陳發(fā)明在安徽省農機購置補貼工作會(huì )議上的講話(huà)

認真謀劃 精心組織 確保“全價(jià)購機縣級結算直補到卡”試點(diǎn)工作取得圓滿(mǎn)成功

陳發(fā)明(2013/03/01 )

同志們：

　　根據會(huì )議安排，我代表省局將重點(diǎn)部署2013年農機購置補貼實(shí)施工作，劉局長(cháng)等一會(huì )還要作進(jìn)一步強調。相對往年，今年將在全省試行“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”試點(diǎn)，無(wú)論是操作模式，還是措施要求均有較大的變化。目的就是要在落實(shí)好補貼政策的前提下，簡(jiǎn)化手續，減輕勞動(dòng)，保護干部，維護形象。讓群眾滿(mǎn)意，企業(yè)歡迎，政府放心。為此，我們先簡(jiǎn)單回顧一下2012年乃至補貼政策實(shí)施以來(lái)，我們是如何開(kāi)展購機補貼政策落實(shí)工作的，總結經(jīng)驗，吸取教訓。

　　一、如履薄冰盡職責、心無(wú)旁騖抓落實(shí)，農機補貼政策引導推動(dòng)作用十分顯著(zhù)

　　為實(shí)施好2012年購機補貼工作，早在2011年10月，省局就動(dòng)手起草2012年購機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復修改和征求意見(jiàn)，2012年元月19日就與財政廳聯(lián)合印發(fā)了2012年安徽省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，隨即開(kāi)展政策宣傳和培訓，舉全局、全系統之力開(kāi)展政策落實(shí)指導和督查。應該說(shuō)，2012年是極其不平凡的一年，在這一年，我們在全國第**家創(chuàng )新開(kāi)展了“先購機后提出補貼申請”試點(diǎn)，來(lái)自各方面的壓力是非常大的，任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，任何一方面出現問(wèn)題，別人都會(huì )認為是我們試點(diǎn)的問(wèn)題。我們如履薄冰。同時(shí)去年也是監督**嚴的一年，不僅紀檢監察部門(mén)把購機補貼納入重點(diǎn)監管，先后3個(gè)縣檢察院來(lái)我局了解情況，而且財政審計等部門(mén)也加強了監管力度，2012年，農業(yè)部先后對我省開(kāi)展了春季購機補貼督查、安慶、池州人民來(lái)信調查、績(jì)效考核情況檢查，尤其是國家審計署的審計等。目前，審計工作正在進(jìn)行中，已經(jīng)查處三個(gè)縣存在一些違反規定的事，我們很擔心，不知道其他縣能否經(jīng)得起檢查和審計。有些事我們可以把握，但有些事我們是把握不了的，如農民或與企業(yè)一起私下倒賣(mài)補貼機具問(wèn)題等。

　　眼睛一眨，2012年過(guò)去了，我們的做法得到了實(shí)踐的檢驗，總體來(lái)說(shuō)，2012年我省購機補貼工作實(shí)施是平穩的、規范的、各方面也是充分認可的，體現在以下幾個(gè)方面：

　　(一)購機補貼資金全部落實(shí)。2012年中央財政安排我省農機購置補貼資金9.5億元，比去年增長(cháng)23.4%。省財政安排農機購置補貼資金1000萬(wàn)元。合計9.6億元。截至2012年11月中旬，全省共落實(shí)農機購置補貼資金9.578億元、農機報廢補貼資金60.6萬(wàn)元。共補貼機具22.9萬(wàn)臺，受益農戶(hù)逾13萬(wàn)戶(hù)，拉動(dòng)農民投入29.6億元。

　　回顧2004年中央實(shí)施農機購置補貼政策以來(lái)，我省共落實(shí)中央和省農機購置補貼資金33.9億元，其中中央購機補貼資金33.1億元。補貼各類(lèi)農機具69.4萬(wàn)余臺，受益農戶(hù)53.1萬(wàn)余戶(hù)，拉動(dòng)社會(huì )投資113.4億余元。在購機補貼政策的拉動(dòng)下，我省這10年農機化和農機工業(yè)發(fā)展速度**快。

　　(二)農機裝備總量明顯改善。截至2012年底，全省農業(yè)機械總動(dòng)力達到5892萬(wàn)千瓦，各類(lèi)拖拉機260多萬(wàn)臺，聯(lián)合收割機12.7萬(wàn)臺，分別位居全國第四、第二和第三。全省用于農田作業(yè)的大中型拖拉機從2004年底的8萬(wàn)臺增加到16.5萬(wàn)臺，增長(cháng)了1.06倍；聯(lián)合收割機從3.42萬(wàn)臺增加到12.7萬(wàn)臺，增長(cháng)2.71倍；水稻插秧機從272臺增加到1.75萬(wàn)臺，增長(cháng)63.3倍。玉米聯(lián)合收割機、油菜聯(lián)合收獲機、糧食烘干機從無(wú)到有，從少到多，分別達到0.5萬(wàn)臺、0.3萬(wàn)臺和0.3萬(wàn)臺。

