安徽土改新模式：農民以土地入股 年收入增2.4萬(wàn)元

　　走在全國土地改革前列的安徽，2014年12月，在合肥市肥西縣官亭鎮新民社區成立了全省**家土地股份合作社——新民土地股份合作社。同時(shí)通過(guò)了工商注冊，這在全國是第**家?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者深入安徽肥西縣官亭鎮新民社區當地采訪(fǎng)了解到，在新民社區土地股份合作社的模式下，由于參與流轉的企業(yè)用工較大，帶動(dòng)了當地每天多達200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后，相比之前單純種地，農民年收入增加2.4萬(wàn)元。

　　對此，南京財經(jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，在實(shí)際操作中，土地流轉的形式很多，有農業(yè)大戶(hù)直接參與流轉，也有企業(yè)參與流轉，還有土地流轉信托等。土地股份合作社有別于其他土地流轉方式，能提高農民的土地收入，“其他土地流轉形式通常只是支付農民的租金，但在土地股份合作社模式下，農民是以土地入股成為合作社的股東，除了保證租金收入，還可以享受合作社的分紅。”

　　合作社模式為“內股外租”

　　為了盡快推進(jìn)土地流轉工作，也為了解決新民社區整村推進(jìn)之后的拆分難題，2014年12月，合肥市在新民社區成立安徽省**家土地股份合作社，名為新民土地股份合作社，“整個(gè)新民社區目前有約10400畝土地，全部入股土地股份合作社。之所以申請成立土地股份合作社，是很多群眾希望進(jìn)行土地流轉，我們進(jìn)行整村推進(jìn)之后，村民就建議以股份形式成立一個(gè)組織，進(jìn)行土地流轉。之后我們成立了一個(gè)工作組，召開(kāi)了群眾大會(huì )，群眾全部通過(guò)之后，才成立了這樣一個(gè)組織。”肥西縣官亭鎮新民社區主任繆家權對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)。

　　在土地股份合作社成立之后，繆家權又多了一個(gè)頭銜——肥西縣官亭鎮新民土地股份合作社理事長(cháng)。

　　對于新民社區的土地股份合作社的運作，肥西縣農委李主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，“村民把土地入股合作社，土地股份合作社再把土地出租給企業(yè)，實(shí)際上就是一種內股外租型的模式，在合作社內部是股份，對外就可以進(jìn)行出租。租出去之后，合作社和企業(yè)之間簽訂合同，農民參與分紅。”

　　李主任強調，成立土地股份合作社不是任何地方都可以搞，還要有一定的條件，“我們成立的背景是新民社區進(jìn)行了整村推進(jìn)，全社區的土地進(jìn)行了土地平整，把所有的村莊都拆遷，這樣大量的土地就騰挪出來(lái)了，全部土地出來(lái)之后進(jìn)行平整，土地條件變得更成熟。大面積的土地經(jīng)過(guò)確權，吸引了眾多農業(yè)企業(yè)積極和合作社進(jìn)行合作。所以成立土地股份合作社，**重要的前提條件就是大面積成規模的土地平整，土地條件也要比較優(yōu)越。”

　　對此，土流網(wǎng)CEO伍勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，現在很多土地都是農村集體資產(chǎn)，承包給企業(yè)或者農業(yè)大戶(hù)，這些集體資產(chǎn)并不好劃分，因此在土地確權過(guò)程中，并不是確定面積，而是確定村民在集體資產(chǎn)的股份，所以股份化是一種趨勢，將來(lái)土地股份合作社可能成為土地流轉過(guò)程中一個(gè)大趨勢，“集體資產(chǎn)股份化，股份更方便流動(dòng)，更加集約化，有利于農民的權益保證，風(fēng)險因素會(huì )降低很多。”

　　公開(kāi)資料顯示，土地股份合作社是農戶(hù)以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權變成股權，農民當上股東。入社土地由合作社統一耕種，農戶(hù)除勞動(dòng)收益外，還可享受年底分紅。

　　據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，我國已明確提出加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，土地股份合作社就是這項政策的產(chǎn)物。

　　2015年“一號文件”漸行漸近，記者獲悉，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策詞組是“加快構建”，在此目標下，將推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級、創(chuàng )新土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)方式，引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)、農產(chǎn)品[2.40%資金研報]加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

　　全國**家進(jìn)行工商注冊

　　不過(guò)，新民社區土地股份合作社雖然是安徽**家土地股份合作社，但在全國并不是首創(chuàng )。肥西縣官亭鎮農經(jīng)站長(cháng)繆會(huì )生對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，“在進(jìn)行土地股份合作社之前，我們也出去考察過(guò)，去了湖北，但是對于他們的合作社，工商部門(mén)是不認可的，只有農業(yè)部門(mén)認可。我們的合作社辦理了營(yíng)業(yè)執照，是工商部門(mén)承認的，是一個(gè)法人單位，是合法的機構。”

