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天津市2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案
市農機局 市財政局關(guān)于印發(fā)《天津市2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》的通知
津農機計〔2014〕29號
各區縣農機中心、財政局，濱海新區農業(yè)局：
根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知（農辦財〔2014〕6號），我們制定了《天津市2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現將實(shí)施方案印發(fā)給你們，請遵照執行。同時(shí)，各區縣要按照實(shí)施方案要求，制定本區縣農機購置補貼實(shí)施方案，于2014年3月30日前上報市農機局和市財政局。
附件下載：1.天津市2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案 2.天津市2014年中央財政第一批農機購置補貼資金分配計劃表
市財政局 市農機局
2014年3月14日
天津市2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案
為確保農機購置補貼政策順利實(shí)施，根據農業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》和天津市農委天津市財政局《關(guān)于農機購置補貼實(shí)施全價(jià)購機的通知》要求，制定2014年農機購置補貼實(shí)施方案如下：
一、實(shí)施目標
以?xún)?yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)糧食作物全程機械化，積極發(fā)展設施農業(yè)、畜牧和水產(chǎn)養殖業(yè)，提高秸稈綜合利用機械化水平；注重突出重點(diǎn)，向農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重陽(yáng)光操作，加強實(shí)施監管和廉政風(fēng)險防范，強化績(jì)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，保持政策的連續性，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實(shí)施原則
（一）統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)。以沿海都市現代農業(yè)發(fā)展及農民購機用機需求為出發(fā)點(diǎn)，將大田耕、種、收、田間管理、收后處理、排灌等全過(guò)程作業(yè)機械，以及設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖等領(lǐng)域機具統籌納入補貼范圍，推進(jìn)農機裝備全面協(xié)調發(fā)展。
（二）因地制宜，突出重點(diǎn)。根據主要糧食作物全程機械化及農業(yè)設施化、農作物秸稈綜合利用設備需求，因地制宜的對關(guān)鍵薄弱環(huán)節急需的大型、高性能、多功能作業(yè)機具，以及設施農業(yè)生產(chǎn)所需的先進(jìn)適用機具進(jìn)行重點(diǎn)補貼，提高農機裝備質(zhì)量和水平。
（三）扶優(yōu)扶強，提升質(zhì)量。堅持把農機合作社作為農機社會(huì )化服務(wù)的主要載體，對其購置更新大型、高性能、現代化農機裝備給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步引導其提高機械裝備水平和作業(yè)服務(wù)能力，提升其在農機化發(fā)展中的主力軍地位。
三、實(shí)施范圍及規模
中央第一批安排我市農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金8000萬(wàn)元，繼續在本市所有涉農區縣組織實(shí)施，包括薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海、東麗、津南、西青、北辰、濱海新區（含塘沽、漢沽、大港）。市農機局綜合考慮各區縣歷年補貼資金使用情況、耕地面積、主要農作物播種面積、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)和上年度績(jì)效考核評估結果等因素，提出補貼資金分配方案和使用計劃，市財政局將補貼資金下達至區縣財政局。
四、補貼機具范圍、標準和重點(diǎn)
（一）補貼機具范圍。共有11大類(lèi)24小類(lèi)45個(gè)品目的農機產(chǎn)品納入中央財政補貼范圍，其中包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、其他機械（具體補貼范圍見(jiàn)附件）。各區縣要嚴格執行上述補貼范圍，不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍。
（二）補貼標準。農機購置補貼資金仍然實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在本市范圍內實(shí)行統一的補貼標準。單機補貼額按不超過(guò)近三年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算。一般機具單機補貼限額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元，烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元。
（三）補貼重點(diǎn)。為了促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高秸稈處理和綜合利用農機化水平，滿(mǎn)足土壤機械化深松和平地整地作業(yè)補貼項目等重點(diǎn)農機化工作對農機裝備的需求，重點(diǎn)補貼秸稈綜合利用機械（還田、打捆收集、壓塊、裹包、青黃貯等）、深松機、平地機、設施農業(yè)機械、玉米收獲機等機械，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。同時(shí)，為進(jìn)一步提高農機合作社發(fā)展規模和質(zhì)量，對農機合作社購機在補貼資金上給予適當傾斜；為促進(jìn)小麥、玉米收獲機等老舊農機產(chǎn)品的報廢更新，對自愿報廢老舊農機的補貼對象在補貼資金上給予適當傾斜。
五、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商公布
（一）補貼對象。我市農（漁）民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，在“公平公正公開(kāi)”原則的基礎上，按照“先到先得、順序排隊”的原則，經(jīng)市農機局審批后確定為補貼對象。
補貼對象可以在全市范圍內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。
（二）補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確定。農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商。根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。市農機局統一公布農機生產(chǎn)企業(yè)提供的補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單，并按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）有關(guān)規定加強監管。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。
六、補貼基本操作程序
根據農業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》和天津市農委天津市財政局《關(guān)于農機購置補貼實(shí)施全價(jià)購機的通知》要求，我市2014年將實(shí)施“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼資金兌付新方式，并在全市范圍內統一實(shí)施。
七、實(shí)施進(jìn)度安排
（一）2014年1月至2月：完成農機購置補貼實(shí)施方案和補貼機具補貼額一覽表的編制。
（二）2014年3月至10月：組織開(kāi)展農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，并定期對購機補貼資金落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，對補貼機具質(zhì)量進(jìn)行跟蹤調查。