　　(三)農機裝備結構進(jìn)一步優(yōu)化。從補貼機具整體情況來(lái)，大中型機具占據較大比重，2012年收獲機械、大中型拖拉機共補貼6.71億元，占全年資金的71%。其中新增大中型拖拉機15647臺，補貼資金39158萬(wàn)元；新增谷物收獲機械13216臺，補貼資金19348萬(wàn)元；薄弱環(huán)節機具發(fā)展速度加快，2012年，新增玉米收獲機械2816臺，補貼資金8618萬(wàn)元；新增水稻插秧機3408臺，補貼資金6052萬(wàn)元；新增糧食烘干機1062臺，補貼資金3348萬(wàn)元。另外，田間管理、設施農業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)和新機具得到進(jìn)一步的推廣和應用。2012年植保機械補貼6.8萬(wàn)臺，比前年增長(cháng)3倍；卷簾機補貼3224臺，比前年增長(cháng)58%。

　　補貼政策的實(shí)施，大大推動(dòng)了全省糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程，加速農業(yè)生產(chǎn)從“人力”到“機械化”的轉變。

　　(四)帶動(dòng)省內農機工業(yè)快速發(fā)展。農機購置補貼資金的實(shí)施，促進(jìn)農機消費需求不斷升溫，農機市場(chǎng)持續繁榮，帶動(dòng)了省內農機工業(yè)快速發(fā)展，涌現出奇瑞重工等一批在全國有較強競爭力的農機生產(chǎn)企業(yè)。2012年，省內共有117家生產(chǎn)企業(yè)601個(gè)型號的產(chǎn)品在我省享受補貼，共銷(xiāo)售補貼機具69513臺，享受?chē)a資金14265.2萬(wàn)元、省補資金109.5萬(wàn)元。目前，我省優(yōu)勢農機產(chǎn)品如茶葉加工機械、糧食烘干機、糧食色選機、孵化機等已在補貼機具市場(chǎng)中占據重要地位。我省更是成為色選機、孵化機的國內主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷(xiāo)售量在國內市場(chǎng)占據半壁江山。在政策的強力拉動(dòng)下，省內農機企業(yè)逐步改變企業(yè)規模小、產(chǎn)品結構單一、技術(shù)含量低的狀況，不斷推出科技含量高、先進(jìn)適用的新興農機具，并朝著(zhù)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向快速發(fā)展。

　　(五)農機專(zhuān)業(yè)合作社得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)。在購機補貼政策的推動(dòng)下，我省農機合作社迅速發(fā)展壯大，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規?；?。據統計，全省依法登記注冊的農機專(zhuān)業(yè)合作社數量已到達1769個(gè)，社員3.19萬(wàn)戶(hù)，擁有大中拖1.5萬(wàn)臺，聯(lián)合收割機1.3萬(wàn)臺，插秧機近4千臺，合作社服務(wù)正從單一向綜合拓展。

　　(六)高效實(shí)施產(chǎn)生良好社會(huì )反響

　　2012年，我省在全國第**個(gè)出臺省級購機補貼實(shí)施意見(jiàn)，在全國實(shí)施意見(jiàn)下達一周后，于2012年元月19日就下達了安徽省農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，為此受到李斌省長(cháng)的表?yè)P，她在省農委2012年第十五期送閱材料“我省率先出臺農機購置補貼實(shí)施方案”上批示，肯定我省補貼工作“動(dòng)手早、動(dòng)作快，考慮比較周全”，我省購機補貼工作給她留下較深刻的印象，她在省農委調研等多個(gè)場(chǎng)合，主動(dòng)關(guān)心我省農機購置補貼工作，與省委書(shū)記張寶順聯(lián)名向回良玉副總理反映我省購機補貼工作，為我省爭取補貼資金。在各市縣農機財政部門(mén)的共同努力下，我們按計劃進(jìn)行資金結算和撥付，到2012年11月中旬，企業(yè)墊付的補貼資金全部到達企業(yè)賬戶(hù)，是全國第**家不差企業(yè)一分錢(qián)的省份，企業(yè)非常滿(mǎn)意，企業(yè)來(lái)人來(lái)電表示感謝，據了解，福田等許多大企業(yè)還紛紛向農機化司反映安徽的做法好，建議通報表?yè)P安徽。宗錦耀司長(cháng)對我省結算工作也給予充分肯定，農機化司以“安徽省采取有效措施加大工作力度切實(shí)加快補貼資金結算”為題，對我省購機補貼工作進(jìn)行了表?yè)P。一些企業(yè)，如中國一拖、江蘇東風(fēng)、河北雷肯農業(yè)機械有限公司還送來(lái)表?yè)P信和錦旗?？焖僖幏秾?shí)施也得到新聞媒體的高度關(guān)注，安徽衛視第**時(shí)間節目、安徽電視臺公共頻道記著(zhù)主動(dòng)與我局聯(lián)系，不辭辛苦，深入村莊報道2012年購機補貼工作，安徽日報、安徽日報農村版、中國農機化導報多次大篇幅報道我省購機補貼實(shí)施效果，并給予較高的評價(jià)。

