基層調查：網(wǎng)友反映甘肅天水農機局克扣補貼款是真的嗎？

　　8月的隴原，仍然是一派繁忙的豐收景象。為調查核實(shí)人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板有關(guān)農機補貼款被克扣的真相，先行者作為調查組成員，對天水市秦安縣的幾位購機農民進(jìn)行了入戶(hù)走訪(fǎng)，結果不出農機管理者所料。

　　網(wǎng)絡(luò )留言言辭激烈

　　有位匿名網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板向甘肅省領(lǐng)導反映問(wèn)題，用了這樣的題目：“天水市秦安縣農機補償款坑害農民利益”，是說(shuō)“克扣農民購機(微耕機)補償款的事”。其中有這樣一段話(huà)言辭激烈：“農民真正才拿到400塊錢(qián)，跟政府規定應該拿到的相差甚遠，這種坑害農民的事相當惡劣，在農民心中留下了很不好的影響，更大的是借著(zhù)農民的身份侵害國家利益”。其實(shí)，類(lèi)似的反映在天水市委書(shū)記、市長(cháng)留言板上也出現過(guò)兩次，秦安縣農機管理站進(jìn)行了認真回復。那么，問(wèn)題果真如此嚴重嗎？

　　從秦安縣農機部門(mén)了解到，該縣2012年補貼資金當年8月就使用完了，仍有許多農民未能享受到補貼。部分經(jīng)銷(xiāo)商仍按慣例操作，收取機具差價(jià)銷(xiāo)售各類(lèi)補貼機具。其中微耕機除去當年補貼額1500元后，收取農民3450元或3500元，在銷(xiāo)售協(xié)議上注明是“預繳款”。經(jīng)銷(xiāo)商的做法很明顯，是想把補貼款推后到下一年度予以解決，而這種方法已經(jīng)延續好幾年了。何況每年春耕前，農機補貼還未開(kāi)始，農民購置農機的愿望非常迫切。國家不是也提倡對用于春耕抗旱機具提前操作嗎，這個(gè)擦邊球是可以打的。

　　然而，甘肅從2013年開(kāi)始全省實(shí)行“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。于是，前后兩種模式在補貼款的給付對象上發(fā)生轉向，差價(jià)購機的遺留問(wèn)題成為經(jīng)銷(xiāo)商傷不起的夢(mèng)魘。于是，經(jīng)銷(xiāo)商采取調低機具價(jià)格、贈送禮品外加接來(lái)送往還管飯等多種優(yōu)惠措施，竭盡所能力邀已購機農民補辦農機補貼手續，**大限度地減少自己的損失。在對已購機但未辦理2013年補貼手續的農戶(hù)走訪(fǎng)時(shí)，有位農民明確表示不愿意辦，他認為辦理補貼手續還要向經(jīng)銷(xiāo)商繳納1150元，而國家補貼1500元，實(shí)際只享受了350元，況且今年手續繁瑣、要跑好幾趟，不劃算。這和網(wǎng)上留言者的觀(guān)點(diǎn)是相近的，不過(guò)言辭沒(méi)有那么激烈。

　　資金兌付付出矛盾

　　前些年，由于國家補貼資金遠不能滿(mǎn)足農民購機需求，許多縣區存在“超補”現象，也就是寅吃卯糧。如果繼續實(shí)行“差價(jià)購機、省級結算”，“超補”的嚴重性不會(huì )凸顯；但今年實(shí)行“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”后，上年的“超補”就無(wú)法結算了，矛盾就會(huì )凸顯和激化。為什么購機農民會(huì )產(chǎn)生國家補貼資金被克扣的想法呢？往年都是差價(jià)購機，只要通過(guò)資格審核，辦理相關(guān)手續后，農民向經(jīng)銷(xiāo)商繳納除過(guò)國家補貼的1500元(風(fēng)冷式微耕機)以外的差價(jià)款提機就完事了，其他的補貼款結算等與自己沒(méi)有任何關(guān)系，至于是否撥付到位，那是經(jīng)銷(xiāo)商的事。即便是沒(méi)有辦理補貼手續，只要經(jīng)銷(xiāo)商是差價(jià)銷(xiāo)售，是否有協(xié)議、以后怎么辦等等，也與我無(wú)關(guān)。而2013年實(shí)行全價(jià)購機后，雖說(shuō)1500元補貼款要直接打到自己的“一折統”上，但還要補繳1150元，一算賬兩者相抵只多出350元，還要跑好幾趟縣城，等好幾個(gè)月才能拿到那1500元，不如外出打工或者干好農活。因此，農民不愿意去補辦補貼手續，個(gè)別人則認為這是經(jīng)銷(xiāo)商克扣了他們應得的國家補貼資金。

