現代農業(yè)何時(shí)“不差錢(qián)”

　　前不久，中國銀監會(huì )出臺《加強農村商業(yè)銀行三農金融服務(wù)機制建設監管指引》,要求農村商業(yè)銀行持續提升服務(wù)“三農”的特色化、專(zhuān)業(yè)化、精細化能力——

　　中央農村工作會(huì )議提出，不管財力多緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減，要統籌整合涉農資金，創(chuàng )新農業(yè)投融資機制，健全金融支農制度。

　　資金供給不足，一直是制約現代農業(yè)發(fā)展的癥結。其實(shí)，針對發(fā)展現代農業(yè)的金融缺血問(wèn)題，很多部門(mén)想了很多辦法，在過(guò)去的一年里大動(dòng)作不斷：整合財政資金，使得涉農補貼不再“撒胡椒面”；兩次定向降準，釋放出強力支持“三農”信貸的信號；引導社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)，現代農業(yè)甚至讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)青睞有加。相信隨著(zhù)更多新鮮金融血液的注入，困擾現代農業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題將逐步得到解決。

　　確保農業(yè)投入只增不減

　　發(fā)展現代農業(yè)，需要做的事情很多，但支農財政資金總量有限，還存在管理多頭、使用分散的問(wèn)題。這就要求在加強資金統籌整合、提高使用效率上下功夫

　　完顏文利是山東省汶上縣的一位家庭農場(chǎng)主，經(jīng)營(yíng)著(zhù)2000畝土地。“技術(shù)、人力、管理等問(wèn)題都是小事，唯獨錢(qián)的事總讓我發(fā)愁。每年光支付土地流轉的費用就要200萬(wàn)元左右。”他算了一下，除了土地流轉費用，還有基礎設施投入、農資農藥、農機設備、人工費用等幾項固定的大支出。

　　不過(guò)，完顏文利明顯感到，國家財政投入“三農”的力度在逐年加大。“每年能拿到種糧直補、農資綜合補貼等4項補貼。除此以外，農業(yè)、國土、水利等各個(gè)渠道的項目資金也可以幫助我們改善基礎設施。”完顏文利說(shuō)，“資金的撥付也越來(lái)越及時(shí)，一些比較穩定的支農資金，上一年就開(kāi)始按一定比例預撥。”

　　然而，逐年加碼的財政資金能滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展的需求嗎？“公共財政投入的總盤(pán)子雖然很大，分到各個(gè)地方還是不夠用。”一位業(yè)內人士坦言。發(fā)展現代農業(yè)，需要做的事情太多，財政資金畢竟總量有限，在實(shí)際運作中還存在支農資金管理多頭、使用分散的問(wèn)題。這就要求在加強資金統籌整合、提高使用效率上下功夫。

　　以農田水利建設為例。一直以來(lái)，都有農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等項目資金投入。資金總量不小，但存在資金分散、缺乏統籌的問(wèn)題。為此，從2012年開(kāi)始，安徽省在縣市區推動(dòng)成立農田水利規劃委員會(huì )，由行政領(lǐng)導牽頭，對各部門(mén)支農涉水項目，統一按照縣級農田水利建設規劃實(shí)施，整合使用資金。

　　“雖然成效明顯，但也有問(wèn)題，各個(gè)項目要求不一樣，有些條框在具體實(shí)施過(guò)程中實(shí)在不好突破。”當地水利部門(mén)相關(guān)負責人坦言，這個(gè)問(wèn)題具有普遍性，要解決不容易，需要有關(guān)部門(mén)在更高層次上探索改善資金配置方式，突破條塊化的資金安排模式。

　　非常重要的是，財政的錢(qián)要用在“刀刃”上，投向農業(yè)發(fā)展的公共領(lǐng)域，解決農民一家一戶(hù)無(wú)法解決的難題。專(zhuān)家建議，要確保財力集中用于農業(yè)現代化的關(guān)鍵環(huán)節和領(lǐng)域，重點(diǎn)支持農業(yè)基礎設施建設、結構調整、產(chǎn)糧大縣和農民增收等，新增補貼要向糧食等重要農產(chǎn)品、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。

　　為農民找資金廣開(kāi)門(mén)路

　　隨著(zhù)農業(yè)現代化進(jìn)程加快，種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，他們的融資需求與傳統農戶(hù)相比有了較大變化

　　對于土地流轉需要的200萬(wàn)元資金，完顏文利也曾找到銀行，好不容易辦好“四戶(hù)聯(lián)保”貸款，不曾想其中一戶(hù)攜款“消失”，連累他信用受損，現在貸不到款。完顏文利碰到的事雖然特殊，但農民貸款難的問(wèn)題普遍存在。在采訪(fǎng)中，很多像完顏文利一樣的新型經(jīng)營(yíng)主體都為缺錢(qián)發(fā)過(guò)愁?？偟膩?lái)說(shuō)，農民貸款往往缺少銀行需要的抵押物，農民感到銀行貸款的門(mén)檻有點(diǎn)高，再加上手續繁瑣，審批周期長(cháng)，很多人選擇了放棄。