　　這些成績(jì)的取得得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導，得益于農業(yè)部農機化司的關(guān)心，得益于省財政、省農委的大力支持，得益于新聞媒體的關(guān)注，更得益于全省農機系統上下的共同努力，尤其是直接從事農機購機補貼工作的同志們辛勤付出，在此，我代表省局一并表示衷心的感謝，向同志們道一聲大家辛苦了。

　　農機購置補貼政策實(shí)施已進(jìn)入第十個(gè)年頭，俗話(huà)說(shuō)，十年磨一劍，這十年，是農機購置補貼資金規模大幅度增加的十年，是農機補貼操作辦法不斷完善的十年，是農機、財政等部門(mén)密切合作的十年，更是農機化又好又快發(fā)展的黃金十年。在這個(gè)十年中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗。

　　一是視補貼政策為生命，高度重視。由于種種原因，農機部門(mén)一直不受重視，機構不全，級別不高，項目不多，經(jīng)費很少。沖鋒陷陣用農機，勝利之后功勞簿中無(wú)農機的尷尬局面，讓我們每個(gè)農機人也很尷尬。購機補貼政策提高了農機部門(mén)的社會(huì )影響力，尤其是購機補貼良好的實(shí)施效果展示了農機部門(mén)的作用，提升了農機的地位。多年來(lái)，各級農機部門(mén)十分珍惜這一難得的機遇之策，高度重視。主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，落實(shí)購機補貼工作已經(jīng)成為各級農機部門(mén)的主要任務(wù)。

　　二是視補貼方案為抓手，精心謀劃。補貼資金在逐年變化，補貼范圍在不斷調整，針對不同群體的購機需求，尤其是農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節和薄弱環(huán)節的購機需求，多年來(lái)，各地農機財政部門(mén)高度重視補貼資金實(shí)施方案的制定，或一起調研，或共同商議。實(shí)施方案擬定后還要層層報批，級級把關(guān)。

　　三是視實(shí)施環(huán)境為關(guān)鍵，極力打造。購機補貼政策實(shí)施涉及無(wú)數農機生產(chǎn)企業(yè)和億萬(wàn)農民，不僅企業(yè)關(guān)注，農民關(guān)注，社會(huì )各方面均很關(guān)注。在實(shí)施過(guò)程中，稍有不慎就有可能出現問(wèn)題，一旦出現問(wèn)題就有可能產(chǎn)生較壞的負面影響，農機部門(mén)傷不起。在各種利益的博弈下，購機補貼不出問(wèn)題較難，可謂防不勝防，正如宗錦耀司長(cháng)所說(shuō)：如履薄冰。怎么辦？加強宣傳，求得理解，營(yíng)造和諧發(fā)展的環(huán)境。每年各級農機部門(mén)均要花費大量人力和物力，利用報刊、網(wǎng)絡(luò )、電臺和電視等開(kāi)展各種形式的補貼政策宣傳，力爭家喻戶(hù)曉，人人皆知。

　　四是視實(shí)施效果為核心，創(chuàng )新實(shí)施。2004年補貼實(shí)施以來(lái)，補貼資金全國從7000萬(wàn)元元增加到215億元，增長(cháng)300多倍，我省從174萬(wàn)元增加到9.5億元，增加500多倍。但全國統一的補貼操作模式?jīng)]有太多的調整，即先申請補貼指標，再去差額購機，省級與企業(yè)結算。每年不僅補貼啟動(dòng)時(shí)間晚，不能滿(mǎn)足農民春耕農業(yè)生產(chǎn)購機需要，而且程序多、鏈條長(cháng)，監管難，倒賣(mài)指標、張冠李戴問(wèn)題尤為突出，農民有意見(jiàn)，企業(yè)有意見(jiàn)，各級農機部門(mén)也均有意見(jiàn)。

　　依據法律，結合實(shí)際，2012年，我們在全省試行“先購機后申請補貼”的安徽操作模式，強調購機是申請的前置條件。在此基礎上，我們又采取五項具體的保障措施：一是放寬補貼申請時(shí)間；二是及時(shí)公布補貼資金進(jìn)度；三是要求企業(yè)提醒購機農民理性購機；四是要求買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂購買(mǎi)合同；五是資金再調整。各項綜合舉措的實(shí)施，取得了良好的實(shí)施效果，我省購機補貼實(shí)施總體平穩，購機投訴越來(lái)越少，違規違紀案件越來(lái)越少，各方面的好評越來(lái)越多。

