新疆疏附縣全價(jià)購機直補到戶(hù)試點(diǎn)效果報告

　　2012年，新疆疏附縣農機購置補貼試點(diǎn)工作在自治區、地區農機局的指導下，在疏附縣委、縣人民政府的重視關(guān)心和相關(guān)部門(mén)的有力支持下，通過(guò)疏附縣農機系統干部職工的共同努力和認真扎實(shí)的工作，較好地完成了試點(diǎn)工作各項任務(wù)，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。為今后全疆全面推開(kāi)農機購置補貼“全價(jià)購機、縣級結算、直補到戶(hù)”工作和完善各項制度和措施提供有力依據。

　　一、試點(diǎn)工作實(shí)施情況

　　2012年，疏附縣被自治區農機局確定為農機購置補貼“全價(jià)購機、縣級結算、直補到戶(hù)”試點(diǎn)縣，為了把國家這項支農惠農政策落實(shí)好，疏附縣按照自治區農機局、自治區財政廳實(shí)施方案的要求，做到先試先行，通過(guò)加強組織領(lǐng)導、創(chuàng )新工作機制、抓好政策宣傳、落實(shí)監管機制，確保了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，取得了明顯成效。2012年，疏附縣共落實(shí)國家農機購置補貼資金1200萬(wàn)元，購置農機具1118臺(套)，受益農戶(hù)1021戶(hù)；其中：購置拖拉機695臺，落實(shí)補貼資金1093.83萬(wàn)元；耕整地機械35臺(套)，落實(shí)補貼資金8.96萬(wàn)元；種植施肥機械321臺(套)，落實(shí)補貼資金62.38萬(wàn)元；收獲機械28臺(套)，落實(shí)補貼資金57.249萬(wàn)元；收獲后處理機械2臺(套)，落實(shí)補貼資金0.3萬(wàn)元；畜牧水產(chǎn)養殖機械37臺(套)，落實(shí)補貼資金7.3萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，激發(fā)了農民群眾購置和使用農業(yè)機械的熱情，有效地促進(jìn)了疏附縣農機裝備結構和水平的提升，對推動(dòng)疏附縣農機化進(jìn)程，發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)力起到了積極作用。

　　二、試點(diǎn)工作的主要做法

　　(一)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。

　　2012年疏附縣被確定為農機購置補貼試點(diǎn)縣以后，我局高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究，及時(shí)向縣委、縣人民政府分管領(lǐng)導進(jìn)行匯報，積極與財政部門(mén)銜接溝通，得到了縣領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的大力支持。

　　一是成立機構，明確職責。成立了由縣人民政府分管副縣長(cháng)任組長(cháng)，涉農、財政、紀檢監察、檢查院等部門(mén)領(lǐng)導為成員的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，抽調專(zhuān)人具體負責項目的實(shí)施、管理、督導和檢查；

　　二是制定方案，規范運行。按照自治區農機購置補貼實(shí)施方案的要求，結合疏附縣實(shí)際，制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，與縣檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于在農機購置補貼工作中開(kāi)展預防職務(wù)犯罪工作的辦法》，為確保試點(diǎn)工作的穩定性和連續性，進(jìn)一步完善了補貼機具確定方式、全額購機補貼確定辦法、信息公開(kāi)制度，切實(shí)加強監管，采取先審批后購機的申報程序，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作的實(shí)施；

　　三是強化責任，落實(shí)任務(wù)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，召開(kāi)了全縣農機購置補貼工作會(huì )議，詳細安排部署工作任務(wù)，進(jìn)一步明確了目標責任，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任機制。

　　(二)深入宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。

　　一是通過(guò)廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行多層次、全方位的宣傳報道；

　　二是通過(guò)張貼公告、印發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車(chē)，設立政策咨詢(xún)臺、咨詢(xún)電話(huà)等形式，對農機購置補貼內容、形式、程序、申報辦法等政策信息進(jìn)行廣泛宣傳，讓農民群眾了解政策，清楚辦理程序；