　　對此，李主任補充說(shuō)，新民社區的土地股份合作社通過(guò)了工商注冊，這在全國是第**家，“全國那么多土地股份合作社，只有我們一家進(jìn)行了工商注冊，因為帶‘土地’兩個(gè)字是不能在工商部門(mén)注冊的，但是我們率先打破陳規進(jìn)行創(chuàng )新，經(jīng)過(guò)市農委和工商局多次調研之后，決定批準進(jìn)行工商注冊，這就意味著(zhù)我們的合作社是一個(gè)合法的、有營(yíng)業(yè)執照的組織，有利于我們進(jìn)行招商引資，與企業(yè)進(jìn)行合作。”

　　記者在新民土地股份合作社現場(chǎng)看到的工商登記營(yíng)業(yè)執照顯示，法定代表人是作為理事長(cháng)的繆家權，發(fā)證日期是2014年11月13日，業(yè)務(wù)范圍包括為成員提供農業(yè)生產(chǎn)資料的購買(mǎi)、為股份成員提供土地流轉、短期租賃的服務(wù)等。

　　對此，張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，“國內成立的土地股份合作社其實(shí)有很多，說(shuō)到底其實(shí)還是一個(gè)民間組織，新民土地股份合作社經(jīng)過(guò)工商注冊，就是一個(gè)法人單位了，也是一個(gè)具有官方性質(zhì)的組織，在一定程度上保護了農民的利益，確保了農民土地參與流轉的安全性。”

　　土流網(wǎng)CEO伍勇表示，以前很多合作社都是掛個(gè)名，只是一個(gè)合作組織，不正規，股權也不明晰。但是工商注冊之后，股權明晰了，對于農民的保護力度更大，“關(guān)于合作社的法律法規不健全，但是工商注冊之后就是一個(gè)合法的組織，在法律框架內能保護農民的合法權利。”

　　確權登記實(shí)際土地規模大增

　　2013年10月底，安徽省發(fā)布了《安徽關(guān)于深化農村綜合改改革示范試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，標志著(zhù)安徽啟動(dòng)第二次土地改革，響應中央政府有關(guān)農村土地改革的各項措施，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，適應當地三農發(fā)展新形勢。

　　《意見(jiàn)》指出，安徽省將先行在渦陽(yáng)縣、潁泉區、臨泉縣、烈山區、埇橋區、懷遠縣、鳳臺縣、廬江縣、鳳陽(yáng)縣、含山縣、無(wú)為縣、宣州區、青陽(yáng)縣、銅陵縣、潛山縣、金寨縣、金安區、黟縣、廣德縣、宿松縣等20個(gè)縣(區)開(kāi)展改革試點(diǎn)。

　　作為省會(huì )合肥下屬縣的肥西縣，并不在安徽20個(gè)試點(diǎn)縣當中，按照安徽省政策規定，不在20個(gè)試點(diǎn)縣當中的，可以選取一個(gè)鄉鎮進(jìn)行試點(diǎn)。但肥西縣為了盡快推進(jìn)土地確權登記的進(jìn)程，選取了4個(gè)鄉鎮。肥西縣農委李主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，“肥西縣目前有12個(gè)鄉鎮，拿出了4個(gè)鄉鎮進(jìn)行試點(diǎn)，現在測繪階段都已經(jīng)全部結束。之所以拿出4個(gè)鄉鎮進(jìn)行試點(diǎn)，就是想加速推進(jìn)土地確權登記工作，目標是在3年時(shí)間內對全縣土地進(jìn)行確權登記發(fā)證工作。”

　　新民社區的官亭鎮是試點(diǎn)鄉鎮之一，為了加快新型城鎮化進(jìn)程，新民社區同時(shí)也進(jìn)行了整村推進(jìn)工作，全社區的土地進(jìn)行了平整。對此，肥西縣官亭鎮農經(jīng)站長(cháng)繆會(huì )生說(shuō)，“以前新民社區的地稅面積是4400多畝，經(jīng)過(guò)確權登記之后，達到10400畝，實(shí)際土地規模大幅增加。”

　　李主任說(shuō)，土地經(jīng)過(guò)確權和平整之后，采用對土地進(jìn)行確權確股不確地，定量不定位的辦法，化解了土地確權之后如何劃分的難題，“我們成立了股份合作社，按照一畝地一股進(jìn)行入股”。