　　五是視群眾滿(mǎn)意為標準，周到服務(wù)。針對購機補貼政策的繁瑣性、特殊性，各地在實(shí)施過(guò)程中，高度重視農民滿(mǎn)意度，以農民是否滿(mǎn)意為標準來(lái)衡量購機補貼實(shí)施效果。為此，采取了一系列周到的服務(wù)措施。一是免費發(fā)放了近萬(wàn)份宣傳手冊和購機補貼申請流程圖，讓農民及時(shí)了解相關(guān)信息。二是允許農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商。三是指導農民購機自由談價(jià)。四是補貼資金使用情況定期向社會(huì )公開(kāi)。五是制定購機補貼電子指南，要求縣級農機部門(mén)為購機農民提供咨詢(xún)服務(wù)。六開(kāi)展購機補貼績(jì)效考核，以績(jì)效考核促補貼工作質(zhì)量的提高，切實(shí)維護了想購機、真購機農民的利益。

　　六是視規范實(shí)施為基礎，嚴格監管。為保證購機補貼政策實(shí)施不走樣，廉潔高效實(shí)施，省局和一些縣制定了一系列制度，如補貼申請規定、補貼經(jīng)銷(xiāo)商管理要求、違規行為警告約談制度、農機購置補貼信訪(fǎng)處理暫行辦法等。暢通信訪(fǎng)投訴渠道，認真調查處理群眾反映的問(wèn)題，并及時(shí)予以回復。對違法違規的，從嚴從快堅決處理到位。在此基礎上，成立督查組，開(kāi)展常年督查與集中檢查相結合。經(jīng)常性的督查與抽查，向社會(huì )傳遞了嚴管的信息，不僅較好地震懾了犯罪，而且能夠及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，并整改問(wèn)題，有效的防治小事變大，大事變炸。

　　這些寶貴經(jīng)驗的取得來(lái)之不易，是大家辛勤付出的結果，甚至是付出沉痛教訓而得來(lái)的。

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，還必須清醒的看到，我們的工作中還存在許多不足，今后的道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：

　　1、補貼資金仍不能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和農民購機需求。雖然去年補貼資金已達9.6億元，但仍有許多縣區反映農機購置補貼資金缺口較大，供需矛盾突出。目前的資金僅重點(diǎn)保障糧食生產(chǎn)的重要環(huán)節和薄弱環(huán)節機具發(fā)展需要，對產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)機具需求目前還不能提供較好的保障。

　　在資金不足的情況下，先購機后提出申請，容易出現因享受不到補貼而發(fā)生矛盾，如果許多購機者享受不到補貼必然會(huì )引起較大的社會(huì )反響，此問(wèn)題不可小視。2012年此項工作各地做得很好，希望今年繼續高度關(guān)注并提前做好安排。

　　2、文件學(xué)習不透，政策執行不到位問(wèn)題突出。一些縣對農財兩部實(shí)施指導意見(jiàn)，尤其是省實(shí)施指導意見(jiàn)，不組織學(xué)習不貫徹，執行起來(lái)隨意性很大，即使是本縣的實(shí)施方案，在執行過(guò)程中也是擺設，想調整就調整，想變就變，既不按成程序匯報又不集體研究商量。殊不知，你的每一個(gè)隨意性均已經(jīng)給自己埋下一個(gè)瀆職的隱患。比如不久前，審計署發(fā)現的一些縣違反規定補貼微耕機、隨意縮小補貼范圍問(wèn)題，我們在調查中也發(fā)現少數地方違反規定辦理申請和審核等。這些問(wèn)題不可小視，紀檢監察部門(mén)看就是違反規定，他們就可以依據這些來(lái)定罪。

　　3、一些地方投訴不斷，反映不斷，極有可能犯事。少數農機主管部門(mén)人員擺不正位子，經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，成為企業(yè)的馬前卒，我看很危險。這樣的例子已經(jīng)很多，外省有，重慶的前任局長(cháng)羅澤寬前年進(jìn)去了，江西的前任局長(cháng)王紹平去年也進(jìn)去了。我們省這樣的例子也有。大家好自為之，世上沒(méi)有后悔藥。

　　弄虛作假，騙套補貼資金的行為也時(shí)有發(fā)生。**近公安部門(mén)、檢察院還在對我省的個(gè)別企業(yè)和相關(guān)人員在進(jìn)行調查。我看有些人可能會(huì )為耍小聰明、為了蠅頭小利而吃官司。

