張桃林在2015年全國農業(yè)機械化工作會(huì )議上的講話(huà)

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議精神，總結交流2014年工作，分析當前農機化發(fā)展形勢，研究加快農業(yè)機械化轉型升級，推進(jìn)全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，部署2015年重點(diǎn)工作。

　　下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于2014年工作

　　剛剛過(guò)去的2014年，全國農機化系統廣大干部職工和科技人員認真貫徹落實(shí)中央決策部署，履職敬業(yè)不松懈，探索創(chuàng )新不畏難，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，業(yè)務(wù)作風(fēng)兩促進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了各項重點(diǎn)工作任務(wù)，鞏固了農業(yè)機械化全面快速健康發(fā)展的好勢頭。2014年，全國農業(yè)機械總動(dòng)力預計達10.76億千瓦，同比增長(cháng)3.57%；裝備結構持續優(yōu)化，糧食生產(chǎn)急需的大型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯(lián)合收獲機、谷物烘干機保持高速增長(cháng)；農作物耕種收綜合機械化水平突破60%，預計達到61%以上，提前實(shí)現“十二五”規劃目標，為糧食產(chǎn)量“十一連增”提供了支撐，為農業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續提升增添了底氣。

　　——農機購置補貼制度創(chuàng )新力度加大，政策實(shí)施更加高效規范。2014年中央財政農機購置補貼資金達到237.5億元，同比增加20億元。農業(yè)部、財政部大力推進(jìn)補貼制度改革創(chuàng )新，強化落實(shí)監管。著(zhù)力減少尋租可能，進(jìn)一步推行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”，提高補貼分類(lèi)分檔和**高限額測定的科學(xué)性合理性；著(zhù)力緩解供求矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)政策普惠，21個(gè)省份選擇部分急需機具實(shí)行敞開(kāi)補貼，其中江蘇、吉林、青島等地大幅度縮小補貼品目范圍，重點(diǎn)機具的補貼購置量顯著(zhù)提升；著(zhù)力便民利民，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、在部分省份開(kāi)展農民先購機后申請補貼試點(diǎn)和補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，減少不必要管理流程；著(zhù)力正風(fēng)肅紀，狠抓依法行政、廉潔行政，推進(jìn)省市縣政策信息公開(kāi)，專(zhuān)項督導、重拳打擊弄虛作假、嚴重失信、虛報套取補貼等違規行為。著(zhù)力完善頂層設計，通過(guò)深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)，基本理清了今后一個(gè)時(shí)期補貼制度改革完善的思路和措施，為補貼制度穩定化、補貼工作常態(tài)化打下了較好基礎?？偟目?，2014年補貼工作實(shí)施順利，改革措施效應顯著(zhù)，贏(yíng)得了各方面的肯定。

　　——農機化扶持政策措施豐富發(fā)展，強機惠農效應更加凸顯。全國人大農委與農業(yè)部聯(lián)合舉辦了《農業(yè)機械化促進(jìn)法》實(shí)施10周年座談會(huì )，張寶文副委員長(cháng)、韓長(cháng)賦部長(cháng)出席會(huì )議并作重要講話(huà)，各省區市也相繼組織了高規格的紀念活動(dòng)和專(zhuān)題宣傳，為法律的深入實(shí)施和法定政策措施的進(jìn)一步落實(shí)營(yíng)造了良好環(huán)境。國土資源部、農業(yè)部出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，將大型農機具停放場(chǎng)所納入設施農用地范圍，為各地解決農機合作社場(chǎng)庫棚建設用地難題提供了政策支持。農財兩部在山東等11個(gè)省組織實(shí)施農機報廢更新補貼試點(diǎn)，共完成報廢更新農機2.1萬(wàn)臺。農業(yè)部分別在廣西、新疆開(kāi)展大型甘蔗收獲機、棉花收獲機金融租賃財政貼息試點(diǎn)，浙江、福建、寧夏等10多個(gè)省份農機管理部門(mén)協(xié)調當地金融機構出臺了農機具抵押貸款、小額信貸、低息貼息貸款等便民利民服務(wù)措施，緩解農民購機的籌資壓力。北京、上海、陜西、青海、寧波、大連、青島等省市共585個(gè)縣實(shí)現了免費監理全覆蓋，北京、上海、江蘇、陜西實(shí)施了保險保費補貼政策。江西省財政安排2000萬(wàn)元“以獎代補”扶持骨干農機維修網(wǎng)點(diǎn)建設。這些多樣化的扶持措施，進(jìn)一步調動(dòng)了各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農機化的積極性。

