甘肅省2014年農機購置補貼政策實(shí)施督查情況的通報

關(guān)于2014年全省農機購置補貼政策實(shí)施督查情況的通報

甘農機計發(fā)〔2014〕110號

各市(州)、縣(市、區)農機(農牧、農業(yè)、農林)局(委)，省農墾事業(yè)辦：

　　根據《甘肅省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》和《關(guān)于開(kāi)展2014年農機購置補貼政策實(shí)施與農機安全生產(chǎn)督查工作的通知》要求，省農牧廳組成6個(gè)督查組，結合農機購置補貼政策實(shí)施績(jì)效考核，于8月中下旬開(kāi)展了農機購置補貼政策實(shí)施及農機安全生產(chǎn)督查工作。各督查組深入35個(gè)縣和農墾農場(chǎng)，通過(guò)聽(tīng)匯報、查資料、問(wèn)卷調查、座談?dòng)懻摰确绞?，?2個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社、39個(gè)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、297個(gè)購機戶(hù)進(jìn)行了詳細核查了解，較為全面地掌握了2014年全省農機購置補貼政策落實(shí)工作的總體情況?，F將督查情況通報如下：

　　一、總體評價(jià)

　　各級黨委政府對農機購置補貼政策實(shí)施工作高度重視，各項措施協(xié)調得當，資金執行進(jìn)展順利。農機部門(mén)與財政部門(mén)密切配合，認真貫徹全省會(huì )議精神，精心組織，制定方案，健全領(lǐng)導機制，全面落實(shí)補貼工作責任制，擴大政策宣傳，強化廉政風(fēng)險防控，堅持陽(yáng)光操作，確保公開(kāi)公平公正。廣大農民群眾選擇經(jīng)銷(xiāo)商、購置機具的自主決定權得以實(shí)現。部分縣區開(kāi)展了“先購后補”試點(diǎn)，運行情況良好，為全省推廣探索了優(yōu)化操作流程提高服務(wù)質(zhì)量的好經(jīng)驗好做法?？傮w來(lái)看，各地以農機購置補貼政策實(shí)施為契機，搞試點(diǎn)、簡(jiǎn)程序、保重點(diǎn)、調結構、優(yōu)布局、促產(chǎn)業(yè)，極大地激發(fā)和調動(dòng)了廣大農民購置農機的積極性，農機裝備總量持續增長(cháng)，為提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了物質(zhì)基礎。酒泉、慶陽(yáng)、張掖等市因勢利導，積極爭取市委政府的重視支持，創(chuàng )新思路，指導各縣區在特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械化、農機合作社發(fā)展等方面突破制約瓶頸，為全省探索出了值得借鑒和推廣的典型經(jīng)驗。一些市縣和生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)主動(dòng)協(xié)調金融機構，為農民購置大型機具提供貸款擔保、貼息等優(yōu)惠政策。購機農民對農機部門(mén)的服務(wù)、對機具質(zhì)量和售后服務(wù)的滿(mǎn)意度分別達到100%、97%和98%。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)農機主管部門(mén)的工作方面。地市級農機化主管部門(mén)發(fā)揮的作用不均衡，個(gè)別市設置的補貼電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)或解釋不清政策；部分縣區尚未建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，信息公示未落實(shí)到村；政策宣傳不夠全面深入，一些農民對政策了解比較片面，個(gè)別農戶(hù)的原始補貼資料不夠完整；創(chuàng )新意識不強，操作程序與服務(wù)模式未能有效簡(jiǎn)化；補貼機具結構不合理，機具使用效率低下，農民購機的盲目性和攀比性依然未得到改觀(guān)；一些市縣對舉報投訴查處和經(jīng)銷(xiāo)商監管存有畏難情緒；部分市縣補貼資金缺口較大，引發(fā)了農民議價(jià)空間縮小等系列矛盾和問(wèn)題；因地方累加補貼出現個(gè)別機具倒賣(mài)現象，補貼機具價(jià)格動(dòng)態(tài)監管不夠及時(shí)，廉政風(fēng)險仍然存在。

