甘肅省農機購置補貼政策實(shí)施10年回顧與展望

　　農機購置補貼政策在我省實(shí)施10年來(lái)，中央和省財政安排的補貼資金連年大幅提高，已由2005年的800萬(wàn)元增加到今年的5.35億元，累計達24.77億元，實(shí)施范圍自2009年起覆蓋全省所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))。截至今年上半年，10年間共補貼購置12大類(lèi)的各型農機具93.4萬(wàn)臺，近70萬(wàn)農戶(hù)和農場(chǎng)職工享受到這一公共財政的陽(yáng)光。農機購置補貼政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我省農業(yè)機械化的跨越式發(fā)展。2012年全省耕種收綜合機械化水平躍過(guò)40%關(guān)口，實(shí)現了由低級階段向中級階段的歷史性跨越。

　　政策實(shí)施成效顯著(zhù)

　　農機購置補貼政策實(shí)施10年來(lái)，全省各級農機部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)順時(shí)應勢，改革創(chuàng )新，持之以恒強化監管，堅定不移狠抓落實(shí)，切實(shí)把補貼實(shí)惠不折不扣落實(shí)到農民手中。政策實(shí)施對加快發(fā)展農機化步伐，有效緩解青壯年勞動(dòng)力短缺的矛盾，保障農業(yè)穩定發(fā)展，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，推動(dòng)農業(yè)技術(shù)集成、節本增效和規模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現全省糧食“十連豐”、農民增收“十連快”提供了有力的裝備支撐。

　　農機裝備結構持續優(yōu)化，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農機購置補貼政策的強力促進(jìn)下，我省農機作業(yè)水平提高之快前所未有。從2007年開(kāi)始，全省農機總動(dòng)力連續7年增長(cháng)數量超過(guò)100萬(wàn)千瓦。2013年底達到2418萬(wàn)千瓦，比政策實(shí)施前增長(cháng)80%以上。農機裝備結構和布局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械化大型化、復式化、配套化趨勢明顯。全省大中型拖拉機以年均2萬(wàn)臺的速度增長(cháng)，累計達到13萬(wàn)臺，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現了農業(yè)節本增產(chǎn)的目標。

　　農業(yè)機械化進(jìn)程持續加快，推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。在農機購置補貼政策的強力推動(dòng)下，全省農機作業(yè)水平迅速提高。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化；玉米機收水平從零提高到17%；丘陵山區及少數民族地區“以機代牛”成效卓著(zhù)，傳統農業(yè)耕作方式正在發(fā)生深刻變革；河西地區機采棉實(shí)現了零的突破。農機農藝進(jìn)一步融合，全膜雙壟溝播、保護性耕作、節水灌溉等先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。補貼機具在“三夏”“三秋”農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，加快了農作物搶收搶種進(jìn)度，提高了抵抗自然災害能力，為糧食增產(chǎn)做出了重要貢獻。

　　新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體持續發(fā)展，促進(jìn)了農業(yè)節本增效。農機購置補貼不僅補出了農民購買(mǎi)力，更重要的是成為農民致富的好幫手。通過(guò)農機購置補貼政策的實(shí)施，培育和壯大了農機專(zhuān)業(yè)合作社等一大批農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，2013年全省農機合作社超過(guò)400個(gè)。以實(shí)施農機購置補貼政策為契機，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省農機專(zhuān)業(yè)合作社建設方案》(甘政辦發(fā)〔2014〕114號)，通過(guò)對合作社購置現代大型農機給予累加補貼的扶持，全面提升我省農機專(zhuān)業(yè)合作社建設水平和經(jīng)營(yíng)能力，加快構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì )化相結合的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農業(yè)現代化進(jìn)程。

