陜西督查農機補貼政策實(shí)施情況 呈現六大特點(diǎn)

　　9月4日，陜西省農業(yè)機械管理局印發(fā)《關(guān)于2013年農機購置補貼實(shí)施專(zhuān)項督查情況的通報》(陜農機辦函〔2013〕59號)，對省農機局、省糾風(fēng)辦、省財政廳聯(lián)合督查榆林、延安、渭南、寶雞、漢中、商洛、咸陽(yáng)、西安、安康9個(gè)市農機購置補貼新方案實(shí)施情況進(jìn)行通報。

　　總體來(lái)看，農機購置補貼新方案實(shí)施各地政府高度重視，農機、財政部門(mén)密切協(xié)作，實(shí)施成效顯著(zhù)，干部群眾廣泛認同，主要有六個(gè)方面特點(diǎn)。

　　一是政府重視，責任意識普遍增強。各級政府領(lǐng)導重視，建立了工作領(lǐng)導責任制，形成了政府主管、農機財政協(xié)作共事的工作格局，市、縣區、街鎮政府組織實(shí)施農機購置補貼政策的主動(dòng)性普遍增強。咸陽(yáng)市成立了由市長(cháng)為組長(cháng)的農機購置補貼領(lǐng)導小組，指導全市開(kāi)展工作。

　　二是經(jīng)費增加，保障能力逐步提高。各地財政按中央財政補貼資金規模1%的比例安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，從根本上解決了工作經(jīng)費不足問(wèn)題，保障能力逐步增強。西安、商洛市、縣兩級工作經(jīng)費全落實(shí)。榆林市、縣兩級落實(shí)經(jīng)費172萬(wàn)元，縣均10萬(wàn)元以上。延安市寶塔、吳起、黃陵、黃龍四縣(區)分別為鄉鎮配備了電腦、打印機等辦公設備。渭南市澄城縣財政撥付12萬(wàn)元工作經(jīng)費，確保首批中央補貼資金的順利實(shí)施。

　　三是重點(diǎn)突出，示范帶動(dòng)效果明顯。各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)，全程機械化項目示范區建設、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、購機大戶(hù)等組織實(shí)施，發(fā)揮補貼示范帶動(dòng)作用，提高補貼資金使用效率。榆林、延安市配套專(zhuān)項資金，引導農民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)；靖邊縣補貼專(zhuān)業(yè)合作社33家，使用補貼資金402萬(wàn)元，占總補貼額的42.95%，其中農機專(zhuān)業(yè)合作社22家，補貼資金361萬(wàn)元，占合作社補貼資金的89.8%。

　　四是規范操作，對象確定更加公正。督導檢查抽樣調查中，受訪(fǎng)農戶(hù)均表示獲得補貼指標的過(guò)程公開(kāi)、公平，沒(méi)有遇到農機、財政工作人員吃拿卡要等現象，縣(區)、街鎮農機購置補貼工作人員大多在服務(wù)大廳統一辦公，服務(wù)態(tài)度整體較好，補貼政策實(shí)施公開(kāi)透明，操作規范。渭南市臨渭區、澄城縣提前制定應急預案，為申領(lǐng)補貼指標群眾發(fā)放報名號，再公開(kāi)抽號，組織群眾有序購機。

　　五是監管有力，試點(diǎn)工作實(shí)施規范。各地認真開(kāi)展廉政風(fēng)險防控工作，推行領(lǐng)導牽頭負責分片聯(lián)系包抓制度，定期開(kāi)展督導檢查，督促職能部門(mén)規范、廉潔、高效實(shí)施，督促經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公平競爭、規范經(jīng)營(yíng)。

　　六是創(chuàng )新方法，服務(wù)水平不斷提升。各級農機、財政部門(mén)樹(shù)立為民意識，創(chuàng )新工作方法，實(shí)行農機、財政一廳式辦公，方便群眾購機。渭南、咸陽(yáng)市金融機構推出擔保貸款、小額貸款等業(yè)務(wù)，為全省化解群眾購機融資難探索新路子。寶雞市扶風(fēng)縣、眉縣補貼政策宣傳到位，群眾知曉率高，實(shí)施進(jìn)度快。榆林市榆陽(yáng)區農機中心定期到鄉鎮“上門(mén)”發(fā)放購機指標。安康市漢濱區推行“三集中”一條龍服務(wù)模式；武功縣設立集中供貨點(diǎn)，實(shí)行農機、財政、紀檢部門(mén)聯(lián)合辦公，補貼申請、機具購買(mǎi)、驗貨核實(shí)等環(huán)節一次完成，方便群眾購機。

