2014年上半年陜西省補貼機具情況分析

   今年，我省繼續推進(jìn)和深化農機購置補貼改革創(chuàng )新方案，完善政策，規范操作，嚴格監管，農機購置補貼政策實(shí)施進(jìn)展順利，農民購買(mǎi)補貼機具的需求依然高漲。大中型拖拉機、高性能農機產(chǎn)品補貼數量持續增長(cháng)，適用于丘陵山區的輕小型及特色農業(yè)機械需求旺盛。根據上半年補貼實(shí)施工作調研情況，結合全國農機購置補貼信息系統（陜西）數據分析，現就上半年補貼機具情況分析如下：

　　一、當前補貼機具的總體情況

　　2014年，我局對2013年補貼方案中補貼流程、軟件系統等部分內容進(jìn)行了簡(jiǎn)化優(yōu)化，對部門(mén)職責、企業(yè)監管等進(jìn)行了整合細化，對補貼品目、補貼額度等進(jìn)行了優(yōu)選調整，全年共設置12大類(lèi)、39個(gè)小類(lèi)、91個(gè)品目共計10000余種補貼產(chǎn)品。農機購置補貼實(shí)施工作抓早動(dòng)快，較往年提前了20天在全省范圍內啟動(dòng)，**大限度滿(mǎn)足農戶(hù)春耕購機需求。截止6月15日，全省共發(fā)放指標確認書(shū)68591份、受益農戶(hù)46777戶(hù)，拉動(dòng)農戶(hù)投資6.65億元，累計實(shí)施中央補貼資金2.29億元，實(shí)施進(jìn)度達到54.5%，位列全國第五（38個(gè)省級操作單位）。 補貼機具具體情況如下：

　　 1、補貼機具的種類(lèi)及數量

　　全省新增補貼機具83991臺（較去年同期增長(cháng)45.7%）其中：動(dòng)力機械19668臺，同比增長(cháng)74.8%；耕整地機械34512臺，同比增長(cháng)43.8%；收獲機械2306臺，同比增長(cháng)6.56%；種植施肥機械4888臺，同比下滑7.86%；設施農業(yè)設備63臺，同比下滑95.9%。

　　2、補貼機具實(shí)施資金比例

　　在已實(shí)施中央補貼資金中12大類(lèi)補貼機具資金占比前三位的分別是：動(dòng)力機械42%、收獲機械30%、耕整地機械13%。
 
    3、各地市補貼機具的數量

　　各地市補貼機具數量較去年同期均有所增加，其中增幅前六位分別是：銅川市254.5%、榆林市95.6%、渭南市92.6%、漢中市85.0%、韓城市86.6%、安康市83.1%。

    二、當前補貼機具變化情況

　　隨著(zhù)我省農機化事業(yè)在穩增長(cháng)、調結構、提水平、促發(fā)展中不斷深入推進(jìn)，農機購置補貼政策的宏觀(guān)引導和“酵母”作用得到了充分發(fā)揮，加之今年省內農機具更新?lián)Q代用戶(hù)增多、經(jīng)濟發(fā)展落后地區農機市場(chǎng)漸趨活躍等因素綜合作用，上半年補貼機具呈現以下特點(diǎn)：

　　1、小型耕整地機械異軍突起

　　今年，我省果區和丘陵山區的購機農戶(hù)對中耕、除草、施肥等環(huán)節的農業(yè)機械需求持續旺盛，微型耕耘機（含微耕機、田園管理機）及手扶（含微耕機）配套的旋耕機產(chǎn)品補貼數量劇增。上半年微型耕耘機補貼數量超過(guò)16000臺，同比增長(cháng)42.4%；與手扶（含微耕機）配套的旋耕機超過(guò)19000臺，同比增長(cháng)103.9%。部分縣（   區）第一批補貼資金實(shí)施已經(jīng)結束，仍有群眾前去申領(lǐng)此類(lèi)產(chǎn)品的補貼指標。