　　農村消費需求持續擴大，省內農機工業(yè)借勢發(fā)展。農機購置補貼政策實(shí)施10年，帶動(dòng)地方和農民投入超過(guò)45億元，直接拉動(dòng)了農村消費市場(chǎng)對農業(yè)機械的需求，成為撬動(dòng)全省農村消費的**大杠桿之一。同時(shí)，極大地促進(jìn)了農機制造業(yè)、農機流通業(yè)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品的集中度不斷提高，技術(shù)改造與研發(fā)能力不斷增強，省內逐步形成酒泉、武威、蘭州、定西、慶陽(yáng)、天水等農機產(chǎn)銷(xiāo)集群，種子加工、節水滴灌、覆膜栽培、馬鈴薯種植收獲、深松整地、葡萄埋藤等自主品牌機具不斷發(fā)展壯大。

　　補貼機制日益完善

　　農機購置補貼政策實(shí)施10年來(lái)，各級農機部門(mén)與財政部門(mén)密切配合，按照“制約行政權力、加強社會(huì )監督”的總體思路，明確責任，精心組織，規范實(shí)施，加強監管，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。制度不斷完善，操作基本規范，成效十分顯著(zhù)。投入與成效互為因果、互動(dòng)并進(jìn)、良性循環(huán)。

　　明確政策要求，落實(shí)工作責任。省、市、縣層層簽訂落實(shí)農機購置補貼工作責任書(shū)，實(shí)行一把手負責制，明確責任義務(wù)，細化工作目標，制定獎懲措施，嚴格落實(shí)“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到目標到位、責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的局面。構建科學(xué)決策與有效監管機制，建立多部門(mén)溝通和協(xié)調推進(jìn)機制，形成多方關(guān)注、協(xié)調推進(jìn)的良好局面，合理有序高效快速實(shí)施。

　　堅持陽(yáng)光操作，規范實(shí)施程序。省財政廳、農機局聯(lián)合制定了《甘肅省農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理實(shí)施細則(暫行)》，每年度農財兩廳制定具體實(shí)施方案等通過(guò)省級媒體予以宣傳，對市、縣農機管理部門(mén)落實(shí)農機購置補貼政策情況開(kāi)展延伸績(jì)效管理，推行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。制定信息公開(kāi)、檔案管理、工作紀律、信訪(fǎng)、質(zhì)量投訴處理等多項制度，大力推進(jìn)政策實(shí)施全程公開(kāi)、補貼信息公開(kāi)、廉政風(fēng)險防控等制度建設，確保農機購置補貼信息公開(kāi)的規范化、常態(tài)化，努力構建覆蓋權力運行全過(guò)程的農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。

　　積極創(chuàng )新試點(diǎn)，不斷完善機制。近年來(lái)，各級農機部門(mén)結合實(shí)際，積極開(kāi)展農機購置補貼政策運行機制和操作方式創(chuàng )新試點(diǎn)并取得積極成效。從2005年至2011年實(shí)行“差價(jià)購機、省級結算”，到2012年開(kāi)始按照“就低不就高”的原則分類(lèi)分檔制定年度補貼額，開(kāi)展結算層級下放和全價(jià)購機試點(diǎn)，再到2013年開(kāi)始在全省推行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式，農機購置補貼政策的實(shí)施辦法和保障措施基本成熟，補貼對象、補貼機具、補貼標準逐步科學(xué)合理，讓農民得實(shí)惠、保證資金安全、為企業(yè)創(chuàng )造公開(kāi)競爭環(huán)境的政策目標基本實(shí)現。

　　加強督查指導，注重落實(shí)監管。省財政、農機主管部門(mén)在資金分配上實(shí)行因素法與工作實(shí)績(jì)相結合，力求客觀(guān)公正；在年度實(shí)施方案中明確補貼機具種類(lèi)范圍、標準、對象、操作程序、工作措施等，做到責任和義務(wù)落實(shí)到位；在運行管理上，對管理及企業(yè)工作人員開(kāi)展部、省兩級層面農機補貼政策與軟件培訓，警示政策紅線(xiàn)；每年制定監督檢查方案，開(kāi)展全面督導檢查，及時(shí)查找整改存在的問(wèn)題。各地邀請紀檢監察部門(mén)全程參與補貼實(shí)施，強化內部約束。