　　——糧食生產(chǎn)機械化水平不斷提高，玉米機收等重點(diǎn)薄弱環(huán)節機械化加快推進(jìn)。大力培育壯大農機合作社等新型社會(huì )化服務(wù)組織，合作社數量已經(jīng)達到4.7萬(wàn)個(gè)，比上年增加5100多個(gè)，服務(wù)農戶(hù)數超過(guò)4500萬(wàn)余戶(hù)。精心組織、有序調度重要農時(shí)農機化生產(chǎn)，大力推行訂單作業(yè)、耕種收一條龍作業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)春耕、“三夏”、“三秋”農機作業(yè)機具供需對接，有力保障了農業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度及質(zhì)量。“三夏”全國麥收基本結束時(shí)間較上年同期提前4-5天，為秋糧生產(chǎn)爭搶了農時(shí)。全國機插秧增加1200萬(wàn)畝，水稻機械化種植超過(guò)38%；水稻機收水平持續提高，特別是早稻機收水平達到74.8%，同比提高近5個(gè)百分點(diǎn)，有效克服了持續陰雨天氣給南方省份“雙搶”生產(chǎn)造成的不利影響。大力推進(jìn)玉米收獲機械化，全國玉米機收面積達到3.2億畝，較去年新增4500萬(wàn)畝，機收水平超過(guò)56%，已連續6年增幅超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)，成為當前農業(yè)機械化發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

　　——農機化新技術(shù)推廣面積持續增加，機械深松作業(yè)成效顯著(zhù)。精心組織農機領(lǐng)域重大科研項目研究，在大功率、高性能、智能化農機裝備及優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具研發(fā)方面取得一批重要成果。發(fā)揮全國農機化科技創(chuàng )新戰略咨詢(xún)專(zhuān)家組作用，研究提出了中長(cháng)期攻關(guān)方向及相關(guān)政策建議。開(kāi)展農機化教育培訓大行動(dòng)，舉辦多期“政企聯(lián)動(dòng)”農機維修高技能人才培訓班和重要農時(shí)主推技術(shù)培訓班，培訓各類(lèi)農機化人才500多萬(wàn)人次。扎實(shí)推進(jìn)農機農藝融合，在全國布局機械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣示范片，推動(dòng)實(shí)施主要農作物的機械化生產(chǎn)技術(shù)指導意見(jiàn)，新增精量播種、保護性耕作、高效植保等農機化新技術(shù)應用面積2.6億畝，其中新增保護性耕作實(shí)施面積1650萬(wàn)畝。內陸棉區全程機械化生產(chǎn)技術(shù)模式探索取得重大突破，山東機采棉模式種植面積達10萬(wàn)畝以上。新疆地方機采棉模式種植面積達500萬(wàn)畝，機收水平達12%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。抓住春播前和秋收后兩個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，強化政策引導、技術(shù)指導、任務(wù)督導，積極組織農機深松整地作業(yè)，全年累計完成作業(yè)面積1.5億畝，超額完成《政府工作報告》提出的1億畝目標任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食增產(chǎn)基礎，得到李克強總理等中央領(lǐng)導的充分肯定。

　　——農機安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉，依法管機水平持續提升。結合第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，在全國深入開(kāi)展農機安全監理“為農民服務(wù)”活動(dòng)，普遍推行法律依據、服務(wù)事項、收費標準“三公開(kāi)”和服務(wù)承諾、限時(shí)辦結“兩制度”。推動(dòng)落實(shí)安全監理惠農政策，開(kāi)展安全生產(chǎn)防護性能提升試點(diǎn)，為88萬(wàn)臺農機免費粘貼夜間反光裝置；免除小微企業(yè)農機牌證收費，預計全國拖拉機上牌率、檢驗率、持證率超過(guò)70%，提前實(shí)現“十二五”規劃目標。強化宣傳教育和安全檢查，組織舉辦農機安全應急管理培訓和演練，開(kāi)展農機安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)和農機安全生產(chǎn)月活動(dòng)，得到國務(wù)院安委會(huì )的通報表?yè)P。創(chuàng )新“平安農機”創(chuàng )建機制，推出一批示范縣、示范崗，提高了創(chuàng )建效果。組織開(kāi)展全國農機推廣鑒定工作監督檢查，督促整改，推進(jìn)依法鑒定、規范鑒定，全年共完成部級推廣鑒定產(chǎn)品2200多個(gè)。以微耕機等在用機具為重點(diǎn)，組織開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)項調查及安全檢查，加強質(zhì)量監管，協(xié)調有關(guān)部門(mén)妥善解決投訴質(zhì)量問(wèn)題，有效維護購機用機農民的合法權益和生命財產(chǎn)安全。農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，1-11月份全國農機事故死亡人數、受傷人數和直接經(jīng)濟損失同比分別下降了27.7%、2.2%和15.9%。