　　4、補貼工作經(jīng)費不足，影響補貼工作的實(shí)施。少數地方不安排購機補貼專(zhuān)項經(jīng)費，讓農機局開(kāi)展補貼工作很為難，不開(kāi)展補貼不行，開(kāi)展多了經(jīng)費貼不起。

　　5、政策敏感性不強。往往是出現了問(wèn)題，或有出問(wèn)題的苗頭，既不重視，又不及時(shí)處理，結果耽誤了**佳處理時(shí)期，出現了不可收拾的局面。

　　分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，有些問(wèn)題是由客觀(guān)原因造成的，有些是主觀(guān)惡意造成的。但總的來(lái)講，產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層原因，就是五個(gè)不到位：制度執行不夠到位、監督管理不夠到位、廉政風(fēng)險防控不夠到位、企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)不夠到位、工作經(jīng)費保障不夠到位。**根本的是政策執行不力、監管不力。對自己要求不嚴，對下缺乏有效監督，失職瀆職，甚至違法違紀，毀了干部、壞了政策、損了形象。

　　二、全面了解新變化，結合實(shí)際拿方案，努力確保2013年新的補貼試點(diǎn)工作取得圓滿(mǎn)成功

　　同志們，農機購置補貼是促進(jìn)農機化發(fā)展**直接、**有效的措施，農機購置補貼實(shí)施得好，勢必極大地促進(jìn)我省農機裝備結構優(yōu)化提升，促進(jìn)農業(yè)機械化持續快速健康發(fā)展，如果農機購置補貼出現的這些問(wèn)題，得不到很好解決，勢必影響黨的強農惠農富農政策的落實(shí)、勢必影響農機化發(fā)展大局、勢必影響農機化系統的地位和形象。各級農機化主管部門(mén)務(wù)必要站在政治和全局高度，把實(shí)施農機購置補貼工作作為落實(shí)黨的強農惠農富農政策、促進(jìn)農機化又好又快發(fā)展重中之重的任務(wù)，要切實(shí)抓緊抓好抓出實(shí)效。

　　為確保今年農機購置補貼公正、高效、規范、廉潔實(shí)施，農業(yè)部、財政部經(jīng)過(guò)半年的調研和論證，與1月23日聯(lián)合印發(fā)了《2013年農業(yè)機械購機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面強化和完善了相關(guān)措施：

　　一是倡導各省“繼續開(kāi)展全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”資金兌付試點(diǎn)。2012年，江蘇、浙江和湖南三省以及部分省的部分縣開(kāi)展了全價(jià)購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼的試點(diǎn)，總體看試點(diǎn)效果較好，切斷了企業(yè)與農機部門(mén)的利益聯(lián)系，減輕了企業(yè)墊資壓力和農機部門(mén)結算壓力，便于監管，尤其是對購機戶(hù)來(lái)說(shuō)變暗補為明補，農民放心。

　　二是強化信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。將《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》有關(guān)內容，在《指導意見(jiàn)》中細化、量化和規范化，重點(diǎn)明確各級農機化主管部門(mén)信息公開(kāi)的主要內容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)限等，同時(shí)要求縣級農機化主管部門(mén)在年度補貼工作結束后，要以公告的形式將享受補貼的農戶(hù)信息和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。去年有些縣沒(méi)有這樣做，希望沒(méi)有做的縣抓緊做。陽(yáng)光是**好的防腐劑，公布出去接受監督?jīng)]有什么大不了。

　　三是按照“有進(jìn)有出”的原則，對全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍進(jìn)行調整，有12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目調整為12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目。刪除17個(gè)各省均補選的品目，增加各省需求較大的15個(gè)自選品目為全國非通用品目。但為了防治權力尋租和地方保護，對各省自選品目從嚴控制，基本上不予增加。秧盤(pán)因不是農業(yè)機械而被取消補貼資格。

　　四是進(jìn)一步突出補貼重點(diǎn)，優(yōu)化農機裝備。鼓勵各省根據資金總量，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節的機具品目在全省滿(mǎn)足所有農民申購需要，即普惠。

　　繼續在安徽等11個(gè)省開(kāi)展報廢更新補貼試點(diǎn)。農業(yè)部把報廢更新補貼試點(diǎn)作為農機補貼的后續儲備政策，意義重大深遠。

　　五是進(jìn)一步建立聯(lián)合監管機制，嚴懲違規行為。明確省級農機財政部門(mén)要密切合作，建立工作協(xié)調機制；地市級農機化主管部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案的審核、補貼工作的監督、補貼機具的抽查核實(shí)工作；縣級農機化主管部門(mén)要加強監管管理，實(shí)施中必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，配合有關(guān)部門(mén)依法依規嚴厲打擊違法違規行為。強化責任意識，推行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”問(wèn)責制。建立健全投訴舉報制度，做到凡報必查，一查到底，發(fā)現問(wèn)題嚴肅處理。

