四川省農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施指導意見(jiàn)

各市(州)農業(yè)(農牧、農機)局(委)、財政局，擴權試點(diǎn)縣(市、區)農業(yè)(農牧、農機)局、財政局：

　　為貫徹落實(shí)好農業(yè)機械購置補貼政策，大力提升我省農業(yè)機械化水平，夯實(shí)我省農業(yè)發(fā)展的基礎，推進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)跨越，促進(jìn)農民持續穩定增收和農村經(jīng)濟發(fā)展，按照農業(yè)部、財政部農機購置補貼政策有關(guān)規定和要求，結合我省實(shí)際，省農業(yè)廳、省財政廳制定了《四川省農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：四川省農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施指導意見(jiàn)

四川省農業(yè)廳  四川省財政廳

2013年1月4日

四川省農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施指導意見(jiàn)

　　為實(shí)施好農業(yè)機械購置補貼政策，充分發(fā)揮財政資金的帶動(dòng)效應，提高農業(yè)機械化水平，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，根據農業(yè)部、財政部有關(guān)規定和要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施指導意見(jiàn)，從下發(fā)之日起施行。

　　一、總體要求

　　以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、全面提高我省農業(yè)機械化水平為主要任務(wù)，全面協(xié)調推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化。既要注重突出重點(diǎn)，優(yōu)先向糧食和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區、耕種收關(guān)鍵薄弱環(huán)節以及種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)和農民(農機)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；又要注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)大、中、小、微農業(yè)機械的應用，全面推進(jìn)平原、丘陵、山區、血防重疫區及草原牧區農機化發(fā)展。既要注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推進(jìn)補貼政策的公開(kāi)、公平、公正，確保便民利民，切實(shí)保障農民購買(mǎi)農機的自主選擇權，保護農民權益；又要注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保的機具，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　(一)實(shí)施范圍。農機購置補貼政策實(shí)施范圍覆蓋四川省所有農牧業(yè)縣。

　　(二)補貼資金規模。根據財政部、農業(yè)部下達的中央資金規模和批次情況以及省級財政預算安排情況，在縣(市、區)申報、市(州)審查的基礎上，綜合考慮各地耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展條件和發(fā)展重點(diǎn)等因素，結合各地農機購置補貼工作開(kāi)展情況，確定各地補貼資金規模。省級資金根據實(shí)際情況主要用于重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)對象的累加補貼和工作經(jīng)費補助。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)范圍。省農業(yè)廳根據農業(yè)部有關(guān)要求，結合四川實(shí)際確定農機購置補貼機具種類(lèi)范圍為：動(dòng)力機械、耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、設施農業(yè)設備、其它機械等11大類(lèi)32小類(lèi)76個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)。同時(shí)，根據農業(yè)部的有關(guān)規定和要求，結合四川省農業(yè)生產(chǎn)和農機化發(fā)展需要，將適時(shí)對農機購置補貼機具種類(lèi)范圍進(jìn)行調整，并及時(shí)通過(guò)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.scagri.gov.cn/，下同)對外公告。各地不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，對適合當地農業(yè)生產(chǎn)需要的耕種收機具要優(yōu)先補貼，努力做到應補盡補。

　　(二)補貼機具確定。四川省補貼機具必須同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：(1)已納入四川省補貼機具種類(lèi)范圍；(2)屬?lài)抑С滞茝V目錄申報范圍的必須已進(jìn)入國家或四川省支持推廣目錄，不屬?lài)抑С滞茝V目錄申報范圍的必須已進(jìn)入企業(yè)所在地省級支持推廣目錄。補貼產(chǎn)品一覽表將通過(guò)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對外公告。

　　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全省范圍內實(shí)行統一的補貼標準，其中血吸蟲(chóng)病重疫縣(名單見(jiàn)附件2)主要農作物耕種收等大田作業(yè)機具補貼標準適當提高。具體補貼額一覽表將通過(guò)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對外公告。藏區縣(名單見(jiàn)附件3)省級累加補貼資金包干安排到州，由州農業(yè)(農機)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定具體累加補貼方案并組織實(shí)施。

　　各級農業(yè)(農機)主管部門(mén)要加強對補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，對補貼額過(guò)高的機具要第**時(shí)間采取措施，并及時(shí)向省農業(yè)廳書(shū)面報告。農機購置補貼產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)有責任和義務(wù)及時(shí)向所在地農業(yè)(農機)主管部門(mén)報告補貼額過(guò)高的機具。項目實(shí)施過(guò)程中一旦出現過(guò)高補貼額情況，省農業(yè)廳將按照規定程序進(jìn)行調整，并在全省統一按調整后的補貼額執行。

　　四、補貼對象及補貼數量

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等購機者易于接受的方式確定補貼對象。水稻插秧機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等大中型農業(yè)機械要優(yōu)先補貼農民(農機)專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)和種糧大戶(hù)。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的購機者，可優(yōu)先補貼。

　　每個(gè)購機者享受補貼產(chǎn)品的數量，由縣級農業(yè)(農機)主管部門(mén)按照本地農機化發(fā)展需要，結合購機者實(shí)際需求，本著(zhù)擴大受益面、減少矛盾的原則確定。對單個(gè)購機者申請購買(mǎi)機具數量較多、補貼金額較大的，要進(jìn)行重點(diǎn)審查，按規范的程序進(jìn)行研究并確定。

　　五、補貼方式

　　在全省范圍內全面實(shí)行“自主購機、直補到卡”的補貼方式，即：購機者必須先申請，經(jīng)同意后持農機購置補貼指標確認書(shū)到符合條件的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)處自主購機，并按照有關(guān)要求辦理資金兌付手續，財政部門(mén)直接將補貼款兌付到購機者指定賬戶(hù)。購機對象為農牧漁民的，補貼資金原則上通過(guò)“惠農一卡通”賬戶(hù)兌付給購機者。