　　總的看，一年來(lái)農機化工作卓有成效，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。在此，我代表農業(yè)部，向長(cháng)期奮戰在農機化工作一線(xiàn)的干部職工、科技工作者和廣大農機手表示親切的慰問(wèn)！

　　二、關(guān)于當前農機化發(fā)展形勢和任務(wù)

　　《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和農機購置補貼政策深入實(shí)施，開(kāi)辟了我國農業(yè)機械化發(fā)展的黃金十年，農機裝備總量及農機工業(yè)都實(shí)現了持續的高速增長(cháng)，農機總動(dòng)力先后邁上7億、8億、9億、10億千瓦4個(gè)大臺階，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機保有量分別增加了4倍、2.7倍，農作物耕種收綜合機械化水平提高了27個(gè)百分點(diǎn)，我國農業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越，農機化在農業(yè)農村經(jīng)濟中的地位作用顯著(zhù)增強。成績(jì)驕人，舉世矚目，值得我們農機人引以為豪。

　　但也要清醒看到，在當前經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)、農業(yè)發(fā)展面臨前所未有新挑戰的背景下，我國農機化發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，農業(yè)機械化面臨著(zhù)更迫切的要求、更嚴峻的挑戰。

　　從機遇看：隨著(zhù)農民老齡化狀況日益突出、土地流轉規模經(jīng)營(yíng)步伐不斷加快、生態(tài)環(huán)境約束日趨緊張、農業(yè)投入品利用率仍然偏低，在解決“誰(shuí)來(lái)種地”及實(shí)現綠色增產(chǎn)、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展方面，農業(yè)機械化大有作為。隨著(zhù)農業(yè)發(fā)展方式的轉變和新一輪農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的加快調整，農民合作社、農機服務(wù)組織、家庭農場(chǎng)等逐漸成為農機化應用新型主體，對配套化、高端化、多樣化、個(gè)性化的農機裝備和服務(wù)需求日趨旺盛，必將對農機化發(fā)展產(chǎn)生新的推動(dòng)。

　　從挑戰看：農機化雖然經(jīng)過(guò)前10年政策支持、需求拉動(dòng)，在農機總動(dòng)力、主要機具數量、耕種收綜合機械化率等方面實(shí)現了迸發(fā)式的“量”的增長(cháng)，但裝備結構不合理、發(fā)展不平衡和效益不高等問(wèn)題逐步顯現，“質(zhì)”方面的問(wèn)題日益突出，部分地區部分環(huán)節發(fā)展后勁乏力。主要表現在：?jiǎn)挝幻娣e農機動(dòng)力、燃油消耗明顯高于發(fā)達國家；先進(jìn)適用農機裝備和技術(shù)有效供給嚴重不足，低技術(shù)含量、低效率的農業(yè)機械還在大量應用；有些農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節機具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過(guò)剩，出現利用率顯著(zhù)下降的趨勢?？鐓^作業(yè)半徑縮短，機手雇工工資及機具購置折舊成本持續上漲，單機經(jīng)營(yíng)利潤空間縮小。農機從業(yè)人員素質(zhì)亟待提升，一些地區駕駛人員50歲以上的超過(guò)70%，熟練機手及高素質(zhì)的合作社領(lǐng)頭人緊缺。多數作業(yè)服務(wù)組織還屬于松散型合作，經(jīng)營(yíng)管理能力不強，交易成本、服務(wù)成本比較高。圍繞農機作業(yè)的社會(huì )化服務(wù)配套不足，農機“看病難、行路難、住房難”問(wèn)題突出。一些機械化率低的薄弱環(huán)節、落后地區發(fā)展緩慢，不僅受制于適用機具研發(fā)，更源于品種、農藝、加工工藝、地塊條件等綜合因素缺乏有機銜接，系統性解決難度大。這些問(wèn)題都是前進(jìn)道路上的坡坎、成長(cháng)中的煩惱，要靠科技進(jìn)步、深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)解決。