　　2、動(dòng)力機械保持強勢增長(cháng)

　　購機農戶(hù)對動(dòng)力機械補貼需求持續高漲，與往年相比新增動(dòng)力機械產(chǎn)品補貼數量保持強勢增長(cháng)，突出表現在兩個(gè)方面：一是手扶拖拉機區域需求調整明顯，手扶拖拉機補貼額度下調至1350元（2013年**低檔1600元），但手扶拖拉機補貼數量超過(guò)了15000臺，同比增長(cháng)105.4%；二是中型輪式拖拉機補貼數量大幅提升，50馬力以下的輪式拖拉機補貼數量達到4380臺，同比增長(cháng)46.3%。

　　3、收獲機械更新?lián)Q代趨勢明顯

　　小麥聯(lián)合收獲機補貼數量達到1725臺，臨潼、臨渭、富平、蒲城、扶風(fēng)、陳倉等6縣（區）購機數量較大，多數為跨區作業(yè)的農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)對老舊收獲機械進(jìn)行更新?lián)Q代。與此同時(shí)，由于擔心縣域內補貼資金實(shí)施過(guò)快，部分農戶(hù)今年也提早辦理了玉米聯(lián)合收獲機、青飼料收獲機、玉米收獲割臺等產(chǎn)品的補貼手續。

　　4、特色農業(yè)機械需求量增加

　　今年我局在特色農業(yè)機械品目上做了優(yōu)化調整，陜南茶葉采摘、殺青、揉捻、烘干、理條、篩選等機械化生產(chǎn)所需品目已實(shí)現全部覆蓋,丘陵山區用特色農業(yè)機械品目也較去年有所增加。目前，茶葉機械購置數量達到510臺,同比增長(cháng)23.9%;機動(dòng)脫粒機數量達到2256臺，同比增長(cháng)195.6%；輕小型排灌機、食用菌加工機械、特色農產(chǎn)品烘干機械、小型飼草加工機械、簡(jiǎn)易倉儲設備等特色農業(yè)機械需求量較去年同期均有所增加。

　　5、節水灌溉機械穩步推進(jìn)

　　微灌設備廣泛應用于果業(yè)、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，是農戶(hù)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織選擇購買(mǎi)和補貼的熱點(diǎn)。由于今年微灌設備不再補貼田間部分，僅對灌溉首部進(jìn)行補貼，農戶(hù)擔心明年補貼政策再發(fā)生變化，購買(mǎi)數量較去年同期明顯增加，灌溉首部補貼數量達到5308臺，補貼資金964.9萬(wàn)元（2013年同期僅占用資金174.4萬(wàn)元）。

　　6、設施農業(yè)機械大幅下滑

　　設施農業(yè)是我省的主導產(chǎn)業(yè)，由于今年設施農業(yè)機械補貼額度（由農業(yè)部農機化管理司統一確定）大幅下調，整套產(chǎn)品補貼額度降低至450元(2013年補貼2000元)，因此，今年設施農業(yè)機械的補貼數量急劇下降，補貼數量?jì)H為63臺(去年同期1561臺)。

　　預計下半年，我省農戶(hù)選擇的熱點(diǎn)將主要集中在大馬力拖拉機、手扶拖拉機、微型耕耘機、玉米聯(lián)合收獲機、青飼料收獲機、飼草加工機械、樹(shù)木修剪機械、水果分級機械、簡(jiǎn)易保鮮倉儲設備、畜牧養殖機械等補貼產(chǎn)品。

　　三、影響農戶(hù)選擇補貼機具的主要因素

　　目前影響農戶(hù)選擇補貼機具的因素主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　（一）外部因素

　　1、補貼額度普遍下調

　　補貼額度是影響農戶(hù)選擇購置補貼機具的重要因素。2014年農業(yè)部農機化管理司為減少各省自定補貼額的隨意性和省際間的差異過(guò)大問(wèn)題，對補貼80個(gè)品目（部通用類(lèi)18個(gè)、部非通用類(lèi)52個(gè)）的產(chǎn)品統一組織確定補貼額度。今年我省大部分補貼產(chǎn)品的補貼額度較往年均有所下調，加之補貼標準不能跨年度保持連續性和穩定性，因此，直接影響了農戶(hù)購機的熱情和積極性。