　　三是對農機購置補貼項目、補助環(huán)節、補貼標準等進(jìn)行公示；

　　四是對機具購置補貼目錄進(jìn)行公示，增加選型工作的透明度；通過(guò)深入宣傳引導，為試點(diǎn)工作順利實(shí)施創(chuàng )造了良好的輿論氛圍，極大地激發(fā)了農民群眾購置補貼機具的熱情。

　　(三)嚴格監督管理，接受社會(huì )監督。

　　一是增強工作透明度。向社會(huì )公開(kāi)購機補貼資金使用及審報過(guò)程情況，并在全縣范圍內設立咨詢(xún)及監督投訴電話(huà)；在試點(diǎn)工作具體實(shí)施過(guò)程中嚴格執行補貼對象申請制、村委會(huì )核實(shí)制、公示制、鄉鎮確認制、農機部門(mén)審定制等制度，確保享受農機購置補貼農戶(hù)的準確性，切實(shí)做到公平公正；

　　二是嚴肅工作紀律。認真貫徹自治區農機局有關(guān)通知精神，嚴格落實(shí)農機購置補貼“三個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”、“八個(gè)嚴禁”規定等有關(guān)制度要求，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，通報工作紀律落實(shí)情況；

　　三是加強監督檢查。采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合的方式，定期不定期地聯(lián)合財政、紀檢監察、檢察院等部門(mén)對補貼工作進(jìn)行全面檢查，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，在補貼資金發(fā)放之前，對補貼機具全面入戶(hù)核查，然后發(fā)放補貼資金；

　　四是加強對補貼機具的售后管理。農民群眾購機后，加強對機具質(zhì)量的調查和售后服務(wù)的監督，通過(guò)下鄉服務(wù)和電話(huà)詢(xún)問(wèn)的方式，對機具質(zhì)量和“三包”情況進(jìn)行跟蹤調查，并對農民的質(zhì)量投訴及時(shí)聯(lián)系經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行協(xié)調解決，確保購機農民的合法權益。

　　五是建立健全補貼機具檔案。對享受補貼的農機具進(jìn)行登記編號、噴涂編號、人機合影拍照、建立購機檔案，嚴格實(shí)行一機一檔，做到規范化管理；對補貼的動(dòng)力機械，按照有關(guān)規定，嚴格辦理入戶(hù)手續，并對機手進(jìn)行培訓，增強農機安全意識。

　　三、取得的成效及存在的問(wèn)題

　　(一)取得的成效

　　農機購置補貼試點(diǎn)工作的開(kāi)展，進(jìn)一步推動(dòng)了疏附縣農機裝備結構和水平的優(yōu)化升級。

　　一是提升了農業(yè)綜合機械化水平，通過(guò)農機購置補貼，2012年全縣新增25馬力以上拖拉機695臺、配套農具423臺(套)，全縣農業(yè)綜合機械化水平達到52%，較去年增長(cháng)3.2%；

　　二是加大了新技術(shù)新機具的推廣力度，在農機購置補貼政策的推動(dòng)下，2012年疏附縣新增棉花精量播種機械296架、自走式谷物聯(lián)合收割機3臺、青貯圓捆打包機22套，溫室微耕機4臺；

　　三是拉動(dòng)了全縣農村消費需求，農機購置補貼政策的實(shí)施，激發(fā)了農民群眾投資農機化的熱情，2012年全縣落實(shí)農機購置補貼資金1200萬(wàn)元，直接拉動(dòng)農民購機投資2890萬(wàn)元，有效提升了農村消費需求。

　　(二)存在的問(wèn)題

　　一是鄉鎮農機服務(wù)機構工作基礎薄弱，主要是辦公設備簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)偏低、缺少工作經(jīng)費等問(wèn)題；鄉鎮是試點(diǎn)工作**關(guān)鍵的基礎環(huán)節，而目前大部分鄉鎮農機服務(wù)機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務(wù)不相匹配；

　　二是農民群眾和工作人員普遍反映，補貼程序繁瑣，操作環(huán)節多，補貼資金兌付遲緩，不夠快捷便民；整個(gè)補貼程序，要經(jīng)過(guò)村委會(huì )、鄉(鎮)農機站、鄉(鎮)財政所、鄉(鎮)政府、縣農機局、縣財政局、農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)等多個(gè)單位和部門(mén)，需要三個(gè)月左右時(shí)間才能完成，希望進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程；

