廣東農墾2014年農業(yè)機械購置補貼資金使用實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、職工專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵、山區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強實(shí)施監管和廉政風(fēng)險防范，強化績(jì)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障職工選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)職工購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)墾區農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋墾區所有農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。綜合考慮各單位耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、農場(chǎng)人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合農機購置補貼政策落實(shí)情況，確定各單位資金控制規模（見(jiàn)附件1）。

　　三、補貼機具及補貼標準

　?。ㄒ唬┭a貼機具種類(lèi)范圍

　　根據2014年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品種類(lèi)范圍和墾區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定通用類(lèi)及非通用類(lèi)補貼機具，共12大類(lèi)29個(gè)小類(lèi)71個(gè)品目。其中：通用類(lèi)補貼機具包括動(dòng)力機械、耕整地機械、田間管理機械等3大類(lèi)3個(gè)小類(lèi)5個(gè)品目；統一分檔的非通用類(lèi)補貼機具包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等10大類(lèi)20個(gè)小類(lèi)46個(gè)品目；其他非通用類(lèi)補貼機具包括種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收貨后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、設施農業(yè)設備和其他機械等8大類(lèi)16個(gè)小類(lèi)20個(gè)品目。各單位不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，墾區內年度補貼品目數目保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或墾區支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　?。ǘ┭a貼標準

　　墾區農機購置補貼資金繼續實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在墾區內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)和統一分檔的非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由農業(yè)部統一確定，其他非通用類(lèi)每檔次農機產(chǎn)品補貼額由總局根據“分檔科學(xué)合理直觀(guān)、定額就低不就高”的原則，按總體不超過(guò)此檔產(chǎn)品在墾區近三年的平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%進(jìn)行確定?！稄V東農墾2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表》在廣墾信息網(wǎng)《農機補貼》專(zhuān)欄上公布。

　　墾區將組織開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強監管。對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，將適時(shí)調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算。補貼額調整情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部備案。

　　除甘蔗收獲機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元外，墾區其他非通用類(lèi)農機產(chǎn)品單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元。不允許對墾區內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)商公布

　　補貼對象為墾區農場(chǎng)職工、職工合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　每戶(hù)職工年度內享受補貼資金總額不超過(guò)20萬(wàn)元，每個(gè)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼資金總額不超過(guò)200萬(wàn)元。

　　補貼對象可在墾區內自主選機購機，允許跨農場(chǎng)選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商。根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任?？偩?、管理局、農場(chǎng)農機化主管部門(mén)統一公布農機生產(chǎn)企業(yè)提供的本轄區內的補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單，并按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）有關(guān)規定加強監管。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。

　　五、補貼資金的兌付方式

　　根據農業(yè)部的部署，2014年墾區實(shí)行“全價(jià)購機、定額補貼、農場(chǎng)結算、直補到卡”的兌付方式。職工在所屬農場(chǎng)提出購機申請，經(jīng)審核、公示后取得《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》，自主購機，經(jīng)農場(chǎng)對購機情況進(jìn)行核實(shí)后結算補貼資金。

　　要切實(shí)加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動(dòng)實(shí)施后各單位農機化主管部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料，財務(wù)部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。

　　六、各級工作職責

　?。ㄒ唬┛偩致氊?/p>

　　1.根據上級有關(guān)要求，制定墾區農機購置補貼資金使用方案。

　　2.做好由墾區負責的非通用類(lèi)補貼機具補貼額的確定工作，制定墾區農機購置補貼機具補貼額一覽表。

　　3.負責向社會(huì )公布經(jīng)銷(xiāo)商名單。

　　4.指導補貼管理軟件系統數據錄入工作。

　　5.加強指導和監督檢查，調查處理補貼機具質(zhì)量投訴。

　　6.加強政策宣傳，做好廣東農墾信息網(wǎng)《農機補貼》專(zhuān)欄的資訊發(fā)布等信息公開(kāi)工作。

　　7.掌握項目實(shí)施進(jìn)展情況，收集、匯總有關(guān)信息資料，做好工作總結，按時(shí)上報有關(guān)材料。

　?。ǘ┕芾砭致氊?/p>

　　1.根據上級有關(guān)部門(mén)的要求和總局的農機購置補貼資金使用方案，制定本單位實(shí)施方案，落實(shí)補貼資金實(shí)施計劃，并于3月25日前報總局備案。

　　2.匯總上報轄區有關(guān)購機補貼信息。

　　3.做好日常指導和監督檢查。

　　4.加強政策宣傳，做好農機購置補貼信息公開(kāi)工作。

　　5.按要求上報項目實(shí)施情況、資金使用情況，提出存在的問(wèn)題和建議等。

　?。ㄈ?shí)施單位職責

　　1.制定本單位實(shí)施方案。

　　2.開(kāi)展農機購置補貼政策宣傳工作，讓職工了解掌握農機購置補貼政策、申請和辦理程序、補貼機具種類(lèi)和補貼額。

　　3.公布購機補貼申請的受理時(shí)間和地點(diǎn)、聯(lián)系人和電話(huà)，接受職工咨詢(xún)，受理購機補貼申請并填寫(xiě)補貼申請表。

　　4.按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。

　　5.對補貼對象進(jìn)行張榜公示，接受社會(huì )監督。公示內容包括：補貼對象姓名（或組織名稱(chēng)）、身份證號碼（或組織代碼）、地址，擬購買(mǎi)的機具品種、數量、補貼額，公示時(shí)限等，同時(shí)公開(kāi)投訴電話(huà)和聯(lián)系人。