　　這里面有幾個(gè)量化指標：一是省級農機部門(mén)要制定督查方案，年度內集中開(kāi)展不少于2次，檢查范圍要覆蓋三分之二的地市或三分之一的縣?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政部門(mén)、農機部門(mén)。農業(yè)部今年將繼續加大抽查力度。

　　根據農業(yè)部財政部聯(lián)合印發(fā)的《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，結合安徽實(shí)際，今年，我們與財政部門(mén)聯(lián)合制定了《2013年安徽省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，相對往年，今年的實(shí)施方案在操作模式和具體要求上具有較大的調整，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

　　(一)操作模式上的調整

　　2012年執行的是先差額購機后提出補貼申請，省級集中與生產(chǎn)企業(yè)結算的模式，今年根據兩部實(shí)施意見(jiàn)精神，我省在繼續執行先購機后申請補貼的基礎上，將試行：“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的新模式。這種新模式進(jìn)一步體現了市場(chǎng)機制、申請者的義務(wù)、實(shí)施者的責任和誰(shuí)買(mǎi)補給誰(shuí)的原則。

　　1、全價(jià)購機。全價(jià)購機還是差價(jià)購機純粹是市場(chǎng)行為，是買(mǎi)賣(mài)雙方的事，政府不應干預，一旦干預就必然會(huì )受到市場(chǎng)規律的反作用。過(guò)去，政府為了減輕農民購機籌款壓力，強行規定企業(yè)必須差額銷(xiāo)售，即先墊付政府的補貼款。其結果是改變了買(mǎi)賣(mài)雙方的地位，表面上企業(yè)吃虧先墊付了資金，但實(shí)際上企業(yè)通過(guò)差價(jià)銷(xiāo)售變相漲價(jià)賺取更多的利潤，企業(yè)偷著(zhù)樂(lè )，農民吃暗虧。因而農民不領(lǐng)情，意見(jiàn)大?，F在規定全價(jià)購機是相對以前的差價(jià)購機而言的。

　　實(shí)際上企業(yè)可以全額銷(xiāo)售也可以差價(jià)銷(xiāo)售，只不過(guò)這全是企業(yè)自己行為，與政府無(wú)關(guān)。政府無(wú)需為企業(yè)差價(jià)銷(xiāo)售買(mǎi)單。農民購機應全價(jià)付款，如果企業(yè)愿意墊付即差價(jià)銷(xiāo)售，我們不反對，因為這也是買(mǎi)賣(mài)雙方的事，與我們無(wú)關(guān)。

　　2、帶機申請。農機、財政部門(mén)是落實(shí)農機補貼的具體實(shí)施者，這種行為是被動(dòng)行為，只能被動(dòng)的接受申請，不能主動(dòng)給任何人無(wú)條件發(fā)放補貼。申請補貼是主動(dòng)行為，申請者是補貼的受益方，因此，要想得到補貼就必須提供享受補貼的條件，接受補貼資格審核。發(fā)放補貼的一個(gè)基本條件就是是否購機。因此，從這個(gè)角度講，申請者提供購機情況接受農機部門(mén)審核是申請者取得補貼的一個(gè)基本義務(wù)。因此，試點(diǎn)方案中規定農戶(hù)購機后須帶身份證、戶(hù)口本、購機發(fā)票、一卡通等相關(guān)資料和所購機具。但考慮到有些機具不可移動(dòng)或移動(dòng)比較困難，從關(guān)心農民的角度出發(fā)，方案又規定，農機部門(mén)可以上門(mén)核實(shí)。這種規定符合一般受理工作規定，是通常做法，但帶來(lái)的好處是減少虛假購機和大大減輕農機部門(mén)上門(mén)核機的工作量。

　　3、縣級結算。購機補貼的方案制定、受理、核查均是由縣級農機、財政部門(mén)來(lái)實(shí)施的，即縣級農機和財政部門(mén)是落實(shí)補貼的具體承擔者。按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”問(wèn)責制，縣級結算顯然比較合理科學(xué)。體現責權利的統一。這一改革凸顯了縣級的作用和責任。

　　4、直補到卡。就是直接補給享受補貼的購機者，體現了誰(shuí)享受補貼資金就直接補給誰(shuí)的原則，變暗補為明補，讓購機者清清楚楚知道補多少，消除誤解或猜疑。

　　此操作模式，簡(jiǎn)化了補貼鏈條，把生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)分出去，在一定程度上為廉政建設創(chuàng )造了條件。

　　(二)操作程序上的新要求

　　1、先到先補，當場(chǎng)確定補貼資格的補貼原則。即實(shí)行先到先補，直至資金用完為止，目的是簡(jiǎn)化程序，方便申請者。如資金缺口較大，應優(yōu)先保證重點(diǎn)機具補貼，可采取“先到先補”或公開(kāi)抽簽等農民易于接受的方式確定補貼資格。