　　綜合判斷，今后一個(gè)時(shí)期，我國農業(yè)機械化仍處于大有作為的戰略機遇期，可期待又一個(gè)“黃金十年”。提高農機裝備數量是加快機械替代勞力步伐、全面提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切之需；提高農機裝備的使用效率，農機作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，農業(yè)機械化向高質(zhì)、高效轉型升級，將是我國農業(yè)機械化發(fā)展的新常態(tài)。

　　認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，把握新常態(tài)，要著(zhù)力在以下5個(gè)方面下功夫：

　　一要更加注重規劃引導。這是推動(dòng)農業(yè)機械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展的基礎性工作。要結合區域農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的總體規劃，在充分摸清現有情況的基礎上，科學(xué)預測供需狀況，精心制定“十三五”發(fā)展規劃。同時(shí)，要加強規劃實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的預警分析和信息發(fā)布。通過(guò)科學(xué)規劃的制定和實(shí)施，引導區域農機化持續健康發(fā)展。

　　二要更加注重政策創(chuàng )設。政策設計要適應財政體制改革的新趨勢，準確把握中央事權、地方事權的劃分，找準切入點(diǎn)，提高成功率。要提高政策實(shí)施的精準性，聚焦目標，聚焦主體，通過(guò)合理確定農機購置補貼范圍和補貼額、完善農機報廢更新制度、實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節作業(yè)補貼、強化基礎設施建設和金融支持等多種政策措施，推動(dòng)農機化持續健康發(fā)展。要統籌兼顧，采取差別化的措施，突破關(guān)鍵和薄弱環(huán)節機械化，引導平原地區機械化上水平、丘陵山區機械化上路子。要擴大政策的效用，善于運用市場(chǎng)機制，將有限的財政資金發(fā)揮**大的撬動(dòng)作用。要注意將政策引導和農民的需求有機結合起來(lái)，引導理性購置農機具，做好加減法，促進(jìn)急需農機具的推廣應用和現有農機裝備結構的調整優(yōu)化。

　　三要更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)。加強農機裝備制造技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新，突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)和養殖業(yè)機械化薄弱環(huán)節，加快油菜、棉花、甘蔗、花生、馬鈴薯等經(jīng)濟作物種、收和種養業(yè)廢棄物資源化利用等薄弱環(huán)節機械化技術(shù)的突破與集成；加快丘陵山區等薄弱地區農業(yè)機械化進(jìn)程，大力發(fā)展輕型、便捷、高效農機化技術(shù)。促進(jìn)農機產(chǎn)品技術(shù)和結構升級，全面提升農機工業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步使農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節都“有機可用”、“有好機用”。加強農機與農藝的融合，樹(shù)立發(fā)展“機械化農業(yè)”的理念，改變各干各的、單打獨斗等傳統工作方式，加強部門(mén)合作，從農田基礎建設、育種、栽培、加工、消費等全過(guò)程統籌研究農機化技術(shù)的集成配套。大力開(kāi)展主要作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)多層次、多形式的試點(diǎn)示范，優(yōu)選熟化機型，強化適用技術(shù)組合集成，完善重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)區域的農機化技術(shù)路線(xiàn)和模式，促進(jìn)農機化成熟技術(shù)的推廣應用，切實(shí)解決“有機適用”“把機用好”的問(wèn)題。