　　6.對補貼對象的購機情況進(jìn)行核實(shí)，結算補貼資金。

　　7.對購機情況進(jìn)行公告。

　　8.對補貼機具進(jìn)行登記、編號，建立檔案，檔案內容包括：補貼對象姓名（或組織名稱(chēng)）、身份證號碼（或組織代碼）、地址、聯(lián)系電話(huà)，購買(mǎi)的機具品種牌型、數量及其生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商，機具價(jià)格和補貼額，機具編號和購機發(fā)票復印件等；

　　9.負責按照《國家補貼機具編號規則》的要求在機具顯著(zhù)位置做出統一噴漆標志。

　?、鹤龊萌粘７?wù)、監督管理和工作總結。對補貼機具的使用、經(jīng)營(yíng)和售后服務(wù)等進(jìn)行調查指導。

　　七、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，密切配合

　　各單位要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，嚴格執行規定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。

　　各單位要建立工作協(xié)調機制，認真做好方案制定、培訓指導、建章立制、監督檢查、投訴處理等工作，以釘釘子的精神全力推動(dòng)各項重點(diǎn)工作、關(guān)鍵舉措、制度規定、紀律要求的落實(shí)；要加大農機購置補貼延伸績(jì)效管理工作力度，通過(guò)考核發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)整改、督促落實(shí)和完善制度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　各局要加強對農場(chǎng)農機購置補貼實(shí)施方案執行情況檢查、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　要建立健全農場(chǎng)農機購置補貼工作機制，成立由農場(chǎng)領(lǐng)導牽頭，紀檢監察、財務(wù)、農機及其他農口等相關(guān)部門(mén)參加的農場(chǎng)農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管，并主動(dòng)邀請職工代表參加，接受監督。同時(shí)，強化農場(chǎng)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)農場(chǎng)補貼工作領(lǐng)導小組確定，并報上級農機化主管部門(mén)備案。

　　各單位要按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　?。ǘ┘訌娨龑?，科學(xué)調控

　　農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，合理確定各單位補貼資金規模，因地制宜確定補貼機具品目范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。

　　要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標，促進(jìn)補貼政策持續深入實(shí)施。

　?。ㄈ┮幏恫僮?、嚴格管理

　　要公平公正公開(kāi)確定補貼對象。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。農場(chǎng)農機化主管部門(mén)負責補貼指標確認通知書(shū)（具體格式詳見(jiàn)附件3）審核，經(jīng)與農場(chǎng)財務(wù)部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機補貼職工。補貼指標確認書(shū)和政策告知書(shū)不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。由于墾區補貼資金有限，補貼對象必須先提出補貼申請并拿到補貼指標確認通知書(shū)后再購機才能享受購機補貼。

　　嚴禁采取不合理政策保護落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的職工的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的職工的價(jià)格。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各單位要全部使用全國農機購置補貼管理軟件系統。購機補貼業(yè)務(wù)不在系統中辦理的，一律不得享受購機補貼。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護職工合法權益。

　　加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記。要依法加強補貼機具的質(zhì)量監督，協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。

　　各單位要加強對農機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質(zhì)和能力。按要求組織人員參加由農業(yè)部舉辦的基層農機購置補貼工作人員培訓班。

　?。ㄋ模┕_(kāi)信息，接受監督

　　要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、閉路電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開(kāi)到隊，宣傳到戶(hù)到人，務(wù)求宣傳實(shí)效。

　　各單位要主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶(hù)的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個(gè)人隱私信息。各單位要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入場(chǎng)務(wù)公開(kāi)和場(chǎng)務(wù)服務(wù)目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的內容。要嚴格執行公示制度，在補貼指標確認書(shū)發(fā)放和資金結算前，農場(chǎng)須公示受益對象信息。

　　在年度補貼工作結束后，各單位要以公告的形式將所有享受補貼的職工信息（格式見(jiàn)附件4）和農場(chǎng)農機購置補貼政策落實(shí)情況在場(chǎng)部公布，并在廣東農墾信息網(wǎng)《農機補貼》專(zhuān)欄上公布，確保5年內能夠隨時(shí)查閱。2014年年底前，各單位須按規定開(kāi)通完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，規范欄目設置，及時(shí)全面公開(kāi)信息，免費提供服務(wù)，確保專(zhuān)欄有效運行，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　繼續執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，進(jìn)一步做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作?？偩謱⒍ㄆ诮M織抽查各單位信息公開(kāi)工作情況并通報結果。

　?。ㄎ澹﹪烂C紀律，加強監管

　　各單位要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2011〕4號）、《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監督管理工作的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實(shí)處。

　　各單位要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為?？偩?、管理局監管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查農場(chǎng)農機購置補貼監管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。各單位要及時(shí)逐級上報發(fā)現的違法違規違紀問(wèn)題；總局將把督導檢查情況和對各類(lèi)違法違規違紀案件的查處情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部及駐農業(yè)部紀檢監察機構。

　　各單位要全面貫徹落實(shí)監督檢查各項規定，在補貼資金結算前農場(chǎng)要組織專(zhuān)人對補貼機具逐臺核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”。

　　各級財務(wù)部門(mén)要主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、職工實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢。各單位要按照不低于購機職工10%的比例，對職工購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況報告管理局、總局?？偩重攧?wù)處應督促和指導基層財務(wù)部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。

　　建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查、一查到底。

　　管理局、農場(chǎng)要對職工投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范等問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)，并報總局；總局將對有關(guān)農機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見(jiàn)，對整改不力的可暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，要按規定取消經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

　　繼續執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，進(jìn)一步做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，各單位分別在2013年6月15日和12月15日前，將上半年和全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送總局，以便總局及時(shí)匯總報送農業(yè)部農機化管理司、財務(wù)司和財政部農業(yè)司。

　　總局將把上述措施的落實(shí)情況作為對各單位工作考核的重要內容之一，選擇部分農場(chǎng)進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報。

　　附件：廣東農墾2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表

　　廣東省農墾總局

　　2014年3月