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海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社監測認定暫行辦法的通知
瓊農字〔2014〕67號
關(guān)于印發(fā)海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社監測認定暫行辦法的通知
各市、縣、自治縣農業(yè)（農林、農科）局（委）、農經(jīng)總站（中心）、發(fā)展與改革局、財政局、海洋與漁業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、工商局、地稅局、國稅局、銀監分局（監管辦）、供銷(xiāo)社、農信社，農墾各農場(chǎng)和派出機構：
為了深入貫徹《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、2013年中央1號文件和《海南經(jīng)濟特區農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，進(jìn)一步規范省級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的評定工作，促進(jìn)全省農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設，根據農業(yè)部、財政部等11個(gè)部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設行動(dòng)的意見(jiàn)》、《農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )建標準（試行）〉的通知》、農業(yè)部等9家全國農民合作社部際聯(lián)席會(huì )議成員單位《關(guān)于印發(fā)〈國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評定及監測暫行辦法〉的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2013〕10號）、《工商總局 農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農民專(zhuān)業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》（工商個(gè)字〔2013〕199號）和《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有關(guān)文件規定，以及我省農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際，制定了《海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社監測認定暫行辦法》，經(jīng)海南省農民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請貫徹執行。各市縣可參照本評選辦法制訂市縣級示范社評定辦法?！?
海南省農業(yè)廳 海南省發(fā)展和改革委員會(huì )
海南省財政廳 海南省海洋與漁業(yè)廳
海南省水務(wù)廳 海南省林業(yè)廳
海南省農墾總局 海南省地方稅務(wù)局
海南省工商行政管理局 海南省國家稅務(wù)局
海南省供銷(xiāo)合作聯(lián)社 中國銀監會(huì )海南監管局
海南省農村信用社聯(lián)合社
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評定及監測暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范省級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社監測認定工作，確保省級示范社評定及監測工作的公平、公正、公開(kāi)，根據《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》）、《海南經(jīng)濟特區農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），按照農業(yè)部等9家全國農民合作社部際聯(lián)席會(huì )議成員單位《關(guān)于印發(fā)〈國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評定及監測暫行辦法〉的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2013〕10號）、《工商總局 農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農民專(zhuān)業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》（工商個(gè)字〔2013〕199號簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有關(guān)文件和規定，結合我省的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省示范社”）是指按照《合作社法》、《條例》和《意見(jiàn)》等法律法規和相關(guān)規定成立，達到標準和要求，并經(jīng)省農民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省聯(lián)席會(huì )議”）評定的農民專(zhuān)業(yè)合作社。
第三條 對省示范社的評定和監測，堅持以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿?ldquo;自愿申請、嚴格標準、擇優(yōu)評定、動(dòng)態(tài)監測”原則；
?。ǘ﹫猿止_(kāi)、公平、公正原則；
?。ㄈ﹫猿衷u選不干預農民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，實(shí)行競爭淘汰機制的原則。
第四條 省級示范社評定工作采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認定的方式。省聯(lián)席會(huì )議根據各市縣農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展和示范社建設情況，以及農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水務(wù)、供銷(xiāo)、農墾等類(lèi)型合作社發(fā)展情況確定省級示范社分配名額。
