多方催動(dòng)下購機持續升溫但隱憂(yōu)凸顯 如何應對？

　　近年來(lái)，伴隨國家一系列支農惠農政策的實(shí)施，全國各地普遍出現了農民購機熱現象，主要表現在農機的類(lèi)別、品種不斷增多，農機總動(dòng)力穩步增長(cháng)，農機大戶(hù)、農機合作組織數量增加，農機裝備更加精良，農機作業(yè)水平進(jìn)一步提升，農機社會(huì )化服務(wù)規模不斷擴大。以山東省臨邑縣為例：2008年至2013年的六年間，該縣已落實(shí)農機購置補貼4987.7萬(wàn)元，農民購置各種補貼機具2900多臺(套)，拉動(dòng)農民投資17000多萬(wàn)元，農機消費市場(chǎng)持繼升溫。

　　多方催動(dòng)購機升溫

　　一是社會(huì )發(fā)展推動(dòng)。進(jìn)入新世紀，我國進(jìn)入了建設小康社會(huì )的發(fā)展階段。在此階段，大量的農村勞動(dòng)力向城鎮轉移，勞動(dòng)力成本不斷上升。同時(shí)實(shí)踐證明，農業(yè)機械作為提高農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的重要組成部分，有利于規?；a(chǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于節約勞動(dòng)成本，解放農村勞動(dòng)力，進(jìn)而增加農業(yè)效益，促進(jìn)農民增收。因此，社會(huì )發(fā)展促使農業(yè)現代化進(jìn)入了新階段。

　　二是惠農政策拉動(dòng)。2010年全國農機購置補貼資金達155億元，比2004年增長(cháng)了120倍。山東省補貼資金創(chuàng )9.8億新高，臨邑縣農機補貼額也達到970萬(wàn)元,僅2013年上半年補貼額就達到了1000多萬(wàn)元。此外，黨的十七屆三中全會(huì )提出的保增長(cháng)、促內需方針，連繼幾年中央一號文件，大幅度提高糧食**低收購價(jià)，這一系列惠農政策極大地刺激了農民種糧積極性和購機熱情。

　　三是示范推廣帶動(dòng)。從實(shí)施農機購置補貼政策以來(lái)，臨邑縣農機管理部門(mén)一直都在進(jìn)行玉米機收、保護性耕作等新機具、新技術(shù)的的示范、推廣工作，對農機大戶(hù)、農機合作組織進(jìn)行大力引導和扶持。目前，全縣拖拉機擁有量4.1萬(wàn)臺，聯(lián)合收割機2700余臺，小麥機收率達99%，玉米機收率達87%，農機協(xié)會(huì )72個(gè)，農機合作社發(fā)展到46個(gè)。目前，農業(yè)機械正由糧食主要生產(chǎn)環(huán)節向全程機械化推進(jìn)，向經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)等擴展。

　　四是作業(yè)效益引動(dòng)。農機作業(yè)效益體現在農業(yè)種植戶(hù)和農機作業(yè)戶(hù)中。事實(shí)證明，農業(yè)種植戶(hù)購牛、養牛與雇傭機具作業(yè)的效益相比，相差很遠。機械化作業(yè)不僅解放了種植戶(hù)勞動(dòng)力，使其能夠從事第二產(chǎn)業(yè)，增加了家庭收入。農機戶(hù)購買(mǎi)一臺享受補貼的聯(lián)合收割機9萬(wàn)元左右，通過(guò)跨區作業(yè)、加入合作社等途徑，**多3年即可收回成本。近年來(lái)，靠農機作業(yè)致富的農戶(hù)不斷增加，一些返鄉農民工也走上了投資農機之路，進(jìn)一步推動(dòng)了農機市場(chǎng)的繁榮。

　　購機熱后存隱憂(yōu)

　　隨著(zhù)農機購置補貼政策的不斷深入，農機具數量的不斷增多，農機戶(hù)和農機管理部門(mén)面臨的問(wèn)題也日益增多，購機熱背后存在一些隱憂(yōu)。主要有以下八大問(wèn)題：