　　2、配套資金扶持政策不足

　　2014年兩部實(shí)施指導意見(jiàn)要求各地可圍繞農業(yè)生產(chǎn)急需的農業(yè)機械實(shí)行敞開(kāi)補貼，全國有21個(gè)省份選擇部分急需的機械實(shí)行敞開(kāi)補貼，其中江蘇省對補貼范圍內的50個(gè)品目全部品目敞開(kāi)補貼，補貼資金由省財政兜底。我省也對補貼范圍進(jìn)行縮小，旨在高效利用補貼資金，突出農機化發(fā)展重點(diǎn)，但是由于關(guān)中、陜南、陜北地區自然地理條件、經(jīng)濟條件以及缺乏適應的農業(yè)機械等因素的制約，農機化發(fā)展區域不平衡問(wèn)題突出，缺少省級財政配套資金扶持政策，難以在全省范圍內對部分急需的農業(yè)機械實(shí)行敞開(kāi)補貼，客觀(guān)上制約了農戶(hù)對一些關(guān)鍵環(huán)節高性能農業(yè)機械的選擇。

　　3、農機產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

　　目前，由于省級農機試驗鑒定門(mén)檻較低，導致部、省兩級支持推廣目錄過(guò)于臃腫。一些生產(chǎn)規模小，技術(shù)工藝落后的企業(yè)也充斥其中，這些企業(yè)綜合實(shí)力不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次低產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重而創(chuàng )新力不足，大量此類(lèi)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，缺乏淘汰機制，導致市場(chǎng)中低端產(chǎn)品過(guò)剩而高端技術(shù)應用不足，致使農戶(hù)因群體性效應扎堆購機而對補貼機具選擇出現盲從，喪失對補貼產(chǎn)品質(zhì)量的信任。

　　4、補貼機具的品牌推介和宣傳交流平臺缺少

　　2014年，我局在寶雞成功舉辦中國•寶雞丘陵山區暨高新農業(yè)機械演示會(huì )，演示會(huì )取得很好的效果，對推動(dòng)發(fā)展我省丘陵山區機械化，提高我省丘陵山區農業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重大意義。但是，目前除了每年的楊凌農業(yè)高新博覽會(huì )以外，我省補貼機具的品牌推介和宣傳交流平臺缺少。省內的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)主要依托傳統的農機銷(xiāo)售公司鞏固占有市場(chǎng)，4S店經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型營(yíng)銷(xiāo)模式不完善，農機專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設也相對滯后，農機產(chǎn)品的對外宣傳、品牌包裝、消費引導也有欠缺，影響了農機市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展。同時(shí)，由于各市缺少推介平臺，企業(yè)自己組織或參加外地品牌推介、成果交流會(huì )，但效果不佳。因此，大部分農戶(hù)購買(mǎi)機具多在家門(mén)口就近選擇，由于信息相對閉塞，影響了農戶(hù)對性能優(yōu)越、技術(shù)先進(jìn)補貼產(chǎn)品的選擇和應用。

　　（二）內部因素

　　1、農戶(hù)購機缺乏引導

　　目前存在兩種購機戶(hù)：一種是對農機市場(chǎng)情況知之甚少，對補貼政策了解不足，片面認為補貼手續多，程序復雜，往往受利益驅放棄補貼機具而選擇購買(mǎi)價(jià)低質(zhì)次的產(chǎn)品。另一種是認為“有錢(qián)不置半年閑”，到了季節才選擇購機，導致跨年購買(mǎi)補貼機具無(wú)法辦理補貼手續。上述農戶(hù)均因缺乏引導，購機盲從、選擇受挫，對補貼政策形成錯誤認知，從而影響了其對補貼機具選擇的積極性。