　　2、一站式服務(wù)。即對前來(lái)申請的購機者一次性提供申請受理、申請材料和機具審核、補貼資格確定和機具編號噴字、人機合影、建檔等工作。購機者只需要到農機局去一次就可解決全部問(wèn)題。

　　3、逐臺核實(shí)。將機具核查提到受理環(huán)節，并且規定逐臺核查。此時(shí)的核查是補貼的主要依據，不見(jiàn)機不予申請。后期的抽查是監管的依據，仍很重要。如果享受了補貼的機具下落不明或倒賣(mài)，可以依據有關(guān)規定對享受補貼者進(jìn)行處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。后期的抽查不再作為補貼的依據。

　　4、使用一卡通。原則上其他銀行卡不可用，當然農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織例外，補貼資金只能撥付到經(jīng)營(yíng)組織的賬戶(hù)。

　　5、每季度至少進(jìn)行一次資金結算兌付。確保在十一月底前完成全年資金的兌付。

　　6、報廢更新補貼試點(diǎn)。要求與購機補貼同步實(shí)施，試點(diǎn)范圍擴大到全省。

　　7、報廢更新的機具必須先辦理登機入戶(hù)等手續，目的是提高農機“三率”。

　　(三)補貼范圍和補貼標準的變化

　　1、全省補貼范圍略有縮小，主要是今年對自選品目控制較嚴，基本上不讓各省自選(改為各省自選必須報農機化司審批同意)。相對2012年，今年我省品目總數減少9個(gè)。秧盤(pán)作為自選品目被取消。

　　2、微耕機全省均可以享受補貼，不再局限血防疫區等限制。8-15馬力手扶拖拉機的補貼范圍也有所擴大，在去年的基礎上擴大到丘陵地區，即血防區、丘陵山區均可以享受補貼，全省新增15個(gè)縣8-15馬力手扶拖拉機可以享受到補貼。

　　3、補貼標準適當提高。通用類(lèi)機具的補貼額按照農業(yè)部決定的**高補貼執行，涉及到大中型拖拉機和聯(lián)合收割機等。但一些非通用補貼額較高的產(chǎn)品的補貼額要適當下調，主要涉及殺蟲(chóng)燈和茶機等。

　　4、單戶(hù)申請補貼機具上限數量的規定。一般不超過(guò)10臺套，如果超過(guò)10臺套，可向當地農機部門(mén)申請，報省農機部門(mén)批準后可以適當增加。

　　5、補貼對象略有改變或放寬。將直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織中的直接二字刪掉。重點(diǎn)考慮到養殖合作社購機需要。

　　6、各縣不得縮小補貼范圍。

　　另外，首次明確各級農機財政部門(mén)實(shí)施購機補貼職責，對補貼工作經(jīng)費提出新要求，與補貼資金掛鉤。進(jìn)一步強化了信息公開(kāi)、風(fēng)險防控和績(jì)效考核等工作。

　　當前，正值春耕備耕期間，農民購機需求迫切。農機化司于本月26日在杭州召開(kāi)了全國農機購置補貼工作會(huì )議，正式啟動(dòng)全國農機購置補貼工作，張桃林副部長(cháng)、中紀委住農業(yè)部監察局局長(cháng)董涵英、農機化司司長(cháng)宗錦耀等領(lǐng)導到會(huì )，要求各省從全局和戰略的高度，倍加珍惜、倍加愛(ài)護購機補貼政策，以嚴而又嚴、細而又細、實(shí)而又實(shí)的措施，高效、規范、廉潔的實(shí)施好2013年購機補貼工作。本次會(huì )議以后，我們希望各地應迅速行動(dòng)起來(lái)，全面啟動(dòng)我省2013年購機補貼工作。雖然，我省的實(shí)施方案還在農財兩部審批過(guò)程中，補貼一覽表正在擬定和報批過(guò)程，但報批稿農機化司已經(jīng)初審同意，正在走程序，有關(guān)領(lǐng)導說(shuō)很快就會(huì )審批下來(lái)，主要內容不會(huì )有大的出入，可以先啟動(dòng)。補貼額與去年不會(huì )有較大的變化。各級農機部門(mén)可以根據本次會(huì )議精神，先啟動(dòng)當地購機補貼工作。具體來(lái)說(shuō)要切實(shí)抓好以下八項工作：

　　一要結合實(shí)際，擬定方案。認真組織學(xué)習兩部和我省實(shí)施方案，在全面掌握各項內容，深刻理解新變化、新要求的基礎上，結合實(shí)際，與財政部門(mén)共同制定本縣補貼資金實(shí)施方案，按程序報批后立即予以實(shí)施。即方案經(jīng)縣農機購置補貼工作領(lǐng)導集體研究后報市農機財政部門(mén)審批后執行。會(huì )后，我們將上報農業(yè)部財政部的報批稿掛在網(wǎng)上，共各地參考執行。