　　四要更加注重后續服務(wù)。適應農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展的需要，升級農機社會(huì )化服務(wù)體系。以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動(dòng)力，培育發(fā)展農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)主體和農機大戶(hù)，引導建立緊密聯(lián)結利益機制,實(shí)現規范化、品牌化運作，增強服務(wù)組織發(fā)展后勁。大力推行機械全程代耕代種、土地托管和農機跨區作業(yè)等服務(wù)形式，形成“作業(yè)區域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對象比較固定、作業(yè)收益比較穩定”的新型農機作業(yè)服務(wù)模式。分層次、多渠道開(kāi)展農機教育培訓工作，建設一支實(shí)踐技能高、致富能力強的職業(yè)型農機實(shí)用人才隊伍。推進(jìn)農機政務(wù)管理、作業(yè)市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)信息化，支持開(kāi)展便捷高效的農機維修、銷(xiāo)售、租賃、金融服務(wù)，不斷降低農機作業(yè)、維護和交易成本。推動(dòng)建設誠實(shí)守信的農機市場(chǎng)環(huán)境，引導履行服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量。

　　五要更加注重法治保障。引導農機化系統干部自覺(jué)運用法治思維、法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、解決問(wèn)題。準確把握農機化法規要求，增強權責一致意識，堅持法無(wú)授權不可為，堅持法定職責必須為，落實(shí)好農機安全生產(chǎn)、駕駛培訓、維修網(wǎng)點(diǎn)、在用農機產(chǎn)品質(zhì)量調查等監管責任。加強調查研究，根據實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，按照程序推動(dòng)修訂完善農機安全法規、農機試驗鑒定、支持推廣目錄管理規章及配套規范性文件，增強制度規定的協(xié)調性、實(shí)效性。積極推行重大決策合法性審查制度，堅持簡(jiǎn)政放權，減少前置審批，強化事中、事后監管。以農機補貼、重大項目、行政審批等為重點(diǎn)，實(shí)行權力清單制度，強化權力制約和監督。廣泛宣傳與農機化密切相關(guān)的法律法規，引導農民群眾采用合法手段解決糾紛和維護自身權益。

　　總之，我們要準確把握新常態(tài)下的新特性新要求，充分認識農機化提質(zhì)增效轉型升級的緊迫性、艱巨性、長(cháng)期性，以“舍我其誰(shuí)”的擔當精神和“功成不必在我”的胸襟，主動(dòng)作為、遠近結合、統籌施策、改革創(chuàng )新，持之以恒推動(dòng)農業(yè)機械化實(shí)現更有質(zhì)量、更有效益、更加均衡、更可持續的健康發(fā)展，加快打造農業(yè)機械化發(fā)展的升級版，不斷開(kāi)辟農業(yè)機械化事業(yè)新篇章。

三、關(guān)于2015年重點(diǎn)工作

　　今年是實(shí)施“十二五”規劃收官之年，實(shí)現農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要意義。要按照中央農村工作會(huì )議提出的“穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)”的總要求，圍繞轉變農機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益這條主線(xiàn)，以調整優(yōu)化裝備結構布局、主攻薄弱環(huán)節機械化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，著(zhù)力落實(shí)完善政策、培育發(fā)展主體、建設人才隊伍、強化公共服務(wù)，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、管理水平。力爭全國耕種收綜合機械化水平達到62%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過(guò)39%、60%，棉油糖等經(jīng)濟作物機械化水平有新的突破，深松整地面積達到2億畝，安全生產(chǎn)形勢保持平穩。

　　要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

　　(一)毫不松懈地實(shí)施好農機購置補貼政策。《2015-2017年農機購置補貼政策實(shí)施指導意見(jiàn)》即將下發(fā)，總體看，這個(gè)意見(jiàn)總結了近年來(lái)的成熟經(jīng)驗，是大家實(shí)踐和智慧的成果，務(wù)必要不折不扣執行好、落實(shí)好。要統籌做好補貼啟動(dòng)各項工作，確保早實(shí)施、早見(jiàn)效。加強宣傳培訓和業(yè)務(wù)指導，營(yíng)造有利于政策實(shí)施的良好氛圍。積極穩妥推進(jìn)改革創(chuàng )新，制定必要的應急防控預案，妥善解決出現的問(wèn)題。圍繞新辦法新措施，有針對性地開(kāi)展調研和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)完善管理，提出意見(jiàn)建議。建立健全監管制度，強化依法監管。重視舉報投訴，以問(wèn)題為導向，開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，嚴歷查處違規違紀行為。繼續深入開(kāi)展績(jì)效管理，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，強化社會(huì )監督，確保補貼政策安全高效實(shí)施。抓好農機報廢更新補貼工作等試點(diǎn)工作，認真總結成效和經(jīng)驗，研究完善相關(guān)辦法，為擴大試點(diǎn)打好基礎。