　　(二)農機與財政部門(mén)協(xié)調配合方面。少數市縣的工作經(jīng)費未落實(shí)，個(gè)別縣區多年未安排；個(gè)別地方農機購置補貼兌付款在農戶(hù)“一折統”上的名稱(chēng)不正確；有的縣區財農機與政部門(mén)配合不夠密切，有的不聯(lián)合確認“補貼指標通知書(shū)”，有的不及時(shí)審核兌付補貼資金致使購機農民反映較多，有的不按要求操作農機補貼系統造成結算進(jìn)度顯示緩慢。

　　(三)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)與服務(wù)方面。個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商未將經(jīng)銷(xiāo)許可標識、補貼產(chǎn)品基本配置參數、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額等信息在顯要位置公開(kāi)；經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品的宣傳名稱(chēng)不統一，不利于監管；供貨企業(yè)補貼檔案臺賬不健全，開(kāi)具發(fā)票不及時(shí)不規范，對購機農民的操作培訓不到位；經(jīng)銷(xiāo)商代銷(xiāo)點(diǎn)管理缺失，零配件供應匱乏，售后服務(wù)能力不足；個(gè)別補貼機具未噴印字號，影響了宣傳效果；部分補貼產(chǎn)品存在質(zhì)量及安全隱患。

　　三、整改要求

　　(一)進(jìn)一步加強農機購置補貼工作的組織領(lǐng)導。市、縣農機、財政部門(mén)要充分發(fā)揮農機購置補貼工作領(lǐng)導小組職能作用，認真落實(shí)國家農機購置補貼實(shí)施方案，加強協(xié)作，規范操作，確保農機購置補貼惠農政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施。各市州要切實(shí)發(fā)揮職能作用，督促縣區務(wù)必于2014年年底前在縣政府網(wǎng)站開(kāi)通“農機購置補貼政策信息公開(kāi)專(zhuān)欄”，公示、公布、通報所有規定的農機購置補貼信息，把信息公開(kāi)當作**好的防腐劑，接受社會(huì )監督。

　　(二)進(jìn)一步拓寬加深農機購置補貼政策宣傳面。充分利用新聞媒體，技能培訓等各種方式加大對農機補貼政策的宣傳工作，讓廣大群眾進(jìn)一步了解補貼政策、程序和補貼機具，讓更多的農民群眾享受到農機補貼惠農政策。要大力宣傳通過(guò)農機購置補貼帶動(dòng)起來(lái)的農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社典型，讓更多的工商資本投入農機化，形成全社會(huì )共同發(fā)展農機化的良好氛圍。

　　(三)進(jìn)一步創(chuàng )新補貼工作思路。各地要在確保資金安全的前提下，把握全價(jià)購機的關(guān)鍵，盡量簡(jiǎn)化手續，方便農民；農機部門(mén)要加強與財政部門(mén)的協(xié)調配合，爭取支持參與，落實(shí)工作經(jīng)費。精減補貼資金兌付環(huán)節，提高辦事效率，讓農民盡早得到補貼實(shí)惠；加強與金融部門(mén)的聯(lián)系，積極探索緩解農民籌資壓力的好辦法；加強大型累加補貼機具跟蹤管理，制定防范倒賣(mài)預案。

　　(四)進(jìn)一步發(fā)揮好農機購置補貼政策的宏觀(guān)引導作用。加強各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研，積極開(kāi)展縮小補貼范圍、重點(diǎn)機具敞開(kāi)補貼、先購后補、“一站式”服務(wù)等方面的創(chuàng )新，引導農機大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織優(yōu)化裝備結構，在開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)的基礎上向土地托管、規模流轉自營(yíng)等方面拓展。

　　(五)進(jìn)一步加強農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)行為監管。各地要強化監管職能，落實(shí)監管措施，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格遵守補貼秩序，切實(shí)提高機具質(zhì)量；加大監管力度，倡導誠信經(jīng)營(yíng)，打擊失信作假。對于不及時(shí)向購機農戶(hù)提供購機發(fā)票、不及時(shí)辦理補貼資金結算手續、不按要求做好售前培訓、不履行“三包”承諾、不建立補貼銷(xiāo)售臺帳等違規行為，堅決給予誡勉約談、暫停直到取消補貼資格的處罰；加強補貼機具的零配件供應，增強能用性，保證作業(yè)季節的售后服務(wù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省農業(yè)機械管理局

　　　 　　　　　　　　　　　　　2014年9月18日