重慶市農業(yè)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)設施農業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

渝農發(fā)〔2014〕213號

　　各區縣(自治縣)農業(yè)(農林水利、農業(yè)水利)委員會(huì )(局)，果業(yè)局，蔬菜局，畜牧獸醫局，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區農林局，市有關(guān)單位：

　　設施農業(yè)是綜合應用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動(dòng)植物生長(cháng)發(fā)育所要求的**佳環(huán)境，進(jìn)行動(dòng)植物生產(chǎn)的現代農業(yè)生產(chǎn)方式。設施農業(yè)是現代農業(yè)的顯著(zhù)標志，促進(jìn)設施農業(yè)發(fā)展是實(shí)現農業(yè)現代化的重要任務(wù)。設施農業(yè)的快速發(fā)展，為有效保障我市蔬菜、肉蛋奶等農產(chǎn)品季節性均衡供應，改善城鄉居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我市設施農業(yè)的整體發(fā)展水平不高，機械化、自動(dòng)化、智能化和標準化程度較低；科技創(chuàng )新能力較弱，生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)的集成運用不夠；資金投入不足，基礎設施、機械裝備和生產(chǎn)條件不配套；支持措施不盡完善，發(fā)展的規模、質(zhì)量和效益還有待于進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步推進(jìn)我市設施農業(yè)持續健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、深刻認識發(fā)展設施農業(yè)的重要意義

　　(一)發(fā)展設施農業(yè)是轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設現代農業(yè)的重要內容。設施農業(yè)通過(guò)工程技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)的綜合應用，按照動(dòng)植物生長(cháng)的要求控制**佳生產(chǎn)環(huán)境，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、周年生產(chǎn)的特點(diǎn)，實(shí)現了集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，具有現代農業(yè)的典型特征，是技術(shù)高度密集的高科技現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設施農業(yè)可以加快傳統農業(yè)向現代化農業(yè)轉變。

　　(二)發(fā)展設施農業(yè)是調整農業(yè)結構、實(shí)現農民持續增收的有效途徑。設施農業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應的穩定性，具有較高的比較效益、市場(chǎng)競爭力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，不僅是城鎮居民的“菜籃子”，也是農民的“錢(qián)袋子”。促進(jìn)設施農業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)農民持續增收。

　　(三)發(fā)展設施農業(yè)是建設資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)的重要手段。資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化是我市農業(yè)發(fā)展必須克服的問(wèn)題，發(fā)展設施農業(yè)可減少耕地使用面積，降低水資源、化學(xué)藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量，顯著(zhù)提高農業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率。設施農業(yè)技術(shù)與裝備的綜合利用，可以保證生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)化和生態(tài)化，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節約，促進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　(四)發(fā)展設施農業(yè)是增加農產(chǎn)品有效供給、保障食物安全的有力措施。優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的供應與消費，是衡量城鄉居民生活質(zhì)量水平的重要標志，也是農業(yè)基礎地位和戰略意義的具體體現。設施農業(yè)可以通過(guò)調控生產(chǎn)環(huán)境，提高農產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保障食物安全，保證農產(chǎn)品的鮮活度和周年持續供應。

二、發(fā)展設施農業(yè)的指導思想和目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加快轉變設施農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，推進(jìn)設施農業(yè)科技創(chuàng )新，提高設施農業(yè)的裝備水平、綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力，加強設施農業(yè)裝備社會(huì )化服務(wù)體系建設，促進(jìn)設施農業(yè)裝備區域協(xié)調發(fā)展，保障“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給和農民收入持續增長(cháng)。

　　(二)基本原則

　　——堅持因地制宜、協(xié)調發(fā)展。正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規模與效益的關(guān)系，科學(xué)規劃，合理布局。

　　——堅持科技創(chuàng )新、重點(diǎn)突破。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突破技術(shù)瓶頸，大力提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，全面提升設施農業(yè)裝備研發(fā)水平。

　　——堅持示范帶動(dòng)、注重實(shí)效。通過(guò)對先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的集成示范，輻射帶動(dòng)設施農業(yè)技術(shù)裝備普及應用，提高設施農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競爭力和經(jīng)濟效益。

　　——堅持市場(chǎng)主導、政府支持。鼓勵、支持和引導社會(huì )資本、技術(shù)和人才等要素投入，加大政府對設施農業(yè)裝備的購置補貼力度、技術(shù)研發(fā)投入力度和示范推廣支持力度。

　　(三)發(fā)展目標

　　——設施規模穩定增長(cháng)。設施園藝發(fā)展規模穩步提高，連棟溫室、塑料大棚以及中小拱棚協(xié)調發(fā)展；畜禽標準化規模養殖比重逐步提高；傳統網(wǎng)箱養殖規?；痉€定，淡水工廠(chǎng)化養殖加快發(fā)展，規?；图s化水平大幅提高。