　　(二)集中力量開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。圍繞糧棉油糖等主要作物、主要生產(chǎn)區域，制定“主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)方案”，明確目標任務(wù)和工作重點(diǎn)，建立部門(mén)合力推進(jìn)、系統上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。以連片示范、提升水平為目標，加快普及應用成熟的主要糧食作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)；以突破瓶頸、模式探索為目標，示范推廣棉油糖等經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)。今年，農業(yè)部在全國主產(chǎn)區建設48個(gè)主要作物生產(chǎn)全程機械化示范項目縣，主要進(jìn)行品種、栽培、機具和加工等技術(shù)集成探索、試驗示范，以總結形成適合不同區域特點(diǎn)的主要作物全程機械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以點(diǎn)帶面，示范推進(jìn)。各地要切實(shí)加強對示范項目的指導，要充分調動(dòng)市縣的積極性，上下形成投入、指導的合力，力求抓出成效。要突出重點(diǎn)，探索建立主要農作物機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)水稻機插，今年要召開(kāi)全國水稻生產(chǎn)全程機械化現場(chǎng)會(huì )，力爭全國水稻機械化種植水平達到39%；加快推進(jìn)東北、黃淮海、西北地區的玉米機收，力爭全國玉米機收水平達到60%；下大力抓好三大棉區棉花機收、廣西甘蔗機收技術(shù)集成與示范；繼續推進(jìn)油菜、馬鈴薯等農作物生產(chǎn)機械化，力爭取得突破性進(jìn)展；圍繞促進(jìn)可持續農業(yè)發(fā)展，改進(jìn)保護性耕作技術(shù)推廣工作，著(zhù)力在適宜地區整縣市推進(jìn)。切實(shí)打造出一批具有不同區域特點(diǎn)的全程機械化生產(chǎn)示范亮點(diǎn)，總結出一套可復制推廣的模式，形成有規模的示范帶，擴大影響，方便推廣。

　　(三)保質(zhì)保量完成農機深松整地作業(yè)任務(wù)。國務(wù)院將深松整地作為挖掘增產(chǎn)潛力的重要措施，要求今年力爭完成2億畝的任務(wù)，我們深感使命光榮，任務(wù)艱巨。各級農機化主管部門(mén)必須抓緊抓好，不得有半點(diǎn)的松懈。各地要積極爭取財政支持，統籌使用好農機購置補貼資金，切實(shí)保證農機深松作業(yè)需要，適宜地區要將深松機列為敞開(kāi)補貼的重點(diǎn)機型，力爭擴大農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)區域，充分調動(dòng)農民開(kāi)展深松整地作業(yè)的積極性。制定完善工作方案，分解落實(shí)2015年農機深松整地作業(yè)任務(wù)，適時(shí)組織開(kāi)展工作督導和作業(yè)質(zhì)量檢查，確保完成全年目標任務(wù)。認真總結和大力宣傳農機深松整地補助試點(diǎn)的新成效和新經(jīng)驗，謀劃制定農機深松整地實(shí)施規劃(2016-2020年)。

　　(四)有力有序組織好重要農時(shí)的機械化生產(chǎn)活動(dòng)。及早部署春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農時(shí)機械化生產(chǎn)工作，協(xié)調做好農用柴油供應和售后維修服務(wù)，推動(dòng)重要農時(shí)機械化生產(chǎn)有序進(jìn)行。做好農機作業(yè)供需信息發(fā)布，強化農機跨區作業(yè)管理，精心組織“三夏”小麥跨區機收大會(huì )戰。細化“小麥、水稻機械化收獲技術(shù)指導意見(jiàn)”，開(kāi)展機收作業(yè)質(zhì)量標準的宣貫活動(dòng)，減少糧食收獲過(guò)程的損失。積極組織農機參與防汛抗旱，立足抗災奪豐收。繼續建設“農機作業(yè)信息動(dòng)態(tài)監測與服務(wù)平臺系統”項目，在湖北、安徽開(kāi)展整省推進(jìn)試點(diǎn)，努力提高農機化生產(chǎn)管理工作的信息化水平。