　　一些農民對農機購置補貼政策的理解不夠準確，特別是對于補貼程序、補貼的真正含義，甚至國家到是底補貼還是補償，補貼了多少都是一知半解。在習慣性思維中只管交夠差價(jià)款購機，而不顧政策要求的變化。實(shí)行全價(jià)購機后，把農機補貼與其他惠農資金混同為其他增收性補貼，認為國家多給的才是真補貼，甚至有人認為全價(jià)購機后再由財政補貼，就像是自己給自己補貼。只算自己拿出的，而看不見(jiàn)財政兌付的。這種看似有點(diǎn)怪的思維邏輯讓人難以理解。經(jīng)銷(xiāo)商在利益驅動(dòng)下以先銷(xiāo)售出去為主旨，以此占領(lǐng)本地補貼機具市場(chǎng)。國家補貼資金兌付方式的改變使買(mǎi)賣(mài)雙方從各自角度和利益出發(fā)，各辦各的事，各執一辭，造成理解的偏差與狹隘。

　　信息公開(kāi)開(kāi)誠布公

　　實(shí)事求是講，農機購置補貼資金在國家強農惠農富農資金中無(wú)足輕重，但因為非普惠、實(shí)行資格審查、大型機具補貼額高、弱勢的農機部門(mén)主力實(shí)施等特殊性，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，媒體宣傳輿論紛紛，其中不乏負面報導。為此，農業(yè)部大力推進(jìn)農機購置補貼信息公開(kāi)，自覺(jué)接受農民、企業(yè)及社會(huì )各界監督，形成全社會(huì )共同關(guān)注、關(guān)心和支持補貼政策實(shí)施的良好局面。

　　從某種意義上講，國家的一項“三農”政策要讓每個(gè)農民都了解清楚幾乎是不可能的。特別是在取消農業(yè)稅后，國家全面反哺農業(yè)，農民自由度空前放大的情況下，即使再大的實(shí)惠也會(huì )遭遇冷落甚至質(zhì)疑。而作為農機購置補貼政策主要落實(shí)者的各級農機管理部門(mén)，要把這項政策的細節宣傳到每個(gè)農戶(hù)每個(gè)農民，更是難上加難。且不說(shuō)能力如何，有的縣區就是必需的操作設備都沒(méi)有經(jīng)費配置，更別說(shuō)搞宣傳、入戶(hù)調查等量大面廣的工作。所以，許多農民了解農機購置補貼政策是從已購機者處聽(tīng)聞的，或多或少知道反正買(mǎi)農機有補貼，而一旦與自己所想不符，便任意放大擴散。有縣區農機補貼操作員一針見(jiàn)血地指出：有些農民在差價(jià)購機后，還想把國家補貼款裝進(jìn)自己的口袋，其實(shí)是揣著(zhù)明白裝糊涂。

　　農機購置補貼政策在實(shí)施中，固然還存在著(zhù)這樣那樣的制度漏洞，也有許多慘痛的教訓，但不能因噎廢食。沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權。面對眾多網(wǎng)民“寧可信其有不可信其無(wú)”的心態(tài)，及時(shí)公開(kāi)真相，說(shuō)明事實(shí)，才能提升公信力，給人以安全、正義和公道。不論是網(wǎng)絡(luò )，還是領(lǐng)導，唯有尊重事實(shí)，少些想當然，多些寬容和理解，才能真正推動(dòng)好政策的落實(shí)，才能讓公共財政的陽(yáng)光公平享受。