讓農民利益不受損 解讀農村土改八大亮點(diǎn)

　　日前，中央印發(fā)了有關(guān)農村土地制度改革試點(diǎn)的工作意見(jiàn)，此舉意味著(zhù)，農村土地改革進(jìn)入新階段。對此，人民網(wǎng)財經(jīng)記者****專(zhuān)訪(fǎng)了參與農村土地制度改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題研討的專(zhuān)家，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)、土地管理系教授嚴金明。

　　本次農村土地制度改革試點(diǎn)提出，將完善土地征收制度，建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，完善農村宅基地制度。嚴金明認為，改革的一大背景是現在土地增值收益中，農民得到的補償總體來(lái)說(shuō)偏低，好多地方農民權益得不到應有保障。

　　因此，這三項制度對農民來(lái)說(shuō)，是利好政策，這意味著(zhù)，農民的權益能得到更好保障。此外，農民能在新型城鎮化過(guò)程之中、在農業(yè)現代化過(guò)程之中能分享到更多土地的增值收益。

　　同時(shí)，解讀農村土地制度改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，嚴金明認為有八大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)1：探索多元的土地征收制度

　　探索多元的土地征收制度，這是第一次由中央高層在文件規定里首次提出。嚴金明介紹，目前我國的征收制度基本上是按照土地管理法來(lái)實(shí)施的，在土地征收的方式、補償的標準方面，基本上全國法律規定是相同的。比如說(shuō)，征地補償標準，土地管理法規定了給農民補償的具體標準，即土地補償費和土地安置補助費，這兩塊加起來(lái)，不超過(guò)土地前三年平均產(chǎn)值的30倍，這是法律規定的標準。

　　但這個(gè)標準在很多地方很難實(shí)行，已經(jīng)名存實(shí)亡。全國區域差異很大，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，土地本身區位性很大，如果按照農業(yè)種糧的用途進(jìn)行補償，就存在著(zhù)很大爭論。嚴金明表示，全國一些地方都在探討各種方式，如提高補償標準、市場(chǎng)化補償、自征自用、留地安置、入股分紅等。國家這么大，提出多元，多方面的探索，這是一個(gè)實(shí)事求是、符合實(shí)際的創(chuàng )新，有利于在推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程中保障農民失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權。

　　亮點(diǎn)2：宅基地可自愿有償退出

　　嚴金明表示，以前宅基地一般是不能流轉的，以前即使退出，宅基地一般也沒(méi)有“有償”，退就退了，視為放棄?，F在有些地方違背發(fā)展規律，超越發(fā)展階段，在城鎮化過(guò)程之中，農民有的“被上樓”，“被上樓”就是強制農民退出宅基地，有些農民其實(shí)是不情愿的。而現在提出宅基地可自愿有償退出，這是一大亮點(diǎn)。所以，在促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。為此，尊重農民自行演生適合他們需要的土地制度，依法、自愿、有償、平等，順勢而為。

　　亮點(diǎn)3：探索制定土地征收目錄

　　按照憲法和土地管理法規定，國家為了公共利益的需要，可以征收農民的土地。但它的前提條件一定要注意是公共利益。實(shí)際上，現在的一切建設，無(wú)論是公共的，還是非公共的，都是走的征地。

　　然而，即使一般認為是公益性的教育、醫療、衛生，現在的情況也發(fā)生了改變。比如有的是盈利性的貴族學(xué)校，有的是高收費的幼兒園，完全以盈利為目的的教育，就不能說(shuō)也走征地這個(gè)方式。還有像針對高收入群體的高收費醫院，這一些可能就要排除在土地征收范圍之外了。

　　嚴金明表示，制定了土地征收目錄，未來(lái)的征地范圍可能要縮小，征地的目錄將來(lái)要確定它的原則，確定制定征地目錄的具體方式和方法，列舉出具體哪一些屬于征地范圍，這樣就會(huì )比較明確了。

　　亮點(diǎn)4：可復制、可推廣

　　這次的改革不是就改革談改革，不是就這個(gè)地方談這個(gè)地方，而是試點(diǎn)做出來(lái)的經(jīng)驗要具有可復制性、可推廣性。因此，嚴金明認為，相對于以前僅在部分區域或地方開(kāi)展的改革，本次的試點(diǎn)的示范性會(huì )更強，影響效果會(huì )更大。改革成功的經(jīng)驗就會(huì )為《土地管理法》以及相關(guān)法律法規的修訂提供強有力的支撐。