青海省2013年農業(yè)機械購置補貼工作總結

　　根據農業(yè)部、財政部《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》的要求，現將一年來(lái)我省農機購置補貼工作開(kāi)展情況總結如下：

一、工作開(kāi)展情況

　　2013年國家安排我省農業(yè)機械購置補貼資金11700萬(wàn)元(其中：中央資金11000萬(wàn)元，省級資金700萬(wàn)元)。今年我省全面實(shí)行了“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的兌付方式，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施，不僅調動(dòng)了農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，而且有效確保了資金的安全。主要呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)政府重視，健全機構，加強組織領(lǐng)導。年初，我廳制訂印發(fā)了《青海省2013年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，各縣為認真搞好農機購置補貼工作，成立了由主管農業(yè)的副縣長(cháng)任組長(cháng)，財政局、農業(yè)局主要領(lǐng)導任副組長(cháng)的購機補貼領(lǐng)導小組，并下設農機購置補貼辦公室，辦公室設在農業(yè)局或農機管理站。

　　(二)廉政風(fēng)險防控機制落到實(shí)處。各縣成立廉政風(fēng)險防控建設工作領(lǐng)導小組，制定《2013年農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設實(shí)施方案》，層層簽訂目標責任書(shū)，進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險識別防控登記，實(shí)現目標管理，落實(shí)目標責任，確保了補貼過(guò)程陽(yáng)光操作，資金使用規范安全。

　　(三)規范程序，狠抓落實(shí)。各地合理制定實(shí)施方案及時(shí)發(fā)布公告，將補貼政策、補貼資金規模、相關(guān)文件、操作程序、舉報電話(huà)、資金使用情況及時(shí)向社會(huì )公布。

　　(四)做好宣傳和培訓工作。今年各地更加注重形式多樣、內容豐富的宣傳工作。主要采取以召開(kāi)農機具購置補貼工作專(zhuān)題會(huì )議，利用廣播電視、各種農技、農機培訓、展板宣傳、張貼《通告》、印發(fā)宣傳材料等形式開(kāi)展宣傳工作。使農戶(hù)對所購機具補貼政策的認知度達到95%以上。

　　(五)做好購機補貼的服務(wù)工作。通過(guò)對農機戶(hù)調查了解，辦理購機補貼的工作人員，都能做到熱情接待、解釋明白、耐心細致，及時(shí)辦理申請手續，沒(méi)有出現“吃、拿、卡、要”和強制性推薦農機具的現象。

　　(六)農財兩局相互配合，相互制約，確保了資金的安全。年初省農牧廳和省財政廳聯(lián)合舉辦了三期由120多人參加的培訓班，就“全價(jià)購機，縣級結算，直補到卡”的兌付方式、工作程序等進(jìn)行了全面的培訓，明確了各自的任務(wù)和職責，為全年實(shí)施新的程序打下堅實(shí)的基礎。

　　(七)各縣工作經(jīng)費都得到了落實(shí)。

　　(八)結算情況。平安、樂(lè )都、大通等縣結算均在10次以上，結算進(jìn)度比較快。都蘭、門(mén)源、循化等縣結算進(jìn)度比較慢。

　　2013年對13大類(lèi)44個(gè)小類(lèi)155個(gè)品目的農業(yè)機械進(jìn)行補貼，比去年增加3個(gè)小類(lèi)。啟用全國農機購置補貼軟件系統，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化。全省通過(guò)農業(yè)機械購置補貼政策新購各類(lèi)農機具39219臺，受益農戶(hù)19065戶(hù)，拉動(dòng)農民投入購機資金2.3億多元。

二、采取的主要措施

　　(一)制度建設情況

　　我省先后制定了《青海省農業(yè)機械購置補貼資金管理制度》、《青海省農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴制度》、《青海省農業(yè)機械購置補貼信息公開(kāi)制度》、《青海省農機購置補貼工作人員崗位責任制》等制度，并且省和各市州，各市州與所屬縣簽訂農機購置補貼責任書(shū)，進(jìn)一步規范了各級從使農機補貼工作人員紀律。