　　二要健全機構，充實(shí)人力。新的操作模式對縣級農機部門(mén)提出了新的要求，將縣級農機財政部門(mén)推到實(shí)施主題的位子上，實(shí)施好新的試點(diǎn)工作必須有一個(gè)健全的機構和一批人員。當前各縣從事補貼工作的機制不夠健全，尤其是農機、財政工作協(xié)調機制不健全，人員較少，不能滿(mǎn)足縣級結算新的要求，必須盡快完善機構，充實(shí)補貼工作人員。

　　三要提高認識，落實(shí)責任。實(shí)施農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農惠農富農政策的重要內容。實(shí)施好農機購置補貼是各級農機化主管部門(mén)一項政治任務(wù)，也是一種政治責任。大家一定要提高認識，切實(shí)增強使命感和責任感，要把實(shí)施好農機購置補貼作為當前農機化工作的重中之重，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。層層簽訂責任書(shū)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任機制。各級農機化主管部門(mén)要按制度辦事，按程序操作，按紀律行動(dòng)。絕不允許擅自變更，絕不允許有令不行、有禁不止，更不允許違法亂紀、以權謀私。

　　四要公開(kāi)信息，陽(yáng)光操作。通過(guò)廣播、電視、報紙、掛圖等多種形式，及時(shí)廣泛宣傳農機購置補貼政策信息；充分發(fā)揮農機化網(wǎng)絡(luò )作用，將實(shí)施方案、補貼操作程序、投訴電話(huà)、資金規模等內容公布到網(wǎng)站農機購置補貼專(zhuān)欄中，并至少每半月公布一次各縣資金使用進(jìn)度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。按規定抓緊時(shí)間公布2012年農機購置補貼政策落實(shí)情況、縣級補貼資金使用情況、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量金額等情況。

　　五要完善制度，加強監管。要繼續抓好補貼監管工作，各市縣要制定年度監管督查方案，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，保持高壓監管態(tài)勢，嚴格懲處違規。重拳打擊各類(lèi)違法違規行為，發(fā)現一起嚴查一起，絕不姑息。要與財政部門(mén)緊密合作，邀請同級紀檢監察部門(mén)全程參與，建立多部門(mén)聯(lián)合監管機制。要建立健全農機購置補貼信訪(fǎng)投訴舉報受理的工作制度，實(shí)行投訴舉報首問(wèn)負責制，指定專(zhuān)人受理群眾投訴舉報。對群眾舉報提供的重要線(xiàn)索，要認真核查處理，涉嫌跨區域違法違紀的，要及時(shí)上報有關(guān)情況。

　　六要強化風(fēng)險，嚴格履職。深入推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設，以制約權力、嚴守法紀、規范操作為重點(diǎn)，覆蓋權力運行全過(guò)程，確保廉潔實(shí)施。今年各級農機化主管部門(mén)要繼續開(kāi)展反腐倡廉警示教育活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)形式，拓展活動(dòng)內容，以一些地區在農機購置補貼政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的違法違紀案件為反面教材，教育和警示各級農機化主管部門(mén)干部職工。

　　七要注重績(jì)效，嚴格考核。要深入開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，建立以結果為導向的監測與評價(jià)體系，要嚴格按照農業(yè)部和我省關(guān)于強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作要求，認真完成各項任務(wù)指標，并逐級做好延伸績(jì)效管理。2012年安慶等部分市縣做得較好，有制度有方案，希望繼續發(fā)揚，但的確也有一些市縣不夠重視，實(shí)施進(jìn)度慢，希望這些市縣要引起重視。

　　八要積極調研，及時(shí)完善。全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡在一些省試點(diǎn)已經(jīng)取得良好效果，但對我們來(lái)說(shuō)還是一項全新的工作，沒(méi)有經(jīng)驗，在實(shí)際實(shí)施中不可避免地會(huì )出現這樣或那樣一些新的問(wèn)題，各級農機部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中要注重調查研究，及時(shí)分析試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，總結經(jīng)驗，完善辦法，確保試點(diǎn)取得圓滿(mǎn)成功。

　　同志們，農機購置補貼既是黨中央國務(wù)院強農惠農富農政策重要內容，也是推進(jìn)農機化科學(xué)發(fā)展的重大舉措。農機購置補貼政策來(lái)之不易，作用巨大。這項政策的實(shí)施事關(guān)我國農機化又好又快發(fā)展，事關(guān)農業(yè)現代化進(jìn)程，事關(guān)“四化”同步推進(jìn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局。我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，如履薄冰盡職責、心無(wú)旁騖抓落實(shí)。要以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭，全面落實(shí)好農機購置補貼各項工作，真正讓農民群眾滿(mǎn)意，讓黨和政府放心。