　　通報認為，今年是全省農機購置補貼新方案整體推進(jìn)的第一年，各地試點(diǎn)工作總體穩步推進(jìn)、工作扎實(shí)、效果良好，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現在：

　　一是實(shí)施進(jìn)度不平衡，結算進(jìn)度較緩慢。截至7月31日，全省農機購置補貼資金執行進(jìn)度為70.3%，結算兌付進(jìn)度僅為6.0%。

　　二是政策宣傳、補貼額度公開(kāi)不到位。部分縣(區)補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄設置不夠完善，未按要求公布補貼資金使用進(jìn)度等。

　　三是補貼流程待完善，服務(wù)能力待提高。各市、縣區之間資金需求不平衡，實(shí)施剩余資金調撥難；部分地區群眾對小型機具仍有教大需求，補貼一覽表有待完善；新方案操作程序需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化；個(gè)別縣(區)街鎮無(wú)農機機構和人員，街鎮工作職責難落實(shí)；個(gè)別市、縣，特別是一些財政困難的縣，工作難經(jīng)費落實(shí)。

　　四是企業(yè)監管有盲點(diǎn)，規范經(jīng)營(yíng)需加強。個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)設立代銷(xiāo)點(diǎn)，隨意性大，難監管；個(gè)別農民專(zhuān)業(yè)合作社既是購機對象，又是補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商，存在違規操作嫌疑。

　　通報要求，為進(jìn)一步做好農機購置補貼工作，要結合督導檢查發(fā)現的問(wèn)題，著(zhù)重做好以下工作：

　　一要夯實(shí)責任抓整改。各市、縣(區)要嚴格按照《陜西省2013年度農機購置補貼實(shí)施方案》要求，落實(shí)好農機購置補貼政策的責任主體，農機、財政部門(mén)的工作責任。要對照督查發(fā)現的問(wèn)題，剖析原因，制定措施，逐項整改，完善工作，確保補貼政策實(shí)施取得更大成效。

　　二要加強宣傳抓公開(kāi)。加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調動(dòng)農民購機積極性。要著(zhù)力推進(jìn)農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的內容、形式和頻次，做到市、縣兩級信息公開(kāi)常態(tài)化、規范化、制度化，使全省農機購置補貼信息上網(wǎng)能瀏覽，點(diǎn)擊能查詢(xún)。

　　三要嚴格程序抓進(jìn)度。要嚴格遵守操作流程，切實(shí)做好指標發(fā)放、驗貨核實(shí)、信息公示、結算兌付等環(huán)節工作，確保資金安全、干部安全。各級農機、財政部門(mén)要進(jìn)一步加強協(xié)調，嚴把購機戶(hù)基本信息錄入關(guān)，嚴把“一卡通”賬號核對關(guān)，確保兌付信息精準匹配，不斷提高工作效率。

　　四要強化監管抓重點(diǎn)。要按照屬地管理原則，因地制宜制定補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)管理措施，重點(diǎn)做好補貼金額大、購買(mǎi)數量多的購機大戶(hù)抽查，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)分銷(xiāo)點(diǎn)的監管。尤其要加大對合作社等重點(diǎn)監控對象的監管，確保真實(shí)交易，公賬公兌。同時(shí)，加大違規懲處力度，維護農機購置補貼政策實(shí)施的良好環(huán)境。

　　五要穩步推進(jìn)抓創(chuàng )新。從這次督導看，全省農機購置補貼試點(diǎn)工作總體情況良好，但還存在辦理流程長(cháng)、籌款難，兌付結算慢、基層工作量大等問(wèn)題。各市縣要借鑒和學(xué)習各地好經(jīng)驗、好做法，合理優(yōu)化補貼工作、資金兌付工作流程，創(chuàng )新補貼機具核查方式，探索支持農民購機的金融支持新路子，確保試點(diǎn)取得預期成效。

　　附件：陜西省2013年農機購置補貼實(shí)施專(zhuān)項督查情況的通報.doc