　　一是農機發(fā)展不平衡。糧食生產(chǎn)用機械與經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)機械發(fā)展不平衡，大中型和小型機械發(fā)展不平衡。

　　二是農機具價(jià)格偏高。很多購機戶(hù)反映，補貼政策雖然穩定開(kāi)展，當前金融危機，鋼材、橡膠價(jià)格下降，人工成本降低，而機具價(jià)格卻維持不變，個(gè)別機具有升高的跡象。

　　三是農機作業(yè)用油補貼制度欠合理?，F行的燃油補貼隨著(zhù)小麥補貼等一同開(kāi)展，等于將農機用油補貼平攤化，起不到補貼專(zhuān)補的效果。

　　四是農機組織化程度低，信息來(lái)源少。農機大戶(hù)之間缺乏協(xié)作，沒(méi)有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體效能和功用，有時(shí)甚至會(huì )出現相互壓低作業(yè)價(jià)格，出現惡意競爭的現象，影響農機的使用效率。

　　五是農機信貸政策沒(méi)落實(shí)到位。補貼誘人也無(wú)力購買(mǎi)，造成有些想購機的農民購不到理想的農機具。

　　六是土地流轉速度慢。作業(yè)地塊不集中，種植結構缺乏統一規劃等現象，影響了農機的規模生產(chǎn)，對農機作業(yè)成本起到直接的影響。

　　七是農機化基礎薄弱。相對農機的發(fā)展速度，農村機耕道、機房、農機維修網(wǎng)絡(luò )的建設明顯滯后，有機無(wú)處走、有機無(wú)棚、有機無(wú)處修的現象四處可見(jiàn)。

　　八是農機化人才素質(zhì)有待提高。由于歷史原因，基層農機單位體制不順，隊伍不穩，年齡老化，知識結構陳舊。特別是鄉(鎮)農機站，從事農機的工作人員少，大多數兼任鄉(鎮)政府的中心工作，造成農機的公共服務(wù)能力不足。

　　應對新形勢下的建議

　　一是加強農機化基礎設施建設。積極爭取在鄉鎮土地利用總體規劃及鄉村道路建設、農田基本建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目規劃中安排機耕道路建設內容，改善農機作業(yè)通行條件。爭取中央和地方對農機合作組織建設、農機場(chǎng)庫棚、維修站設備設施建設給予補助性投資扶持，改善農機具的保養和維修條件。

　　二是完善農機化服務(wù)體系。一要以農機推廣、培訓、維修、信息咨詢(xún)等體系為支撐，積極為農機服務(wù)組織提供政策指導、技術(shù)培訓、人才培養、信息咨詢(xún)等服務(wù)，推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化。二要積極發(fā)展壯大農機服務(wù)組織。堅持“扶持、引導、規范、服務(wù)”的方針，通過(guò)有關(guān)稅費減免、信貸優(yōu)惠、購機累加補貼、作業(yè)補助等扶持政策，創(chuàng )辦多種所有制形式的農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力。三要建立健全以計算機和現代通訊技術(shù)為主要手段，服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農機化信息網(wǎng)絡(luò )，以信息化推動(dòng)農機化進(jìn)程。

　　三是加快農業(yè)機械化科技創(chuàng )新。農機管理部門(mén)要與農機研究機構、生產(chǎn)企業(yè)配合，以農機購置補貼為契機，促進(jìn)農機研究機構、生產(chǎn)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備設施的研發(fā)，滿(mǎn)足農民的個(gè)性需求。

　　四是重視和加強農機化機構人才隊伍建設。一要加強機構建設。要理順農機管理體制、落實(shí)農機機構性質(zhì)、保障農機技術(shù)人員待遇，使農機服務(wù)后勁有力。二要加強人才隊伍建設。隨著(zhù)農機裝備的快速增長(cháng)，相當一部分科技人員、管理人員的知識結構、綜合素質(zhì)亟待豐富和提高。要堅持在實(shí)踐中鍛煉人才，不斷更新知識結構，努力建設一支理論功底扎實(shí)、結構合理、充滿(mǎn)活力、開(kāi)拓創(chuàng )新的農機管理干部隊伍，提高農機服務(wù)水平。