　　(二)重點(diǎn)工作情況

　　1、補貼機具、補貼對象、補貼經(jīng)銷(xiāo)商確定情況

　　補貼機具根據我省情況對通用類(lèi)中部分機具進(jìn)行了取舍。地方補貼產(chǎn)品由各代理商或生產(chǎn)企業(yè)申報，省購機補貼領(lǐng)導小組隨機抽取專(zhuān)家進(jìn)行評審后，對符合條件要求的進(jìn)入地方補貼目錄；補貼對象的確定，按照符合條件先來(lái)后到的原則，公示滿(mǎn)7天無(wú)異議后進(jìn)行補貼。

　　2、信息公開(kāi)情況

　　為了做到公平、公正，將《青海省農機購置補貼資金使用方案》分別在《青海日報》上刊登和農牧信息網(wǎng)上發(fā)布；經(jīng)銷(xiāo)商名單、補貼產(chǎn)品目錄等在青海農牧信息網(wǎng)公示。

　　3、廉政風(fēng)險防控情況

　　制定印發(fā)了《青海省2013年農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設工作實(shí)施方案》，各縣也按要求制定方案。印發(fā)青海省農機補貼廉政風(fēng)險防控手冊。并不定期進(jìn)行檢查執行情況，做到了警鐘常鳴。

　　4、監督檢查情況

　　制定印發(fā)了《青海省2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》。各縣也按要求制定了方案，省農機局2013年在經(jīng)常監督檢查各地補貼工作的基礎上，組織監察、財務(wù)、農機三家參加的兩次重點(diǎn)督查。抽查覆蓋了全省8個(gè)市州，重點(diǎn)抽查了19個(gè)縣，占實(shí)施縣的50%，每縣抽查購機戶(hù)10戶(hù)以上，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，多數縣對購機戶(hù)也進(jìn)行了回訪(fǎng)，了解機具使用等情況。

　　5、投訴處理情況

　　省上受理一起，已圓滿(mǎn)解決。各縣受理的投訴案件經(jīng)過(guò)與經(jīng)銷(xiāo)商及時(shí)聯(lián)系也都解決，做到了農牧民滿(mǎn)意。

三、取得的成效

　　近年來(lái)，中央財政逐年加大農機購置補貼資金規模，我省實(shí)施范圍已覆蓋全省所有的農牧業(yè)縣，農機裝備進(jìn)一步得到改善，農牧業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了我省農牧業(yè)增效和農牧民增收，農牧機械在農牧業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用顯著(zhù)。

　　1、在農機購置補貼政策的帶動(dòng)下，農民購買(mǎi)農機具的積極性持續高漲，提高了農機裝備水平。通過(guò)農機購置補貼政策大中型、高性能的動(dòng)力機械，多功能、復合式的作業(yè)機械不斷投放市場(chǎng)，小型、低水平機械逐步退出農業(yè)生產(chǎn)。

　　2、加快了農機新技術(shù)、新機具推廣步伐。青海省農機購置領(lǐng)導小組圍繞全省農牧業(yè)作物結構調整重點(diǎn)，對新技術(shù)、新機具用省級補貼資金疊加補貼，如免耕播種機、微耕機、深松機、馬鈴薯種植和收獲機等機具，補貼比例由30%提高到50%。引導農民購買(mǎi)的重點(diǎn)向先進(jìn)適用、性能安全、節能環(huán)保的方向發(fā)展。通過(guò)土地流轉、訂單式機械化服務(wù)等方式，開(kāi)展馬鈴薯機械化作業(yè)服務(wù)。今年，全省馬鈴薯機械化種植、收獲面積均已突破18萬(wàn)畝，馬鈴薯生產(chǎn)機械化取得了初步成效。

　　3、促進(jìn)了草產(chǎn)業(yè)和設施農業(yè)的發(fā)展。海南州貴南縣通過(guò)購機補貼購置牧草收割加工機械67套108臺，牧草免耕施肥補播機12臺、聯(lián)合整地機4臺、深松機6臺、旋耕播種機12臺，機械化收割打捆牧草能力10萬(wàn)畝以上。草產(chǎn)業(yè)不僅成為支持貴南縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展及本縣和周邊及青南牧區抗災防災功能外，也是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、牧民增收的一條重要渠道，更是農牧業(yè)經(jīng)濟結構調整的重要舉措。草產(chǎn)業(yè)正以其巨大的生態(tài)效益和社會(huì )效益優(yōu)勢而得到人們的關(guān)注，逐漸成為新形勢下新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。截至目前，貴南地區已建植多年生人工草地28.3萬(wàn)畝，每年種植燕麥6.4萬(wàn)畝以上，地區人工草場(chǎng)飼草總量達1.2億公斤。