（三）2014年11月至12月：完成全年農機購置補貼工作的總結上報，開(kāi)展農機購置補貼績(jì)效延伸考核工作。
八、工作保障措施
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。為切實(shí)落實(shí)好2014年度農機購置補貼政策，我們將繼續落實(shí)補貼工作責任制，層層簽訂責任狀，明確各級農機部門(mén)、農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)單位、補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的任務(wù)和責任。制定農機購置補貼工作考核辦法，注重工作績(jì)效，加大對各區縣農機部門(mén)的工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。在此基礎上，督促指導各區縣建立健全縣級農機購置補貼工作機制。一是要成立由縣領(lǐng)導牽頭，紀檢監察、財政、農機、農口相關(guān)部門(mén)參加的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組。二是要在區縣農機部門(mén)內部落實(shí)“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與農機補貼政策實(shí)施。三是要深入搞好農機裝備需求調研，因地制宜制定區縣農機補貼資金使用方案，合理調控各類(lèi)農業(yè)機械的補貼數量。
（二）規范操作，嚴格管理。為確保農機購置補貼資金高效、安全使用，我們將繼續嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》規定，確保農機補貼工作規范開(kāi)展。一是繼續提高對“農機購置補貼信息管理系統”軟件的應用水平，在全市范圍內使用全國農機購置補貼管理軟件系統，嚴格實(shí)行購機補貼申請、公示、審批、購機、核實(shí)、結算全過(guò)程電子化操作。二是嚴格按照農機購置補貼操作程序規定，做好購機農民資格條件審查、補貼受益對象公示、補貼機具核實(shí)噴號等工作。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件；在辦理補貼手續時(shí)，不得強行向購機農民推薦產(chǎn)品及經(jīng)銷(xiāo)商。三是圍繞農機購置補貼工作各環(huán)節，深入查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步健全農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。
（三）公開(kāi)信息，陽(yáng)光操作。為提高農機購置補貼政策實(shí)施的透明度，我們將繼續堅持“政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光操作”，及時(shí)公開(kāi)農機購置補貼政策信息，確保農民群眾的知情權、參與權和監督權。一是嚴格落實(shí)信息公開(kāi)制度，采取媒體報道、張貼通告、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)等形式，及時(shí)公開(kāi)補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、操作程序、投訴舉報電話(huà)、資金規模等內容，方便農民了解、知道、熟悉政策。二是每半月公布一次購機補貼資金使用進(jìn)度及享受補貼購機的農戶(hù)信息，并將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村。享受補貼的農戶(hù)信息包括：姓名住址（不涉及個(gè)人隱私部分），所購機具型號、單價(jià)、數量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補貼額等。在年度補貼工作結束后，區縣農機化主管部門(mén)要以公告的形式將享受補貼的農戶(hù)信息和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在區縣人民政府網(wǎng)站或天津農機信息網(wǎng)上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。享受補貼的農戶(hù)信息包括：姓名，所在鄉、村、組，所購機具型號、單價(jià)、數量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告包括：補貼機具種類(lèi)，數量，受益農戶(hù)數，補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。三是公布咨詢(xún)電話(huà)、舉報電話(huà)和投訴電話(huà)，方便社會(huì )群眾監督農機購置補貼政策實(shí)施。四是按規定進(jìn)一步做好天津農機信息網(wǎng)“農機購置補貼”專(zhuān)欄的補貼信息公開(kāi)工作；區縣農機主管部門(mén)，全部在區縣政府或農業(yè)等綜合網(wǎng)站上設置固定專(zhuān)欄，公開(kāi)補貼信息。
（四）嚴肅紀律，強化監督。為確保農機購置補貼政策不折不扣落實(shí)，我們將繼續加強對農機補貼工作的監督管理，嚴格把“三個(gè)嚴禁”、“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”等補貼紀律規定落到實(shí)處。一方面，積極開(kāi)展農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動(dòng)，組織學(xué)習反腐倡廉法規制度、補貼政策紀律規定及違法違紀案件反面教材，進(jìn)一步教育和警示農機系統干部職工。另一方面，深入開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施監督檢查工作，制定監管督查方案，年度內集中組織開(kāi)展兩次監督檢查，范圍要覆蓋到全市所有項目實(shí)施區縣，并根據農機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶(hù)抽查比例。同時(shí)，市農機管理部門(mén)不定期地組織明查暗訪(fǎng)，采取實(shí)地核查、電話(huà)抽查、入戶(hù)回訪(fǎng)等方式，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對農民實(shí)際購機情況進(jìn)行核實(shí)，對區縣農機部門(mén)、補貼經(jīng)銷(xiāo)商、農機企業(yè)執行補貼政策規定情況進(jìn)行監督。
加大財政部門(mén)監管力度。各級特別是區縣財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》（財農[2011]17號）要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢。區縣財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報市級財政、農機化主管部門(mén)。市級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。
深入開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，嚴格按照農業(yè)部關(guān)于強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作要求，認真完成各項任務(wù)指標，并做好區縣級延伸績(jì)效管理。
嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及市級農機化主管部門(mén)關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，重拳打擊違法違規操作行為，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。
（五）加強協(xié)調，做好服務(wù)。為保證農機購置補貼政策順利實(shí)施，我們將繼續加強協(xié)調，做好相關(guān)服務(wù)工作。一是積極協(xié)調農機企業(yè)、補貼經(jīng)銷(xiāo)商做好補貼機具供貨工作，督促其做好用戶(hù)技術(shù)培訓及售后服務(wù)工作，確保補貼機具及時(shí)到位、高效使用。二是督促區縣農機主管部門(mén)和財政局做好農機購置補貼資金申報結算工作，保證每個(gè)月結算一次，以加快全市補貼資金結算進(jìn)度。三是加強補貼機具質(zhì)量監督，做好補貼機具質(zhì)量跟蹤調查工作，并安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，維護購機農民的利益。
九、申報與總結
各區縣要根據本區縣實(shí)際情況，因地制宜的制定本區縣農機購置補貼實(shí)施方案，于
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