把農民專(zhuān)業(yè)合作社打造成現代農業(yè)的主力軍

　　福建省委、省政府頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出推進(jìn)農民合作社規范化建設，為我省加快農民專(zhuān)業(yè)合作社建設，將其打造成為我省現代農業(yè)發(fā)展的主力軍指明了方向。

　　2007年7月1日《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農民專(zhuān)業(yè)合作社正逐步發(fā)展成為我省現代農業(yè)建設的主力軍，主要表現在：合作領(lǐng)域不斷拓展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)范圍由傳統的果、蔬、菌、茶、畜牧等產(chǎn)業(yè)，拓展到農機、植保、土肥服務(wù)和農業(yè)休閑觀(guān)光等新領(lǐng)域；合作功能逐步增強，普遍開(kāi)展統一供應生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)指導、商標品牌注冊、質(zhì)量安全標準和農產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)；運行機制逐漸完善，目前，我省大多數農民專(zhuān)業(yè)合作社建立了章程、制度，成立了社員大會(huì )、社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等內部組織機構；帶動(dòng)能力明顯提高，我省農民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民增收致富的示范作用逐步凸顯，戶(hù)社合作聯(lián)系更加緊密，逐漸形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的合作模式。目前，我省農民專(zhuān)業(yè)合作社正從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從傳統合作向新型合作演變，從農戶(hù)間合作向社際協(xié)作邁進(jìn)。但是，從整體上看，我省農民專(zhuān)業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級階段，還存在一些帶有普遍性又有福建特殊性的問(wèn)題，其中較為突出的是內部管理不夠健全和規范，普遍存在資金短缺問(wèn)題，一些優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，專(zhuān)門(mén)人才尤其是帶頭人少。為此，應進(jìn)一步做優(yōu)做強我省農民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　苦練內功，重在規范發(fā)展。要按照合作社標準要求，開(kāi)展全省農民專(zhuān)業(yè)合作社摸底調查，對名存實(shí)亡的合作社進(jìn)行清理，對不符合要求的合作社進(jìn)行整改和規范。對新注冊合作社，嚴格要求、嚴格把關(guān)，做到有質(zhì)量地增長(cháng)。要繼續實(shí)施示范社建設工程，重點(diǎn)規范合作社內部組織制度和運行機制，不斷增加我省農民合作社示范社數量。按照規范化、標準化、品牌化建設要求，突出合作社章程、內部管理機構、賬務(wù)管理、合作內容和利益分配機制五個(gè)重點(diǎn)，示范社建設應當規范章程、股金登記、民主管理等制度。建立良好的內部積累和風(fēng)險保障機制，**大程度地保障和增加成員收入。建立健全生產(chǎn)記錄制度和農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，統一質(zhì)量安全標準，統一生產(chǎn)技術(shù)規程，統一農業(yè)投入品供應。開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志產(chǎn)品等相關(guān)認證。建立合作社名錄信息管理平臺，實(shí)行名錄動(dòng)態(tài)管理、示范社與涉農項目安排掛鉤等制度，以倒逼機制加快合作社規范化建設進(jìn)程。

　　加強扶持，重在督查落實(shí)。一方面，要大膽創(chuàng )新、不斷探索，有效解決合作社貸款難、融資難、保險難、用地難等突出問(wèn)題。有條件的地方要成立合作社發(fā)展專(zhuān)項扶持基金，用于合作社和農戶(hù)貸款擔保和風(fēng)險補償。支持農民合作社、農村行業(yè)協(xié)會(huì )組織社員建立擔?；?，為農戶(hù)提供貸款擔保服務(wù)。全面推進(jìn)信用鄉（鎮）、村、戶(hù)建設，支持金融機構采取“企業(yè)+農民合作社+農戶(hù)”等金融服務(wù)模式，大力拓展合作社和農戶(hù)聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，擴大對農戶(hù)的貸款額度。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農村宅基地抵押貸款試點(diǎn)，擴大林權、茶園經(jīng)營(yíng)權、海域使用權抵押貸款規模，推廣農機具、生產(chǎn)設施、珍貴苗木和產(chǎn)品訂單、保單、倉單抵質(zhì)押貸款，開(kāi)展“漁船+保單”、“林權+保單”等組合式抵押貸款，擴大有效擔保物范圍。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步將規?；?、設施化生產(chǎn)的特色農產(chǎn)品納入政策性保險范圍。對合作社從事設施農業(yè)生產(chǎn)的種植養殖用電，執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。對發(fā)展園藝作物設施生產(chǎn)、食用菌工廠(chǎng)化栽培、畜禽水產(chǎn)規?；B殖、智能溫室、農產(chǎn)品初加工、冷鏈倉儲等現代農業(yè)項目，符合農業(yè)生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地條件的，免于辦理農用地轉用審批手續。另一方面，要對國家和我省已經(jīng)出臺的合作社扶持政策進(jìn)行整理匯編，加大宣傳和督查落實(shí)力度，真正使優(yōu)惠政策進(jìn)村入戶(hù)，推動(dòng)合作社優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　　聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重在完善機制。要注重統籌兼顧，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，推動(dòng)共同成長(cháng)。要發(fā)展多樣化的合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，探索“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社”、“合作社+基地+農戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，引導龍頭企業(yè)與合作社和農戶(hù)之間建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，鼓勵農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社以土地、資金、技術(shù)等要素入股農業(yè)企業(yè)，實(shí)行股份合作、按股分紅。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作，鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會(huì )。繼續推進(jìn)“農超”對接工作，發(fā)展“訂單農業(yè)”和農業(yè)經(jīng)紀人隊伍，培育新型流通業(yè)態(tài)。以我省“一區兩園”現代農業(yè)示范園區建設為契機，依靠園區良好基礎設施和扶持政策，推動(dòng)更多的農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社做大做強。要建立以品牌戰略為核心的聯(lián)合發(fā)展機制，按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導，鼓勵合作經(jīng)營(yíng)主體共同申報評選馳名商標、地理標志、集體商標、證明商標，形成“公司+合作社+品牌+市場(chǎng)”的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，提高農產(chǎn)品知名度，擴大市場(chǎng)影響力。進(jìn)一步完善閩臺農業(yè)交流合作機制，加強閩臺農業(yè)各類(lèi)博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、洽談會(huì )等載體平臺建設，推動(dòng)我省農民專(zhuān)業(yè)合作社與臺灣農會(huì )、漁會(huì )、產(chǎn)銷(xiāo)班等開(kāi)展交流合作，學(xué)習借鑒臺灣較為成熟的農業(yè)合作經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗和制度。

　　人才支撐，重在教育培訓。要建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導員培訓，培養造就一批懂技術(shù)、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的合作社帶頭人隊伍。要進(jìn)一步擴大新型職業(yè)農民教育培訓試點(diǎn)范圍，按照“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”原則，建立完善教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，加快培育大批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強、適應現代農業(yè)發(fā)展要求的，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型的新型職業(yè)農民，為我省現代農業(yè)發(fā)展打下堅實(shí)的人力資源基礎。要大力實(shí)施農業(yè)科技入戶(hù)示范工程，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)院校、科研院所和龍頭企業(yè)與合作社開(kāi)展農業(yè)新型技術(shù)合作，激活用好農民身邊的“土專(zhuān)家”，大膽引進(jìn)和使用臺灣農業(yè)科技人才，為農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供科技人才支撐。要鼓勵大學(xué)生村官和“三支一扶”大學(xué)生參與農民專(zhuān)業(yè)合作社培育發(fā)展工作，鼓勵高等院校和中高職校畢業(yè)生到合作社就業(yè)，或組建合作社進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。