　　加大投訴核查，嚴懲違規行為。對舉報投訴的問(wèn)題和線(xiàn)索，凡報必查，一查到底。重大線(xiàn)索會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地核查。對農民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、以小抵大、擅自降低配置等違法違規行為，堅持零容忍，從嚴查處。今年上半年，省農機局降低了4個(gè)檔類(lèi)的機具補貼額；有1家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格被取消，其法定代表人被列入黑名單；1家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格被暫停。通過(guò)嚴懲違規，有力地維護了農機購置補貼政策的嚴肅性，切實(shí)保障了廣大農民群眾和誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權益。

　　改革創(chuàng )新層樓更上

　　當前，我省正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，我省農機化正處在加快發(fā)展、結構改善、提升質(zhì)量的重要階段。要針對農機化發(fā)展新階段存在的突出問(wèn)題，緊緊抓住國家不斷加大農機購置補貼投入力度的大好機遇，進(jìn)一步發(fā)揮好補貼政策對農機化整體發(fā)展的科學(xué)引導作用，在摸清存量、結構、使用狀態(tài)及分布狀況的基礎上，立足全省農業(yè)發(fā)展的戰略需要，以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指導，改革創(chuàng )新，奮發(fā)有為，科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施農機購置補貼政策，努力實(shí)現速度、結構、質(zhì)量、布局、效益有機統一，努力推動(dòng)農機化再上新臺階。

　　更加注重科學(xué)高效實(shí)施政策與提高農機化水平相結合。要結合農機化發(fā)展實(shí)際需要，科學(xué)合理地確定補貼機具種類(lèi)范圍，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提升農機化發(fā)展的質(zhì)量水平，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)。要通過(guò)補貼安全可靠、技術(shù)成熟、先進(jìn)適用、節能環(huán)保和服務(wù)到位的農業(yè)機械，引導和促進(jìn)農機工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平。

　　更加注重統籌兼顧與突出重點(diǎn)相結合。補貼資金向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，重點(diǎn)補貼糧食全程機械化生產(chǎn)機械，積極引導大馬力、高性能、多功能、復式作業(yè)機械發(fā)展，進(jìn)一步調整農機裝備結構。逐步增加畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械補貼，促進(jìn)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，要正確處理好效率與公平關(guān)系，既要培育發(fā)展主體，重點(diǎn)扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又要滿(mǎn)足廣大農民的購機愿望，使補貼政策惠及更多農民。

　　更加注重完善機制與加強監管相結合。要以一些地方出現違規違紀為鑒，以問(wèn)題為導向，堅持改革創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化制度設計，積極創(chuàng )新試點(diǎn)，完善運行機制。省上在制定支持推廣目錄、確定補貼額時(shí)，要考慮是否有利于防范廉政風(fēng)險，是否便于監督管理。在實(shí)施過(guò)程中，要公開(kāi)透明操作，保證農民的知情權、選擇權、監督權，真正使廣大農民得實(shí)惠。要通過(guò)強化監督檢查來(lái)督促各地嚴格執行規定和紀律要求，有效遏制違規違紀行為發(fā)生，同時(shí)，也通過(guò)監督檢查及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，有針對性地采取防控措施。

　　更加注重內部約束與社會(huì )監督相結合。要強化內部約束，圍繞權力運行，找準風(fēng)險點(diǎn)，建立有效的廉政風(fēng)險防控機制；要明確內部工作分工，建立既分工協(xié)作、密切配合，又互相制約、相互監督的工作機制。要大力推進(jìn)信息公開(kāi)，確保政策信息透明，陽(yáng)光操作，接受社會(huì )監督。要建立農機購置補貼實(shí)施多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監督機制，邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。要主動(dòng)配合紀檢監察部門(mén)及司法機關(guān)執紀辦案，嚴格實(shí)行責任追究制度。