　　——裝備水平顯著(zhù)提高。設施園藝生產(chǎn)的耕種、灌溉、植保等作業(yè)機械裝備及溫室智能化環(huán)境控制裝備水平不斷提高，生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，勞動(dòng)強度有效降低；畜禽標準化規模養殖工藝裝備的成套化水平不斷提高，工程防疫設施設備配套比例提高30%以上，畜禽標準化規模養殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理比例達到100%；水產(chǎn)養殖機械化裝備快速發(fā)展。

　　——科技創(chuàng )新能力增強。建立完善以企業(yè)和科研院所為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研推相結合的設施農業(yè)裝備創(chuàng )新體系，基礎研究和應用開(kāi)發(fā)研究協(xié)調推進(jìn)，科技成果轉化和普及應用加快。

　　——標準體系逐步完善?；拘纬蓾M(mǎn)足設施農業(yè)發(fā)展要求、涵蓋設施園藝、設施畜牧和設施水產(chǎn)的標準體系，提高標準的市場(chǎng)適應性和技術(shù)水平，為設施農業(yè)規范化發(fā)展提供良好基礎。

　　——社會(huì )化服務(wù)能力明顯加強。政府公共服務(wù)、農民合作服務(wù)和公司經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)能力顯著(zhù)增強，從業(yè)者組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力進(jìn)一步提高。

三、發(fā)展設施農業(yè)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　　(一)主要任務(wù)

　　——整合優(yōu)化科技資源，建立設施農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。充分調動(dòng)市內科技創(chuàng )新資源，建立完善實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)轉移中心，在西南丘陵山區現代農業(yè)裝備創(chuàng )新中心的平臺下組建全市設施農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟；進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新機制，加強研發(fā)機構基礎設施建設，提高設施農業(yè)的研發(fā)能力。

　　——加大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，加快設施農業(yè)裝備的結構升級。根據設施農業(yè)裝備總體狀況和實(shí)際生產(chǎn)需要，找準設施農業(yè)技術(shù)方向，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)的突破；加強設施農業(yè)成套裝備技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)成果的集成化、標準化和輕簡(jiǎn)化水平；注重農機與農藝、信息的融合，適時(shí)推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在設施農業(yè)中的應用，促進(jìn)先進(jìn)適用裝備和農藝、信息技術(shù)的有機配套，促進(jìn)設施農業(yè)裝備的結構升級。

　　——加快適用標準的制定，提高設施農業(yè)裝備的標準化水平。加大標準制訂力度，加快更新和完善標準體系；圍繞提升設施農業(yè)裝備的質(zhì)量和安全水平，著(zhù)力加強設施農業(yè)裝備的設計、生產(chǎn)、施工、安裝和驗收以及評價(jià)、檢測方法的標準化建設；制定完善設施農業(yè)裝備適用性、安全性和可靠性評價(jià)技術(shù)規范和市級鑒定大綱；加強設施農業(yè)裝備標準宣貫工作。

　　——完善設施農業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng )新推廣模式和機制。積極培育各類(lèi)優(yōu)勢龍頭企業(yè)和合作組織、家庭農場(chǎng)，加快設施農業(yè)的集約化、市場(chǎng)化進(jìn)程；探索和創(chuàng )新設施農業(yè)技術(shù)成果的擴散、保護機制，加快科研成果轉化和先進(jìn)技術(shù)普及；根據不同地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢和發(fā)展重點(diǎn)，5年內建設100個(gè)設施農業(yè)示范點(diǎn)；積極探索非耕地設施農業(yè)發(fā)展的有效途徑；建立完善推廣信息平臺，充分發(fā)揮信息化在示范推廣工作中的加速、擴大、提效作用。

　　——加強設施農業(yè)技術(shù)培訓，提高設施農業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。結合新型職業(yè)農民、職業(yè)技能培訓等，分層次、有類(lèi)別、多渠道地開(kāi)展教育培訓活動(dòng)，“十二五”、“十三五”期間培訓1萬(wàn)人次以上，提高設施農業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力和安全操作水平。

　　(二)工作重點(diǎn)

　　1.新技術(shù)和新裝備研發(fā)

　　——設施園藝。重點(diǎn)研究適應我市市情的溫室結構設計理論與方法，提高溫室標準化設計的理論水平；研制新型的大棚結構，提高設施的區域適應性、土地利用率、標準化水平和周年生產(chǎn)能力；開(kāi)發(fā)新型多功能農膜、保溫蓄熱材料；開(kāi)發(fā)加溫、降溫以及環(huán)境調控智能化裝備，提高目前溫室的環(huán)境調控能力和抵御自然災害的能力；研制水肥一體化施肥裝備和精準施藥等裝備，試點(diǎn)應用農用航空器園藝作物植保作業(yè)；研制精量播種機、小型耕整機、智能卷簾機、設施內運輸等機械化省力設備。