　　(五)多措并舉培育新型農機社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)主體。繼續深入開(kāi)展農業(yè)機械化教育培訓大行動(dòng)。充分發(fā)揮農機化科技戰略咨詢(xún)專(zhuān)家組技術(shù)支撐作用，借力農業(yè)技術(shù)推廣骨干培訓計劃、新型職業(yè)農民培訓工程等項目，開(kāi)展“百千萬(wàn)”農機化人才建設，重點(diǎn)培養“百名”高素質(zhì)農機化科技領(lǐng)軍人才、“千名”基層農機推廣骨干人才、“數十萬(wàn)”農機職業(yè)能手。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，鼓勵種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)和農機合作社開(kāi)展土地全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節托管，實(shí)現統一耕作，規?；a(chǎn)。深入開(kāi)展全國農機合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)出臺扶持農機合作社庫棚建設、金融信貸、人才培養等方面的措施。繼續探索開(kāi)展大型農機具融資租賃試點(diǎn)。繼續開(kāi)展農機合作社經(jīng)理人培訓，積極推動(dòng)“企社共建”、“銀社共建”，不斷增強農機合作社的服務(wù)能力和服務(wù)水平。召開(kāi)全國農機合作社建設經(jīng)驗座談會(huì )，總結各類(lèi)農機合作社的組織機制及其運行模式，促進(jìn)規范化發(fā)展。

　　(六)與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)農機化質(zhì)量監督管理。研究修訂完善農機試驗鑒定有關(guān)制度，增強制度規定的協(xié)調性、實(shí)效性。強化部級農業(yè)機械推廣鑒定管理，組織開(kāi)展部級農業(yè)機械推廣鑒定、選型大綱的制修訂工作，推進(jìn)部級鑒定能力認定工作。繼續開(kāi)展推廣鑒定工作監督檢查，促進(jìn)鑒定規范化建設，提升鑒定工作質(zhì)量。研究完善改進(jìn)推廣目錄制定工作的措施，優(yōu)化工作程序和評審方法。以農機作業(yè)質(zhì)量、安全操作為重點(diǎn)，強化農機化標準制修訂和宣傳貫徹，研究提出“十三五”農機化標準體系建設重點(diǎn)。繼續推進(jìn)農機質(zhì)量投訴監督體系建設，認真受理和處理重大農機質(zhì)量投訴，維護農民合法權益。以玉米收獲機、大中型拖拉機等補貼機具為重點(diǎn)，組織開(kāi)展農機質(zhì)量調查，督促農機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商落實(shí)“三包”責任。依法加強農機維修行業(yè)監管，公布全國二級以上農機維修點(diǎn)名錄，推動(dòng)農機維修網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化。

　　(七)持之以恒抓好農機安全生產(chǎn)。推進(jìn)實(shí)行農機定期免費安全檢驗制度，鼓勵對農機牌證發(fā)放、安全檢驗、培訓考試、報廢回收、安全保險等費用給予財政補貼。財政部、發(fā)改委已經(jīng)明確對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)免征農機監理行政事業(yè)性收費，各地要以此為契機，努力爭取把免征范圍擴大到所有農民和合作社。繼續推進(jìn)農機報廢回收制度建設；修訂完善《拖拉機登記規定》等規章制度。加強源頭管理，努力提高“三率”水平。組織好“平安農機”建設活動(dòng)，引導地方健全安全生產(chǎn)責任制。加強安全標準宣貫，創(chuàng )新宣傳形式，廣泛宣傳農機安全法律法規、規章標準和安全知識，提高駕駛操作安全水平。開(kāi)展農機安全生產(chǎn)執法檢查，規范農機安全監理執法行為，嚴厲打擊無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未檢驗作業(yè)、違規發(fā)放牌證、瞞報謊報事故等違法違規行為。開(kāi)展農機安全應急管理演練，做好事故勘查、認定以及賠償調解，提高應急處置能力。做好事故預防工作，確保安全生產(chǎn)形勢平穩好轉。

　　同志們，做好農機化工作，關(guān)系農業(yè)現代化大局，使命光榮。我們要進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，增強大局意識、憂(yōu)患意識、機遇意識，弘揚真抓實(shí)干精神，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，努力促進(jìn)農機化又好又快發(fā)展，為建設現代農業(yè)做出新的更大貢獻。(2015年1月13日廣西·南寧)