　　2、鄉鎮管理機構不健全

　　2013年，我省農機購置補貼政策在省、市、縣、鄉“四級”管理體系中運行實(shí)施，鄉鎮管理部門(mén)承擔了驗貨、核實(shí)、公示等重要環(huán)節。但目前，由于基層鄉鎮管理機構不健全，經(jīng)費不足、管理滯后，缺少必要的辦公設備，兼職人員居多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，難于適應目前農機購置補貼政策實(shí)施的管理模式，致使驗貨、核實(shí)等環(huán)節推進(jìn)緩慢，制約了農戶(hù)選擇購買(mǎi)補貼機具。

　　四、措施和建議

　　（一）加大補貼政策的宣傳力度

　　組織人員深入鄉村給農民宣講購機補貼政策，積極引導農戶(hù)合理地選擇機具，做到一機多能；鼓勵農民帶機入戶(hù)，組建專(zhuān)業(yè)合作組織，進(jìn)行社會(huì )化服務(wù)，**大限度的發(fā)揮機具作用，真正實(shí)現興機富民；督促各級農機管理部門(mén)進(jìn)一步加大宣傳力度，為農機購置補貼政策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分調動(dòng)了廣大農民的購機熱情，推動(dòng)了農機化事業(yè)的快速發(fā)展。

　　（二）科學(xué)合理設置補貼范圍

　　正確把握政策取向，因地制宜，突出重點(diǎn)，統籌兼顧。尊重農民的意愿，提高農民的參與程度，科學(xué)合理制定年度農機購置補貼方案和補貼目錄，引導和支持農民，尤其是農民專(zhuān)業(yè)合作組織購買(mǎi)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、生產(chǎn)急需的農業(yè)機械，優(yōu)化農機裝備結構，提高薄弱環(huán)節農業(yè)機械化水平，充分發(fā)揮農機購置補貼政策的宏觀(guān)引導作用，全面提升農業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量。

　　（三）制定完善的配套扶持政策

　　加強地方性法規建設，推進(jìn)和完善扶持和促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系建設，形成系列化配套扶持政策。逐步擴大農機購置補貼資金規模，滿(mǎn)足更多農民購買(mǎi)農機的補貼需求；繼續爭取各級財政投入，強化財政投入引導，提高關(guān)鍵薄弱環(huán)節重點(diǎn)機具及山區丘陵縣、貧困地區特色機具的補貼標準，加大對鄉鎮基層農機管理部門(mén)資金投入，促進(jìn)農機購置補貼政策實(shí)施服務(wù)水平不斷提高。

　　（四）建立信息交流服務(wù)平臺

　　由農機部門(mén)牽頭，整合政府、企業(yè)、農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息資源，建立信息交流服務(wù)平臺，提供服務(wù)信息，及時(shí)交流與反饋信息，協(xié)助農戶(hù)合理購置補貼機具；建立產(chǎn)品宣傳推介平臺，集中推介產(chǎn)品、引導農戶(hù)購買(mǎi)先進(jìn)適用的農業(yè)機械，提升農機裝備的技術(shù)水平；鼓勵農機企業(yè)創(chuàng )建4S店經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型營(yíng)銷(xiāo)模式，鼓勵有條件的縣（區）建設農機專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，減少農民往返奔波，方便群眾購機。

　　（五）充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

　　通過(guò)發(fā)揮農機大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)合作社的示范作用，促進(jìn)購機戶(hù)自發(fā)形成專(zhuān)業(yè)組織，充分發(fā)揮補貼機具的功能，減少閑置機具，提高機具的利用率；通過(guò)發(fā)揮全程機械化十大模式示范基地的輻射作用，推進(jìn)機具合理分布，優(yōu)化農機裝備結構，引導輻射區域的農戶(hù)合理選擇和經(jīng)營(yíng)補貼機具，讓購置補貼機具的農戶(hù)實(shí)實(shí)在在的感受到“一節甘蔗兩頭甜”。