第二章 申 報
第五條 申報省示范社的農民專(zhuān)業(yè)合作社原則上應該是市縣級示范社，并符合以下標準：
（一）依法登記設立
1、在市縣工商部門(mén)注冊登記滿(mǎn)兩年以上，辦理了組織機構代碼和稅務(wù)登記證，并在市縣農業(yè)（農經(jīng)）部門(mén)登記備案，有獨立的銀行賬戶(hù)，實(shí)行獨立會(huì )計核算，有專(zhuān)（兼）職的財會(huì )人員。
2、依法在稅務(wù)部門(mén)按時(shí)辦理稅務(wù)登記，按時(shí)如實(shí)申報納稅，在工商部門(mén)按時(shí)進(jìn)行年報、在質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)按時(shí)進(jìn)行組織代碼年審的農民專(zhuān)業(yè)合作社。
3、有固定的辦公場(chǎng)所，內部組織分工明確，制訂符合本社實(shí)際的章程。
4、合作社成員都應當出資（含以土地、農業(yè)機械設備、林權等入股），合作社中從事農業(yè)生產(chǎn)的成員出資總額占合作社成員出資總額的50%以上。
（二）實(shí)行民主管理
1、成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構健全，運轉正常，認真履行職責，作用得到充分發(fā)揮。
2、建立完善的財務(wù)管理制度、社務(wù)公開(kāi)制度、民主議事決策制度等內部規章制度，制度公開(kāi)上墻，并認真執行。
3、每年至少召開(kāi)一次成員（代表）大會(huì )，并有完整的會(huì )議記錄，所有出席會(huì )議的成員應在會(huì )議記錄上或會(huì )議簽到簿上簽名。
4、成員（代表）大會(huì )選舉和表決實(shí)行一人一票制，或采取一人一票制加附加表決權的辦法，附加表決權總票數不超過(guò)本社成員基本表決權總票數的20%。
（三）財務(wù)管理規范
1、配備專(zhuān)職或兼職持有會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)財務(wù)人員，財務(wù)人員與理事會(huì )、監事會(huì )成員沒(méi)有近親屬關(guān)系，開(kāi)展電子化記賬，會(huì )計和出納互不兼任。
2、執行農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度，做好日常核算，核算程序規范，核算手續完善，收支有預算，報賬有審批，及時(shí)記賬，資產(chǎn)核算日清月結，有規范的會(huì )計報表。
3、設立成員賬戶(hù)，成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記載事項準確無(wú)誤。政府財政給予農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持資金和他人捐贈所形成的財產(chǎn)，用于合作社的建設和發(fā)展，平均量化到每個(gè)成員。
4、每年盈余分配方案符合法律規定，必須成員大會(huì )討論通過(guò)?？煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%，與成員沒(méi)有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社，可分配盈余應按成員股份比例進(jìn)行分配。
5、監事會(huì )認真履職，及時(shí)核查、定期審計、實(shí)時(shí)報告，對合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、盈余分配方案、財務(wù)會(huì )計報告及其他財務(wù)有關(guān)情況，實(shí)行全過(guò)程監督。
6、合作社入資及往來(lái)款項存入合作社銀行帳戶(hù)，有一定銀行流水賬單。每年編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務(wù)會(huì )計報告，經(jīng)監事會(huì )審核，在成員（代表）大會(huì )召開(kāi)十五日前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱，理事會(huì )接受成員質(zhì)詢(xún)。年度報告材料分別報工商和農業(yè)部門(mén)，在登記機關(guān)指定的網(wǎng)站上公示。
（四）經(jīng)營(yíng)規模較大。
1、種養類(lèi)合作社成員20人以上，其他類(lèi)型的合作社成員20人以上，成員出資總額60萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)20萬(wàn)元以上。農民用水合作組織農民用水戶(hù)達到100戶(hù)以上，管理有效灌溉面積500畝以上。
2、種植類(lèi)合作社基地面積200畝（種植菌類(lèi)、花卉類(lèi)基地面積100畝）以上，農機類(lèi)合作社的機械裝備數量在10臺套以上，畜牧養殖類(lèi)合作社一年出欄生豬1500頭、牛50頭、羊800頭、禽類(lèi)10萬(wàn)（只）以上、養蜂2000箱以上、馴養野生動(dòng)物龜類(lèi)30000只以上、蛇類(lèi)5000條以上、果子貍2000只以上、蛙類(lèi)20萬(wàn)只以上、其他（鹿、熊、野豬等）50頭以上，水產(chǎn)養殖類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社池塘類(lèi)型養殖池塘面積100畝以上，工廠(chǎng)化養殖水面面積
3、海洋捕撈類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，所屬漁船3艘以上，總噸位200噸以上，總功率300千瓦以上。
（五）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。
圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)，具有較強的發(fā)展潛力，效益明顯，在本地農民專(zhuān)業(yè)合作社中產(chǎn)品規模、品質(zhì)和銷(xiāo)售業(yè)績(jì)領(lǐng)先。
（六）實(shí)行品牌經(jīng)營(yíng)。