　　——設施畜牧。重點(diǎn)研究適應不同地區畜禽節能養殖關(guān)鍵工程技術(shù)和配套裝備，提高設施養殖的土地利用率、能源利用率和自動(dòng)化程度；研究畜禽生態(tài)養殖及糞污高效收集關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，實(shí)現畜禽養殖的低碳排放；研究極端氣候區畜禽養殖環(huán)境控制關(guān)鍵技術(shù)與配套裝備，提高畜禽的綜合生產(chǎn)性能，實(shí)現畜禽的全年均衡、高效健康生產(chǎn)；開(kāi)展畜禽精準養殖裝備技術(shù)、工程防疫技術(shù)、糞污資源化利用技術(shù)、畜禽生產(chǎn)全程質(zhì)量控制安全管理信息化技術(shù)的研究；開(kāi)發(fā)節能、高效的畜禽飼喂、飲水、清糞和環(huán)境控制設備。

　　——設施水產(chǎn)。以提高水資源和土地資源利用率、節約能源、環(huán)保健康養殖為主要目標，研究高效水處理技術(shù)、循環(huán)和半循環(huán)水養殖設施技術(shù)、節能減排和智能化檢測控制技術(shù)；以提高抵御風(fēng)浪能力、修復和改善養殖環(huán)境為目標，圍繞三峽庫區生態(tài)漁業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展作業(yè)平臺、運輸平臺、監控平臺等生產(chǎn)各階段共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)集成。

　　2.設施園藝實(shí)用裝備示范和推廣

　　——以新型骨架、長(cháng)壽命保溫(節能)和透光覆蓋材料、高可靠性傳動(dòng)機構、小型智能化控制器、氣質(zhì)調整裝備、滴灌系統、小型輸送設備、移動(dòng)式加溫設備為主，推廣生產(chǎn)用設施園藝裝備。

　　——以CO2施肥器、定比施肥器、農用航空器等精準噴施設備、小型土壤消毒設備為主，推廣植物營(yíng)養與植保設備。

　　——以小型耕整機、小型精量播種機、小型預冷設備、清洗分級機械為主，推廣設施農機具。

　　——以溫室環(huán)境控制系統、高效低成本加(降)溫系統、LED新型光源、太陽(yáng)能、淺層地能等裝備在設施農業(yè)中的應用為主，推廣設施節能與新能源裝備。

　　3.設施畜牧實(shí)用裝備示范和推廣

　　——以母豬精準智能化管理設備、可自然調溫豬床、新型組合式分娩欄、新型仔豬保溫箱、自動(dòng)清糞設備、糞污處理與貯藏設施及配套節能型、生態(tài)型、標準化豬舍設施等為主,推廣生豬舍飼散養清潔生產(chǎn)裝備。

　　——以新型蛋雞籠具、地方特色優(yōu)質(zhì)蛋雞的棲架式養殖裝備、舍用高效無(wú)害化環(huán)境凈化與消毒設備、大型肉雞高效籠養成套裝備、雞蛋自動(dòng)收集分類(lèi)裝備為主，推廣家禽生產(chǎn)設備。

　　——以自動(dòng)清糞設備和福利化設施設備為主，推廣牛羊舍飼散養配套設備。

　　——以新型節能風(fēng)機、可調式進(jìn)風(fēng)口裝置、余熱回收式換氣設備、新型節能光照控制器、自動(dòng)控制設備為主，推廣畜禽舍環(huán)境調控設備以及畜禽飲水恒溫供水裝置、畜舍用低成本有害氣體檢測裝置、除塵裝置等裝備。

　　4.設施水產(chǎn)實(shí)用裝備示范和推廣

　　——以污物分離器、蛋白分離器、高效生物反應器、養殖水凈化、低壓純氧增氧、池塘底部增氧、高效氣浮、高效殺菌、新型網(wǎng)箱為主，推廣新型水產(chǎn)養殖設施裝備。

　　——以水質(zhì)傳感器、智能化水質(zhì)監控設備、水產(chǎn)動(dòng)物監視設備、養殖模式標準化軟件等為主，推廣精準水產(chǎn)養殖裝備以新型養殖棚室、可再生能源綜合利用、智能化調控設備為主，推廣節能減排裝備。

