上海市2013年度農機購置補貼實(shí)施方案

　　一、指導思想

　　認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以建設都市現代農業(yè)為目標，以推進(jìn)農機化又好又快發(fā)展為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節機械化為主要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮補貼資金使用效益，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。

　　二、基本原則

　　(一)合理配置、突出重點(diǎn)原則。注重統籌兼顧，綜合參考農業(yè)生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、生產(chǎn)規模和農民需求科學(xué)合理確定補貼計劃，協(xié)調推進(jìn)各區域農機化水平均衡發(fā)展。注重扶優(yōu)扶強，向農業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

　　(二)公正公平、信息公開(kāi)原則。注重陽(yáng)光操作，主動(dòng)公開(kāi)信息，加強實(shí)施監管，強化績(jì)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權。

　　(三)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠原則。圍繞優(yōu)化結構、促進(jìn)都市現代農業(yè)的發(fā)展，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農業(yè)機械。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)繼續推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，圍繞“十二五”期間主要農作物綜合機械化水平發(fā)展目標(附件1)，抓住薄弱環(huán)節與重點(diǎn)區域，積極開(kāi)展稻麥種植機械的推廣；科學(xué)推進(jìn)糧食烘干中心建設，提高糧食烘干能力。

　　(二)全力推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機械化，大力推廣先進(jìn)、高效、適用的蔬菜耕整地、播種、移栽、植保、噴滴灌、冷藏保鮮等機械裝備，穩定郊區綠葉菜生產(chǎn)。

　　(三)進(jìn)一步提高農作物秸稈機械化還田水平和質(zhì)量，結合各地區茬口布局和耕作習慣，積極開(kāi)展秸稈深翻的試驗、示范，重點(diǎn)配置、更新大馬力拖拉機及配套還田機具。

　　(四)積極推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養殖機械配置，配合郊區標準化畜禽、水產(chǎn)養殖場(chǎng)建設，加快養殖機械的配套。

　　四、實(shí)施范圍和資金規模

　　繼續安排閔行區、嘉定區、寶山區、浦東新區、奉賢區、松江區、金山區、青浦區和崇明縣9個(gè)區縣及光明食品集團、上實(shí)集團等為2013年中央和市級財政資金購機補貼的項目實(shí)施單位。安排市農科院為市級財政資金購機補貼的項目實(shí)施單位。

　　第一批農機購置補貼資金(中央、市級)1.6億元，綜合考慮各區縣和市有關(guān)單位耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、主要農作物播種面積、農機化發(fā)展重點(diǎn)，結合上年農機購置補貼政策落實(shí)情況，確定資金控制數(附件2)。第二批補貼資金將綜合考慮各區縣的資金使用情況、生產(chǎn)需求情況等因素，待第二批中央財政資金確定后一并下達。

　　五、補貼機具及補貼標準

　　補貼機具必須是已列入國家和上海市支持推廣目錄并承諾在上海市經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品。結合上海實(shí)際，在農業(yè)部確定的175個(gè)品目中選取了120個(gè)農業(yè)生產(chǎn)急需、農民需求量大的品目，另自行選擇8個(gè)品目的其它機械，合計13大類(lèi)40小類(lèi)128個(gè)品目納入到財政補貼機具種類(lèi)范圍(附件3)。區縣和市有關(guān)單位不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍。

　　上海市繼續實(shí)行定額補貼，同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械實(shí)行統一的補貼標準，中央資金嚴格按照農業(yè)部、財政部規定標準執行，市財政補貼累加后原則上按不超過(guò)本市補貼機具市場(chǎng)平均價(jià)格的50%測算，具體補貼標準參照《上海市2013年農機購置補貼機具補貼額一覽表》。

　　六、補貼對象及優(yōu)選條件

　　補貼對象是上海市轄區內以從事農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品初加工為目的而購置農業(yè)機械的本市農民(農場(chǎng)職工)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織或農村集體經(jīng)濟組織。對拖拉機、聯(lián)合收割機等須持證操作的農機，憑有效操作證件進(jìn)行申請；糧食烘干機、保鮮冷藏庫等須占地安裝的設備，憑用地指標申請購機。優(yōu)先補貼農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織及報廢更新老舊機具的農戶(hù)。同等條件下申請補貼機具數量超過(guò)計劃數時(shí)，要在當地紀檢監察等部門(mén)監督下，采取公開(kāi)抽簽、搖號等方式確定補貼對象。

　　個(gè)人在年內申請農機購置補貼資金原則上不得超過(guò)30萬(wàn)元，農機合作組織等機構申請原則上不得超過(guò)100萬(wàn)元，如因特殊原因確需超額申請的，須向區縣農機管理部門(mén)報批，并向市農機管理部門(mén)報備。

　　七、補貼經(jīng)銷(xiāo)商

　　補貼經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機[2012]19號)和有關(guān)規定執行。由農機生產(chǎn)企業(yè)自主推薦報市農機管理部門(mén)匯總后予以公布。

　　在補貼機具范圍內補貼對象可以自主選機購機，可在全市范圍內自由選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。

　　八、深化試點(diǎn)工作

　　在2012年開(kāi)展補貼資金結算層級下放試點(diǎn)的基礎上，2013年進(jìn)一步深化補貼試點(diǎn)工作，根據農業(yè)部、財政部《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的要求，2013年擬選取1-2個(gè)區縣開(kāi)展“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”兌付方式的試點(diǎn)，認真學(xué)習江蘇、浙江等周邊省市經(jīng)驗，結合上海實(shí)際，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，報農業(yè)部、財政部審批后實(shí)施。繼續實(shí)行差價(jià)購機的區縣及市有關(guān)單位，在確保資金安全的前提下，按2012年程序操作。