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有執行產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規程，標準化生產(chǎn)所占比例在80%以上，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)展信息化建設，在同行業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量處于領(lǐng)先水平。
（七）服務(wù)能力較強。
每年統一培訓2次以上，實(shí)行農業(yè)投入品的采購和供應統一，生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術(shù)、培訓服務(wù)統一，品牌、包裝和銷(xiāo)售統一，產(chǎn)品和基地的認證認定統一，統一農資供應量占80%以上，統一包裝銷(xiāo)售量占80%以上，經(jīng)常性開(kāi)展各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
（八）運行績(jì)效顯著(zhù)。
經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入在150萬(wàn)元以上（單純提供服務(wù)的合作社，經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入在100萬(wàn)元以上），帶動(dòng)或服務(wù)農戶(hù)100戶(hù)以上。
（九）農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建立了比較完善的生產(chǎn)、包裝、儲藏、加工、運輸、銷(xiāo)售等記錄制度，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。所生產(chǎn)的農產(chǎn)品，在省級以上農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監測中，合格率達到98%以上。
（十）社會(huì )信用良好。
農民專(zhuān)業(yè)合作社在當地享有良好的社會(huì )聲譽(yù)，沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益和其他違法違規等不良事件，沒(méi)有行業(yè)通報批評，媒體曝光、不良信用等不良記錄，社員評價(jià)認可度高。農戶(hù)成員人均純收入比當地未參加農民專(zhuān)業(yè)合作社的同類(lèi)農戶(hù)高10%以上。
第六條 對于從事農資、農機、植保、灌排等服務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社，申報標準可以適當放寬。省級示范社的評定重點(diǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要農產(chǎn)品、海南特色農業(yè)和提供農資、農機、植保、灌排等服務(wù)，承擔生態(tài)建設、公益林保護等項目任務(wù)重、貢獻突出的農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。
農民用水合作組織制定了規范的灌溉管理、工程管理、水費征收和使用管理制度，在工程維護、分水配水、水費計收等方面成效明顯，農業(yè)用水秩序良好，得到用水戶(hù)、當地政府和水務(wù)部門(mén)的充分肯定。
第七條 申報程序
由省聯(lián)席會(huì )議辦公室提出申報、評定方案，報省聯(lián)席會(huì )議確定后，由省聯(lián)席會(huì )議辦公室下發(fā)申報評定的通知，由各市縣農業(yè)（農經(jīng)）部門(mén)牽頭會(huì )同水利、林業(yè)、供銷(xiāo)、農墾等部門(mén)和單位組織轄區內符合條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社自愿申報。
（一）申報程序：
1、由農民專(zhuān)業(yè)合作社向所在市縣農業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、供銷(xiāo)、漁業(yè)、農墾等各行業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請，并填寫(xiě)《海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社申請書(shū)》。
2、市縣各行業(yè)主管部門(mén)對申報材料進(jìn)行真實(shí)性審查，組織人員對合作社情況進(jìn)行實(shí)地考察，并出具每個(gè)合作社考核意見(jiàn)，召開(kāi)市縣農民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì )議討論通過(guò)。
3、市縣按照評定指標和要求公平、公正、擇優(yōu)推薦農民合作社，推薦上報前要進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，公布舉報電話(huà)，公示無(wú)異議的，由市縣各行業(yè)主管部門(mén)正式行文，并將相關(guān)申報材料分別報省直各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，省直各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)初審后，報省聯(lián)席會(huì )議辦公室。
（二）申報材料：
申報省級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的合作社要撰寫(xiě)1000字以?xún)鹊摹逗献魃缁厩闆r》、填寫(xiě)《海南省農民合作社示范社申報表》，并提供以下材料：
1、營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證書(shū)和銀行開(kāi)戶(hù)證明材料（復印件）。
2、上一年度的資產(chǎn)負債表、盈余分配表和成員權益變動(dòng)表。
3、合作社年度或季度生產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣級以上檢測證明。
4、無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志、良好農業(yè)規范等認證證書(shū)。合作社注冊商標批準書(shū)或（受理書(shū)）。合作社獲得國家、省、市縣的各類(lèi)榮譽(yù)證書(shū)和認證證書(shū)。