　　——以水資源配給、水質(zhì)導向、預處理、循環(huán)利用裝備為主，推廣水產(chǎn)養殖小區資源綜合利用集成裝備。

　　——以產(chǎn)地保鮮處理、鮮活水產(chǎn)品貯運、質(zhì)量安全檢測、溯源系統等裝備為主，推廣品質(zhì)安全保障裝備。

　　5.設施農業(yè)裝備標準體系建設

　　——制定設施農業(yè)裝備標準的發(fā)展規劃，提出適合我市的設施農業(yè)裝備標準的制修訂目錄和標準實(shí)施的具體措施。

　　——加快溫室、大棚、養殖場(chǎng)等設施的設計、施工、安裝和驗收等標準的研制。

　　——加快推進(jìn)加溫爐、保溫被及卷被機構、通風(fēng)裝置、自動(dòng)清糞機等重要設施農業(yè)裝備的評價(jià)規范和鑒定大綱的研制。

四、促進(jìn)設施農業(yè)發(fā)展的政策措施

　　(一)落實(shí)扶持政策。認真落實(shí)中央和市一系列強農惠農富農政策，鼓勵扶持設施農業(yè)發(fā)展。按有關(guān)規定將重點(diǎn)設施農業(yè)裝備納入農業(yè)機械購機補貼范圍，加大對家庭農場(chǎng)和農民合作組織發(fā)展設施農業(yè)的扶持力度。積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，加強對設施農業(yè)財政、稅費、信貸和保險政策的支持，市里組織開(kāi)展設施農業(yè)專(zhuān)項示范，逐年擴大試點(diǎn)示范面，提高應用面和水平，同時(shí)，加大基礎設施建設投入力度，重點(diǎn)扶持自然災害受毀設施的恢復重建，不斷提高農民和其他市場(chǎng)主體發(fā)展設施農業(yè)和抵御自然災害的能力。充分調動(dòng)企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等各種主體投資和發(fā)展設施農業(yè)的積極性，形成多渠道、多元化、多層次的投入格局和保障機制。

　　(二)積極推動(dòng)科技創(chuàng )新。加大科技創(chuàng )新投入力度，支持適合我市的設施農業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。加強寬領(lǐng)域、深層次的協(xié)作，積極探索設施農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設。加快科技成果轉化應用，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)不斷升級。

　　(三)制定完善標準體系。加強設施農業(yè)標準建設，建立和完善設施農業(yè)標準化技術(shù)體系。重點(diǎn)加強設施農業(yè)建設、生產(chǎn)和運行管理標準的制修訂工作，切實(shí)提高我市設施農業(yè)的標準化水平。

　　(四)完善設施用地管理。認真貫徹落實(shí)《國土資源部、農業(yè)部關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國土資發(fā)[2010]155號)要求，對規定范圍內的設施農業(yè)用地履行報批手續后納入臨時(shí)用地或農村集體建設用地管理。

　　(五)不斷探索融資支持。協(xié)調金融機構、擔保機構為設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程，滿(mǎn)足設施農業(yè)發(fā)展的融資需求，市里根據資金規模和年度計劃，對設施農業(yè)融資發(fā)展提供一定的融資成本補助。

　　(六)認真做好技術(shù)培訓。整合資源，爭取支持，加大對基層生產(chǎn)管理和操作人員的培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，把發(fā)展設施農業(yè)轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

五、加強對設施農業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導

　　(一)把發(fā)展設施農業(yè)擺到重要位置。各地農業(yè)、農機、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)要把發(fā)展設施農業(yè)擺上重要工作日程，建立聯(lián)席會(huì )制度和合理的運行機制，加強技術(shù)指導和調查研究，農機主管部門(mén)要做好牽頭工作，不斷解決設施農業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)設施農業(yè)工作有序有效開(kāi)展。

　　(二)科學(xué)制定發(fā)展規劃。各地要結合“十三五”規劃的編制，結合本地區實(shí)際，科學(xué)制定設施農業(yè)發(fā)展實(shí)施規劃，明確指導思想、目標任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體措施和保障機制。要注重規劃的科學(xué)性和可行性，把制定規劃與爭取各方支持有機結合起來(lái)。

　　(三)依法促進(jìn)設施農業(yè)發(fā)展。要深入貫徹實(shí)施農業(yè)法、畜牧法、農業(yè)機械化促進(jìn)法和科技進(jìn)步法等法律法規，加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識，營(yíng)造良好環(huán)境氛圍，落實(shí)支持設施農業(yè)發(fā)展的各項措施，依法促進(jìn)設施農業(yè)發(fā)展。

　　(四)加強多部門(mén)協(xié)調配合。設施農業(yè)的發(fā)展需要多部門(mén)加強配合、形成合力。堅持農機與農藝結合、農機與信息的融合，在加強設施裝備建設的同時(shí)，大力推廣農藝技術(shù)和健康養殖技術(shù)。各級農業(yè)、畜牧、農機等部門(mén)要密切配合、通力合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和作用，共同促進(jìn)設施農業(yè)持續健康發(fā)展。

重慶市農業(yè)委員會(huì )

2014年8月25日