陳章良：完善土地流轉機制 給農機創(chuàng )造用武之地

　　談及李克強總理做的政府工作報告時(shí)，全國政協(xié)常委，中國科協(xié)副主席、書(shū)記處書(shū)記陳章良稱(chēng)，報告中給他印象**為深刻的一句話(huà)是“要把13億人的飯碗牢牢端在自己的手里”。陳章良表示，農業(yè)機械化的實(shí)現需要土地規?；?，但土地流轉過(guò)程中，如果不制定相關(guān)的法律，不明確土地的農業(yè)用途，怕是好政策在執行中都會(huì )走樣。

　　《中國農機化導報》：陳委員，您在廣西任職期間，非常關(guān)注甘蔗機械化的發(fā)展，廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)也得到了長(cháng)足的進(jìn)步。您到科協(xié)工作之后，是否還繼續關(guān)注甘蔗機械化的發(fā)展？

　　陳章良：當然，我一直關(guān)注甘蔗機械化的發(fā)展。沒(méi)有機械化，我們的甘蔗產(chǎn)業(yè)就根本沒(méi)有競爭力。除了甘蔗收獲機，還有棉花采摘機也是類(lèi)似的情況。這兩種機械都是關(guān)乎整個(gè)產(chǎn)業(yè)命運的，因此是我長(cháng)期關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　《中國農機化導報》：今年您的提案有沒(méi)有涉及農業(yè)機械化方面的內容？

　　陳章良：在我今年的提案中沒(méi)有直接涉及農業(yè)機械的內容，與此相關(guān)的是我《關(guān)于完善農村土地流轉機制的提案》。土地規?；?，像大型拖拉機、大型聯(lián)合收割機之類(lèi)的農業(yè)機械才能上去；土地形不成規模，大型機械就沒(méi)有用武之地。所以沒(méi)有規?；隙ㄊ遣恍械?。

　　《中國農機化導報》：土地流轉是農村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的新事物，現有的機制如何適應？

　　陳章良：在土地流轉實(shí)踐過(guò)程中出現了很多亟待解決的問(wèn)題。如何實(shí)現農村土地合理流轉，與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應，是我們當前面臨的一項長(cháng)期而重要的任務(wù)。

　　《中國農機化導報》：您給出了怎樣的解決之道？

　　陳章良：我建議有關(guān)部門(mén)應盡快制定出臺關(guān)于農村土地流轉的相關(guān)法律、法規，包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽證、糾紛調解和仲裁等一系列具備可操作性的實(shí)施細則，把農村土地流轉納入法制化軌道，以法律的形式對農村土地流轉加以規范，使土地流轉有序進(jìn)行，從而達到集約利用、規模經(jīng)營(yíng)的目的。在土地流轉過(guò)程中，要明確土地的農業(yè)用途。流轉后的土地，必須用于農業(yè)生產(chǎn)，嚴禁挪作它用，防止農村土地非農化，堅守我國18億畝耕地紅線(xiàn)，保障我國糧食安全。

　　目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來(lái)源。因此，在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)市場(chǎng)化程度的同時(shí)，要建立多層次的農村保障體系，防止農民成為無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)社保的“三無(wú)”人員。要健全社會(huì )保障制度，為土地轉出的農民解決后顧之憂(yōu)。同時(shí)，在城鎮化進(jìn)程中，要加強城市管理，建立福利體系，提高農村剩余勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)，拓寬其就業(yè)渠道，提高其收入水平。要防止農民成為城市貧困人口，出現城市貧民窟。