集體土地承包權不得流轉

　　首部針對農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的全國性指導文件正式印發(fā)

　　集體土地承包權不得流轉

　　強調發(fā)展縣級交易市場(chǎng)，當地政府須成立監管委員會(huì )

　　新華社北京1月21日電   首部針對農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的全國性指導文件日前正式印發(fā)。這份名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對現階段能進(jìn)場(chǎng)的農村產(chǎn)權交易品種作出明確規定：以農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體林地經(jīng)營(yíng)權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

　　專(zhuān)家表示，由于農村土地的產(chǎn)權權屬關(guān)系復雜，適用的規則也不同，《意見(jiàn)》在農村土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權上進(jìn)行了分類(lèi)指導，旨在落實(shí)決策層提出的“三權分置”理論，防止農民因流轉而失地。

　　《意見(jiàn)》明確，農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)是政府主導、服務(wù)“三農”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)要由當地政府審批。當地政府要成立由相關(guān)部門(mén)組成的農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )，承擔組織協(xié)調、政策制定等方面職責，負責對市場(chǎng)運行進(jìn)行指導和監管。此外，縣、鄉一級流轉服務(wù)平臺是交易市場(chǎng)的主要形式，現階段市場(chǎng)建設應以縣域為主，確有需要的地方，可以設立覆蓋地(市)乃至省(區、市)地域范圍的市場(chǎng)，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易。

　　突出交易市場(chǎng)的公益性，意味著(zhù)服務(wù)平臺作為企業(yè)掙錢(qián)以后不能分紅，但是現在交易市場(chǎng)沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)，國有企業(yè)承擔些社會(huì )責任是理所應當的。至于各地的農村土(林)地流轉服務(wù)中心，大多數組織形式都是事業(yè)單位，就更不存在這個(gè)問(wèn)題了。

　　此外，《意見(jiàn)》對能進(jìn)場(chǎng)的農村產(chǎn)權交易品種進(jìn)行了明確規定，主要包括：農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權、“四荒”使用權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權等。值得一提的是，《意見(jiàn)》明確指出，交易品種將不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

　　“這并不是說(shuō)農村集體土地不能流轉，恰恰相反，中央還再三強調要重點(diǎn)推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的改革，但這里是指經(jīng)營(yíng)權的流轉交易。集體土地的所有權永遠不可能交易，承包權現在也明確提出不在進(jìn)場(chǎng)流轉品種范圍內，說(shuō)明維護農民利益，防止他們在流轉過(guò)程中失地是決策層推進(jìn)改革的基礎。”一位知情人士說(shuō)。