍、規范管理、提升質(zhì)量，使之成為農機技能人才培訓工作的樣板區。二是深入實(shí)施農機化管理、科技、實(shí)用人才培訓工作。充分發(fā)揮省級人才培訓基地和涉農院校的作用，進(jìn)一步做好基層農機人員和農機從業(yè)人員培訓需求調研工作，舉辦農機管理、科技、師資、技能、合作社人才系列培訓班，扎實(shí)推進(jìn)農機管理、科技推廣、實(shí)用技能三支隊伍建設。全省開(kāi)展各類(lèi)農機培訓要超過(guò)20萬(wàn)人次。三是進(jìn)一步抓好職業(yè)技能獲證獎補工作。各地要嚴格貫徹培訓鑒定管理規定，切實(shí)提升培訓鑒定工作質(zhì)量，不斷提高農機手操作技能水平。全省農機職業(yè)技能獲證獎補數量要超過(guò)2.8萬(wàn)人次，著(zhù)力培養一支有文化、懂技術(shù)、會(huì )操作、善經(jīng)營(yíng)的新型農機實(shí)用人才隊伍。

　　(九)精心組織編制“十三五”農機化發(fā)展規劃，提高農機化科學(xué)發(fā)展水平。“十三五”是我省改革開(kāi)放和現代化建設進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，對于確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果具有重大的歷史意義。各地要高度重視“十三五”農機化發(fā)展規劃編制工作，立足現代農業(yè)發(fā)展大局，主動(dòng)融入大局、服務(wù)大局，深入調查研究，問(wèn)計于民，問(wèn)需于民，凝聚各方共識，集中大家智慧，科學(xué)籌劃好“十三五”農機化工作，認真編制好當地“十三五”農機化發(fā)展規劃，確保規劃解決實(shí)際問(wèn)題，惠及全省農民，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，為全省農機化持續快速健康發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

　　(十)強化農機系統作風(fēng)建設，保障農機化事業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，全省農機系統上下認真貫徹落實(shí)中央八項規定和省委十項規定精神，認真開(kāi)展調查研究，全面深入基層一線(xiàn)，傾力服務(wù)農民機手，作風(fēng)建設工作取得了明顯成效，但作風(fēng)建設是一項長(cháng)期的任務(wù)，我們必須堅持“常”、“長(cháng)”二字，常抓不懈，久久為功。全省各級農機部門(mén)繼續鞏固群眾教育實(shí)踐活動(dòng)成果，牢固樹(shù)立農機系統“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。一是要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)。要自覺(jué)怯慵去懶，更加貼近基層、深入一線(xiàn)，通過(guò)落實(shí)政策，出臺措施，優(yōu)化服務(wù)，真真切切地為農民做好事、辦實(shí)事、解難事。二是要堅持依法行政。自覺(jué)運用法治思維、法治方式來(lái)解決問(wèn)題、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展。三是要堅持廉政勤政。嚴格執行中央關(guān)于反對“四風(fēng)”的一系列新規定，主動(dòng)適應強化廉政監管新常態(tài)，繼續加強廉政風(fēng)險防控，強化監管制度建設，加大督促檢查力度，確保廉潔從政。

　　同志們，加快發(fā)展農業(yè)機械化、推動(dòng)現代農業(yè)建設邁上新臺階是習近平總書(shū)記賦予我們的新的歷史任務(wù)，責任重大，使命光榮。希望大家圍繞基本實(shí)現農業(yè)機械化這一目標任務(wù)，凝心聚力，全力以赴，扎實(shí)工作，為全面完成“十二五”各項目標任務(wù)，加快現代農業(yè)建設再上新臺階作出新的更大的貢獻！