　　中國人民大學(xué)教授朱信凱說(shuō)，隨著(zhù)農業(yè)現代化進(jìn)程加快，種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，他們的融資需求與傳統農戶(hù)相比有了較大變化。“因為規模經(jīng)營(yíng)，新型經(jīng)營(yíng)主體的資金缺口不斷放大，融資額度不斷增加，現代農業(yè)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)金融的支持。”朱信凱說(shuō)。

　　當前，我國“三農”發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿(mǎn)足，需求與供給之間的通道仍不夠暢通，這已成為制約現代農業(yè)發(fā)展**重要的因素之一。

　　去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農”發(fā)展的若干意見(jiàn)》。按照《意見(jiàn)》的要求，一方面，要通過(guò)豐富農村金融資金供應主體、增加供應總量、創(chuàng )新資金供應方式，解決農村金融資金供給不足的問(wèn)題。另一方面，要創(chuàng )新農村抵(質(zhì))押擔保方式，為農民尋找資金打開(kāi)更多門(mén)路。

　　《意見(jiàn)》出臺之后，銀監會(huì )緊跟著(zhù)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)融資性擔保機構服務(wù)小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》，以10條詳細的舉措進(jìn)一步落實(shí)《意見(jiàn)》提出的要求。

　　前不久，銀監會(huì )出臺《加強農村商業(yè)銀行三農金融服務(wù)機制建設監管指引》,要求農村商業(yè)銀行持續提升服務(wù)“三農”的特色化、專(zhuān)業(yè)化、精細化能力和水平。

　　去年以來(lái)，國家和監管部門(mén)出臺了一系列加強“三農”金融服務(wù)方面的政策和具體支持措施。相信隨著(zhù)這些政策的不斷落地，農民貸款難的問(wèn)題會(huì )得到逐步緩解。

　　巧用財政資金引來(lái)活水

　　在農業(yè)支持保護政策體系中，財政和金融具有顯著(zhù)的協(xié)同效應，財政支農政策通過(guò)金融杠桿實(shí)現效應放大，才能滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展的資金需要

　　對于新疆柳毛灣鎮鑫業(yè)農機合作社來(lái)說(shuō)，去年的一件大事是，通過(guò)金融租賃的方式租賃了5臺采棉機。一臺采棉機價(jià)值320萬(wàn)元，如果僅靠合作社，是一筆難以承擔的支出。通過(guò)金融租賃的方式，無(wú)需抵押，合作社只需首付30%就可把采棉機開(kāi)回來(lái)。合作社理事長(cháng)朱清江說(shuō)：“不僅如此，3年后把剩余的70%付清，就可從租賃公司得到農機的所有權。雖然3年的利息近50萬(wàn)元，但作為農業(yè)部的金融支農試點(diǎn)項目，農業(yè)部將給予全額貼息補助，同時(shí)還可以享受40萬(wàn)元的農機購置補貼，一下子就省了90萬(wàn)元。”

　　去年，農業(yè)部選擇在新疆、廣西開(kāi)啟了農業(yè)機械融資租賃試點(diǎn)工作，對金融租賃公司開(kāi)展農機租賃業(yè)務(wù)中的利息部分給予財政補助，通過(guò)創(chuàng )新財政資金的使用方式，大大降低了農戶(hù)購買(mǎi)農機的成本。

　　農業(yè)部財務(wù)司司長(cháng)李健華表示，近年來(lái)，中央財政啟動(dòng)實(shí)施了一批直接補貼、直接投資補助項目，對農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐，但有的政策也出現了效應遞減、效益不高的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，必須創(chuàng )新財政支農方式，運用財政資金撬動(dòng)金融資本，提高財政資金使用效率。

　　在李健華看來(lái)，在農業(yè)支持政策體系中，財政和金融具有顯著(zhù)的協(xié)同效應，財政支農政策通過(guò)金融杠桿實(shí)現效應放大，能滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農業(yè)領(lǐng)域只有得到財政支持，才能實(shí)現風(fēng)險有效控制和成本合理彌補，轉化為支持農業(yè)發(fā)展的現實(shí)資金力量。

　　近年來(lái)，各地已探索了財政資金撬動(dòng)金融支農的幾種模式。有的地方通過(guò)扶持或者直接設立擔保機構，編織農業(yè)信用擔保網(wǎng)絡(luò )，對符合條件的農業(yè)信貸需求予以擔保，主要幫助解決農民“貸款難”問(wèn)題。有的地方通過(guò)財稅政策彌補金融機構發(fā)放一定條件農業(yè)信貸的業(yè)務(wù)成本和給予一定的風(fēng)險補償，主要解決“不愿貸”問(wèn)題等。

　　農業(yè)部門(mén)還將在部分領(lǐng)域和一些地區開(kāi)展財政促進(jìn)金融支農的創(chuàng )新探索試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現財政支農與金融支農的“雙輪驅動(dòng)”，讓農民們不再為錢(qián)愁。