　　三是實(shí)行“全價(jià)購機”，農民購置農機具的籌資難度增大，給購置補貼工作造成一定的困難；疏附縣農民普遍經(jīng)濟條件有限，農民購置農機具貸款只有農村信用社建立了農機信貸機制，但是利率比較高，且貸款期限短；部分農民通過(guò)申請和審核拿到“確認單”后，由于資金不足而放棄購置機具，但又沒(méi)有按要求及時(shí)將“確認單”交還農機主管部門(mén)，疏附縣只有在核實(shí)的時(shí)候才能發(fā)現此類(lèi)問(wèn)題，再把“確認單”收回，按程序將指標給其他農民，給整體的農機購置補貼工作帶來(lái)諸多不便；

　　四是實(shí)行“全價(jià)購機”后，農機主管部門(mén)調控農機裝備結構的能力有所下降，不利于農機化協(xié)調發(fā)展；由于全價(jià)購機，相當一部分農民在購置拖拉機后，沒(méi)有多余的資金再購置農具，導致農機具配套比失衡，如：2011年疏附縣購置補貼農機具配套比為1：1.4，2012年僅為1：0.6；

　　五是部分農機經(jīng)銷(xiāo)商承擔購置補貼工作的能力有限，個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商辦公設備和人員不足，缺乏經(jīng)驗、責任意識不強，存在補貼機具供貨不及時(shí)，售后服務(wù)跟不上等問(wèn)題。

　　四、試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)體會(huì )

　　通過(guò)一年來(lái)的試點(diǎn)工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì )：

　　一是實(shí)行“全價(jià)購機”進(jìn)一步增強了農機購置補貼這一惠農政策的“惠民”實(shí)效。“直補到卡”讓購機農民直接拿到了補貼資金，直觀(guān)感受到了惠農政策的實(shí)惠；

　　二是從根本上切斷了農機管理部門(mén)與農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，促使農機管理部門(mén)更加公平公正地服務(wù)于購機農戶(hù)和農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)；補貼操作軟件系統的改進(jìn)，實(shí)現了即時(shí)多部門(mén)多人監控；補貼資金與購機農民直接結算也有效遏制了補貼工作中違法違規行為的發(fā)生，進(jìn)一步保障了補貼資金安全；

　　三是“全價(jià)購機”使農民在農機具的選型上擁有更多的自主權，農民可以貨比三家、擇優(yōu)購買(mǎi)，而經(jīng)銷(xiāo)商也為遵循市場(chǎng)規律使得補貼機具價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，使補貼機具價(jià)格總體上穩中有降，減少了以往部分經(jīng)銷(xiāo)商借補貼之機抬高售價(jià)、惡意騙取高額補貼的現象，使農民享受到了更多實(shí)惠；

　　四是農機購置補貼工作由部門(mén)行為上升為政府行為，體系更加完善；試點(diǎn)以來(lái)，縣鄉兩級黨委、政府給予了高度重視和支持，監管模式由業(yè)務(wù)主管部門(mén)“自我監督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T(mén)“立體監督”，補貼各環(huán)節行為更加規范，農機購置補貼實(shí)施工作重心下沉到鄉鎮，推動(dòng)了基層農機服務(wù)體系建設；

　　五是便于農機安全監管和預防倒賣(mài)農機行為發(fā)生；按照自治區農機購置補貼實(shí)施方案的要求，疏附縣對補貼購置的拖拉機、聯(lián)合收割機全部實(shí)行了注冊登記，納入安全監管，發(fā)揮鄉鎮就近監管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣(mài)補貼機具等行為進(jìn)行了有效監督；試點(diǎn)工作切實(shí)提高了農民購機的真實(shí)性和實(shí)用性，從檢查情況來(lái)看，2012年補貼機具實(shí)際在用情況良好，農民更多地從農業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來(lái)選購機具，購置機具的隨意性和盲目性大大降低。