5、合作社章程、財務(wù)制度、管理制度。
6、合作社成員花名冊，社員出資證明材料。
7、市縣示范社證書(shū)。
8、上一年度合作社銀行流水帳單。
9、合作社貸款、還款情況，無(wú)違約行為證明。
10、其他相關(guān)資料。
第三章 評 定
第八條 省示范社每?jì)赡暝u定一次。
第九條 省聯(lián)席會(huì )議辦公室組織工作組，對市縣推薦上報的示范社進(jìn)行抽查。
第十條 省示范社評定堅持嚴格標準、嚴格程序。
評定程序：
?。ㄒ唬┦÷?lián)席會(huì )議辦公室組織省農業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)、省林業(yè)廳、省供銷(xiāo)社、省農墾、省農信社等部門(mén)組成工作組對各市縣推薦上報的示范社進(jìn)行抽查，抽查數不少于申報數的50%。對推薦上報的示范社申報材料進(jìn)行復核。
?。ǘ┦÷?lián)席會(huì )議辦公室將工作組抽查和復核情況征求省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、海南銀監局、省農信社等部門(mén)意見(jiàn)后，提出省示范社候選名單和復核意見(jiàn)報省聯(lián)席會(huì )議審定。
?。ㄈ┱匍_(kāi)省聯(lián)席會(huì )議，對省聯(lián)席會(huì )議辦公室提出的省示范社候選名單進(jìn)行審定，審定后將擬評定的示范社在媒體上進(jìn)行公示，公示不少于7天，對公示有異議的，由市縣農業(yè)（農經(jīng)）部門(mén)會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，提出處理意見(jiàn)，并報省聯(lián)席會(huì )議辦公室。
?。ㄋ模┙?jīng)公示無(wú)異議的農民專(zhuān)業(yè)合作社，獲得省農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社稱(chēng)號，由省聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)合發(fā)文并公布名單。
第四章 監 測
第十一條 建立省示范社監測制度，對省級示范社運行情況進(jìn)行綜合評價(jià)，為制定省級示范社動(dòng)態(tài)管理和扶持政策提供依據。
第十二條 省聯(lián)席會(huì )議成員單位加強對省級示范社的調查研究，跟蹤了解示范社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運作情況，研究完善相關(guān)政策，解決示范社在發(fā)展過(guò)程中遇到的突出困難和問(wèn)題。
第十三條 省示范社每?jì)赡瓯O測一次。
監測程序：
（一）由聯(lián)席會(huì )議辦公室提出省示范社運行監測工作方案，報省聯(lián)席會(huì )議確定后由省聯(lián)席會(huì )議辦公室發(fā)文，組織開(kāi)展省級示范社監測工作。
（二）省示范社在監測年份，按照聯(lián)席會(huì )議辦公室下發(fā)的文件要求，將本社發(fā)展情況報所在市（縣）農業(yè)（農經(jīng)）部門(mén)，主要材料包括：省級示范社發(fā)展情況監測統計表，示范社成員產(chǎn)品交易、盈余分配、財務(wù)決算、成員增收、涉農項目實(shí)施等情況，享受稅費減免、財政支持、金融扶持、用地用電等優(yōu)惠政策情況。
（三）市縣農業(yè)（農經(jīng)）部門(mén)會(huì )同農機、畜牧、海洋漁業(yè)、水利、林業(yè)、供銷(xiāo)、農墾部門(mén)對省級示范社提交的監測材料進(jìn)行真實(shí)性審查，征求發(fā)改、財政、地稅、工商、國稅、銀監、農信社等部門(mén)意見(jiàn)后正式行文報省聯(lián)席會(huì )議辦公室。
（四）省聯(lián)席會(huì )議辦公室會(huì )同省農業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省供銷(xiāo)社和省農墾對市縣上報的省示范社監測材料進(jìn)行審核，并征求省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、省銀監局、省農信社的意見(jiàn)，監測合格的由省聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)合發(fā)文公布。
第十四條 有下列情形之一的，取消省級示范社資格，并在三年內不得申報各級示范社。
（一）在申報和監測過(guò)程中，提供虛假材料或存在舞弊行為的；
?。ǘ┖献魃绨l(fā)生嚴重農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，或省級農產(chǎn)品質(zhì)量例行監測合格率低于98%的；
?。ㄈ┍还ど滩块T(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的；
?。ㄋ模┎话匆幎ㄌ峁┍O測材料，拒絕接受監測的；
?。ㄎ澹┣趾献魃绯蓡T特別是農民成員權益，并產(chǎn)生惡劣影響的；
?。┙?jīng)營(yíng)中違反國家政策，存在違法違規行為的，利用省級示范社稱(chēng)號從事國家法律法規所不允許的活動(dòng)的；
?。ㄆ撸┨峁┨摷儋Y料申貸、挪用貸款、惡意逃廢債、惡意拖欠金融機構債務(wù)等不誠信行為的。
第十五條 監測后發(fā)現已不符合本辦法第四條評選條件的，取消省級示范社資格?！?strong>
第五章 附 則
第十六條 評定為省級示范社的在政策扶持、項目建設中給予重點(diǎn)傾斜。國家級示范社申報原則上從省級示范社中擇優(yōu)推薦。
第十七條 省示范社要及時(shí)提供有關(guān)資料，每年提供年度報告，對不認真、不及時(shí)提供的要給予警告，并作為監測考核的重要依據。
第十八條 對在申報、評定、監測工作中，不堅持公開(kāi)、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員，要按照有關(guān)黨紀政紀規定予以嚴肅查處。
第十九條 各市縣可以根據本辦法，制定本地示范社評定監測辦法。
第二十條 本辦法由海南省農民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議辦公室負責解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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