　　4、催生壯大了一批農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。由于享受到農機具購置補貼，全省農機專(zhuān)業(yè)合作組織不斷壯大。促進(jìn)了農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，新購的大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機為當地農戶(hù)積極開(kāi)展代耕代收服務(wù)，呈現出政策扶持、政府引導、社會(huì )服務(wù)、資源共享、提高效率的農機服務(wù)新路子。目前，全省現有經(jīng)工商部門(mén)注冊登記的農機專(zhuān)業(yè)合作社有77家。

　　5、為農民增收提供了更多的渠道。近幾年，由于受農村勞務(wù)輸出的原因，購機農民積極開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)，不僅減輕了勞動(dòng)強度，解決了農村勞動(dòng)力不足的實(shí)際，而且實(shí)現了農機戶(hù)創(chuàng )收增收，取得了很好的經(jīng)濟效益。如：海東市民和縣西溝鄉張富權購置的聯(lián)合收割機在本縣域內完成小麥收割面積320畝，玉米收割面積180畝，實(shí)現創(chuàng )收35000元，純利潤15000元。西寧市湟中縣魯沙爾鎮陰坡村李有延購置的1臺90型和110型脫粒機，主要在魯沙爾鎮地區進(jìn)行脫粒作業(yè)服務(wù)，作業(yè)1個(gè)月，純收入達6000元。

四、存在問(wèn)題和意見(jiàn)建議

　　(一)一些適合當地經(jīng)濟發(fā)展的農機產(chǎn)品如先進(jìn)的大中型聯(lián)合收割機、先進(jìn)的割草機、牧草打捆機等機械等價(jià)格高，作業(yè)周期短投資回收慢。建議增加補貼比例。

　　(二)農機合作組織的出現和蓬勃發(fā)展，對于大型農業(yè)機械、農業(yè)工程機械的購置需求相應增加，大型農業(yè)機械對農業(yè)機械化水平的提高具有顯著(zhù)推動(dòng)作用。建議補貼額度方面給予適當傾斜。

　　(三)目前農機大戶(hù)與農業(yè)合作社等成為以小型換大型機械為主要目的購機主體，多數以自籌為主，而新購機的單個(gè)農戶(hù)易出現資金缺口。建議引導廠(chǎng)家實(shí)行貸款消費，金融部門(mén)給予一定比例、適合期限的貸款支持，從而解決目前資金籌集困難的問(wèn)題。

　　(四)補貼資金不能完全滿(mǎn)足農牧戶(hù)購機補貼的需要。建議今后繼續加大補貼資金的投入。

　　(五)購補工作量大面廣，需投入大量的人力、物力、財力。建議中央在補貼資金中對欠發(fā)達地區安排一定的工作經(jīng)費。

五、今后的工作思路

　　(一)強化監督管理，實(shí)施陽(yáng)光操作。嚴格按照農機購置補貼實(shí)施方案的有關(guān)規定，組織開(kāi)展農機購置補貼工作。把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》等要求落到實(shí)處。合理確定補貼額，公平公正公開(kāi)確定補貼對象，全面深入推進(jìn)農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理。

　　(二)突出補貼重點(diǎn)，主動(dòng)公開(kāi)信息。為充分發(fā)揮農機購置補貼政策和項目的引導作用，重點(diǎn)補貼大中型動(dòng)力機械、玉米收獲機械、保護性耕作機械、馬鈴薯種植、中耕和收獲機械、設施農業(yè)機械和秸稈綜合加工機械。扶持對象重點(diǎn)向農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織及農機科技示范點(diǎn)、新農村示范點(diǎn)傾斜。

　　(三)加強購機引導，科學(xué)調控結構。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　(四)保障資金投入，保證政策實(shí)施。省級財政在目前投入的基礎上每年增加30%以上，爭取市、縣財政逐年增加用于地方補貼資金。督促落實(shí)農機購置補貼工作經(jīng)費。

　　(五)加強政策宣傳，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。高度重視農機購置補貼政策的宣傳工作，擴大影響面和群眾認知度，規范操作，嚴格管理，為推進(jìn)農業(yè)現代化和新農村建設營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。