　　九、計劃申報程序

　　各區縣和市有關(guān)單位農機管理部門(mén)要根據購機者實(shí)際需求，結合資金使用方案要求和下達的資金控制數，擬定本地區2013年第一批購機補貼計劃，于2013年3月1日前將計劃指標及所有購機申請錄入到國家和市農業(yè)機械購置補貼管理系統(兩套系統均需錄入)，待市農機管理部門(mén)按實(shí)際購機申請審批計劃后按程序執行。第二批計劃申報期限及要求待第二批中央財政資金撥付后另行通知。

　　十、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。區縣和鄉鎮各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)和責任。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監管與督查、檔案管理等方面，建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。要深入搞好農機裝備需求調研，與種植業(yè)、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)加強溝通協(xié)調，科學(xué)分析，合理配置，切實(shí)拓展農機服務(wù)領(lǐng)域，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。各級財政部門(mén)要積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費，嚴禁擠占挪用中央和市級財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。要深入開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，市農機管理部門(mén)將制定農機購置補貼績(jì)效管理考核辦法，注重工作績(jì)效，加大工作考核力度，建立以結果為導向的監測與評價(jià)體系，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　(二)規范操作，嚴格監管。嚴格按照《上海市農業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》和本實(shí)施方案的有關(guān)規定開(kāi)展農機購置補貼各項工作。要抓緊開(kāi)展農民或組織的申請受理工作，并及時(shí)將申請信息錄入到國家和上海市購機補貼管理系統，杜絕“先排指標、后定對象”的現象。要公平公正公開(kāi)確定補貼對象，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件，嚴格執行補貼對象公示制度。要繼續做好購機核實(shí)和牌證管理工作，對價(jià)格較高的機具要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，嚴格執行農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品的制度，嚴禁強行向補貼對象推薦產(chǎn)品。要全面深入推進(jìn)農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理，實(shí)行雙軌制，國家購機補貼管理系統和上海市購機補貼管理系統同時(shí)啟用，進(jìn)一步強化信息監管。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)的要求，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、操作程序、投訴舉報電話(huà)、資金規模等信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)。各級農機管理部門(mén)要按規定設置信息公開(kāi)固定網(wǎng)址或開(kāi)通固定專(zhuān)欄，區縣農機管理部門(mén)要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，至少每半月在各區縣政務(wù)網(wǎng)站公布一次補貼資金使用進(jìn)度以及補貼對象的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息。在年度補貼工作結束后，區縣農機管理部門(mén)要以公告的形式將享受補貼的農戶(hù)信息(格式見(jiàn)附件4)和農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在區縣人民政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，農機購置補貼政策落實(shí)情況報告包括：補貼機具種類(lèi)、數量、收益農戶(hù)數、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。嚴格按照國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)等要求，強化措施，加強監管，確保把政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步嚴肅農機購置補貼紀律，市農機管理部門(mén)將組織區縣和鄉鎮農機購置補貼管理人員開(kāi)展專(zhuān)題反腐倡廉警示教育活動(dòng)，區縣農機管理部門(mén)在年度內也要組織鄉鎮管理人員至少開(kāi)展1次廉政教育。要加大監督檢查力度，市農機管理部門(mén)將制定監管督查方案，年度內集中組織開(kāi)展不少于兩次的監督檢查，檢查范圍覆蓋全市9個(gè)涉農區縣和2個(gè)市有關(guān)單位，并組織電話(huà)監督抽查和不定期開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。要落實(shí)監督檢查責任制，實(shí)行“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的責任追究制，對問(wèn)題較嚴重產(chǎn)生惡劣影響的事件，要在全市范圍內進(jìn)行通報，并抄送各區縣紀檢監察部門(mén)；對相關(guān)責任人建議當地黨委、政府按規定給予黨紀政紀處分，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。區縣財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)的要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢，同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報市財政部門(mén)和農機管理部門(mén)。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。要充分利用新聞媒體、農民一點(diǎn)通、公告欄、宣傳單等宣傳渠道，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑，讓農民真正了解補貼政策內容、程序和要求。要高度重視補貼資金的結算兌付工作，在認真核查購機情況的基礎上，提高工作效率，實(shí)行農民全價(jià)購機試點(diǎn)的單位要主動(dòng)做好工作對接，加快結算進(jìn)度，力爭一個(gè)月結算一次補貼資金，及時(shí)將補貼資金打卡兌付，讓農民盡早獲得補貼實(shí)惠，對于一次購機金額較大的合作組織等機構要積極幫助爭取銀行貼息貸款；實(shí)行差價(jià)購機的要增加結算頻次，補貼實(shí)施后至少每季度結算一次補貼資金。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要依法加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)進(jìn)行處理，保護農民的權益。嚴格執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，進(jìn)一步做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，每月14日與29日上報，進(jìn)度數據應通過(guò)全國農機購置補貼管理軟件系統獲取。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在2013年6月15日和11月15日前，將上半年和全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送市農機管理部門(mén)。

附件：上海市2013年度農機購置補貼實(shí)施方案

附件1：“十二五”期間主要農作物綜合機械化水平發(fā)展目標.xls  附件2：2013年農機購置補貼(第一批)資金控制規模數(略)  附件3：上海市2013年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品范圍.xls  附件4：2013年度區(縣)享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表.doc