　　入股分紅 提高農民收入

　　除了工商注冊與全國其他股份合作社不一樣之外，新民土地股份合作社還有一個(gè)不一樣的地方就是消除了農民的風(fēng)險，李主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，“其他地方的合作社是風(fēng)險共擔，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，那么股份要承擔風(fēng)險。但是我們這個(gè)合作社是保底分紅，這就保護了農民利益，保證農民的租金不受影響的前提之下，根據企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行分紅。”

　　根據肥西縣農委提供的材料，參與新民土地合作社流轉的企業(yè)有5家，分別是安徽三江園林苗木公司，流轉了1342畝，金新農[1.13%資金研報]林苗木公司流轉2862畝，安徽萬(wàn)利生態(tài)園林景觀(guān)公司流轉了4042畝，合肥人杰物流公司流轉了1200畝和安徽晟源農業(yè)科技公司流轉了495畝。這些企業(yè)自2013年11月進(jìn)入，至今已運作1年多。

　　對此，繆家權說(shuō)，“我們確定了550元一畝的租金，這個(gè)租金是每年必須支付給農民的，分紅再根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)決定，而且租金是每三年上漲7%。如果市場(chǎng)糧食價(jià)格上浮很高，那么租金價(jià)格還可以上調。這個(gè)租金是保底租金，參與流轉的企業(yè)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)好壞，租金都必須提前支付到農民手上。而且合同里還規定，如果參與流轉的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好，那么參與流轉的農民就會(huì )得到分紅。”

　　不過(guò)，繆會(huì )生對記者說(shuō)，“土地股份合作社是要分紅的，但是我們剛剛起步，也在探索當中，分紅的情況還要看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)定，按照目前五家公司的情況來(lái)看，今年底股東應該就會(huì )拿到分紅。”

　　除了確保農民土地的租金收入，以及分紅之外，在繆家權看來(lái)，參與流轉的企業(yè)對社區農民**大的好處，就是解決了大量失地農民的就業(yè)問(wèn)題，他說(shuō)，目前整個(gè)社區有2300人左右，大部分年輕人都外出務(wù)工，流轉的企業(yè)來(lái)了之后，現在每天都需要200到300人的農民干活，這個(gè)用工量非常大，“這300人大部分都是外出無(wú)法就業(yè)的，并且是50歲以上的老人。”

　　據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，成立這個(gè)服務(wù)機構方便了雙方。因為企業(yè)用工量較大，土地股份合作社還成立了第三方勞務(wù)公司，農民要想到公司上班，就到合作社的勞務(wù)公司進(jìn)行登記，參與流轉的企業(yè)想要用工，就給勞務(wù)公司打電話(huà)，由勞務(wù)公司進(jìn)行派遣。

　　農民年收入增2.4萬(wàn)元

　　繆家權對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，“現在這些人每天的收入在80~100元左右，有帶著(zhù)小組干的，一天能拿到200~300元，這大大提高了當地農民的收入，所以現在農民積極性都非常高。打個(gè)比方，如果一個(gè)人在家種地收入每年收入在6000元，土地入股合作社之后，每年可以達到1萬(wàn)元，每年在流轉企業(yè)的打工收入大概在2萬(wàn)元，這就意味著(zhù)相比之前在家種地，收入增加了2.4萬(wàn)元，農民收入的增加是大幅度的。”

　　由于收入增加，新民土地股份合作社也吸引了此前外出打工的農民返鄉，同時(shí)也還吸引了周邊村民的就業(yè)，“我就是之前在外打工回來(lái)的，承包了供水和樹(shù)苗的打理，這比我以前在外面就業(yè)收入還多一些。”繆家權對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)。

　　對于土地股份合作社的前景，繆會(huì )生說(shuō)，“下一步將鼓勵有條件的地方成立土地股份合作社，現在有兩個(gè)村在準備階段。”

　　對此，南京財經(jīng)大學(xué)張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，“安徽這種土地股份合作社的方式，好處在于保證土地租金的前提之下還有浮動(dòng)的分紅收益，增加了農民的收入；同時(shí)對合作社進(jìn)行工商注冊，降低了土地流轉的風(fēng)險；參與流轉的企業(yè)用工量較大，解決了農民的就業(yè)問(wèn)題，三個(gè)利好條件疊加的一種新模式，值得推廣和借鑒。”

　　土流網(wǎng)CEO伍勇表示，“合肥這種模式值得推廣。因為農民以土地入股成立合作社，更加集約化，只要股權明晰，這種股份合作社是非常好的土地流轉形式，降低了風(fēng)險，并且增加農民收入，完全是農民受益，這種模式可取。”