　　六、部門(mén)職責

　　(一)縣級農業(yè)(農機)主管部門(mén)的職責?？h級農業(yè)(農機)主管部門(mén)是農機購置補貼政策的實(shí)施主體和責任主體，負責本地農機購置補貼政策的具體實(shí)施。主要職責包括：牽頭制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案；按照農機購置補貼政策實(shí)施方案辦理補貼手續；對補貼對象購機的真實(shí)性進(jìn)行核查；協(xié)助財政部門(mén)做好補貼資金兌付；收集、整理和保管農機購置補貼檔案資料；宣傳農機購置補貼政策，及時(shí)公開(kāi)農機購置補貼信息，接受社會(huì )監督和政策咨詢(xún)；受理各方舉報和投訴，并依法對違紀違規問(wèn)題進(jìn)行查處。

　　各地要本著(zhù)便民利民的原則，充分發(fā)揮鄉鎮有關(guān)方面的作用，結合本地實(shí)際，依托具備條件的鄉鎮農業(yè)(農機)、財政部門(mén)辦理購機補貼的申請、審核、核查和公告等工作，具體辦法由各縣(市、區)自行確定，并在實(shí)施方案中明確。

　　(二)縣級財政部門(mén)的職責?？h級財政部門(mén)是補貼資金兌付和監管的責任主體。負責財政補貼資金的撥付和監管，參與制定本地農機購置補貼政策實(shí)施方案，按照實(shí)施方案辦理補貼手續，及時(shí)兌付補貼資金等。

　　(三)市(州)農業(yè)(農機)主管部門(mén)的職責。根據中央和省有關(guān)要求，制定本市(州)購機補貼政策實(shí)施方案或指導意見(jiàn)，并組織實(shí)施。對所轄項目縣(含擴權強縣，下同)落實(shí)農機購置補貼政策的實(shí)施情況進(jìn)行日常監督和指導，開(kāi)展年度績(jì)效考核；受理本轄區內涉及農機購置補貼政策的舉報和投訴，并依法對違紀違規問(wèn)題進(jìn)行查處；督促企業(yè)做好機具供應及售后服務(wù)工作；開(kāi)展補貼實(shí)施情況的總結等。

　　(四)市(州)財政部門(mén)的職責。市(州)財政部門(mén)負責將中央和省補貼資金及時(shí)劃撥到縣(市、區)，并對各縣(市、區)資金使用管理情況進(jìn)行監督檢查。

　　七、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的管理

　　嚴格執行《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機[2012]19號)要求，農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)銷(xiāo)商”)由生產(chǎn)企業(yè)依據資質(zhì)條件自主推薦并確定。省農業(yè)廳將及時(shí)匯總經(jīng)銷(xiāo)商名單，通過(guò)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布，各地應在購機補貼申請辦理點(diǎn)公告全部經(jīng)銷(xiāo)商名單，供購機者自主選擇。補貼對象可以在全省范圍內自主選機購機，允許跨市跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。補貼機具生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商必須嚴格規范操作，誠信守法，自覺(jué)遵守農機購置補貼政策相關(guān)規定和紀律要求。補貼機具生產(chǎn)企業(yè)要按照行業(yè)標準、相關(guān)要求和配置提供合格產(chǎn)品，認真審核自主推薦的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負責”的原則，對經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)的真實(shí)性負責，經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)及經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化時(shí)，農機生產(chǎn)企業(yè)應及時(shí)書(shū)面告知省農業(yè)廳。

　　八、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，提高認識

　　農機購置補貼是國家強農惠農富農政策的重要內容，實(shí)施好農機購置補貼政策，對于提高農業(yè)機械裝備水平，增加農民收入，推動(dòng)現代農業(yè)和農機工業(yè)發(fā)展具有重大意義。各級農業(yè)(農機)主管部門(mén)、財政部門(mén)務(wù)必進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，成立由政府分管領(lǐng)導牽頭，農業(yè)(農機)、財政、紀檢監察、農口相關(guān)部門(mén)等參加的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定農機購置補貼政策實(shí)施方案、補貼資金安排、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等重大事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。

　　(二)落實(shí)責任，強化保障

　　各級農業(yè)(農機)主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步明確職責，強化責任分工，建立工作責任制，層層簽訂責任書(shū)，明確職責和任務(wù)。項目縣要結合實(shí)際，堅持規范有序和便民利民的原則，認真研究制定縣級農機購置補貼政策實(shí)施方案，并報所在市(州)農業(yè)(農機)主管部門(mén)備案。實(shí)施方案要明確項目操作的具體程序，細化工作要求，落實(shí)工作措施，強化項目監管?？h級農業(yè)(農機)主管部門(mén)一把手對農機購置補貼政策實(shí)施負總責，將政策實(shí)施各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的工作在部門(mén)內部進(jìn)行責任細化，落實(shí)到具體部門(mén)和責任人，一旦出現違紀違規等問(wèn)題，將追究一把手的責任。各級財政部門(mén)要安排必要的工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、信息公開(kāi)、購機核實(shí)、歸檔立卷以及必要辦公設備購置等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(三)健全制度，規范管理

　　要進(jìn)一步規范項目管理程序，強化內部監督和內部控制，對購機補貼申請的審批、購機情況的核查、舉報投訴的受理、違紀違規查處等關(guān)鍵環(huán)節要建立相應的工作規程和制度，確保規范有序、公平公正。對不相容職務(wù)實(shí)行崗位分離，確保權利分割、相互制約，對重大事項的處理要實(shí)行集體研究、集體決策，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。各地要通過(guò)四川省農機購置補貼信息管理系統完成農機購置補貼工作，要嚴格執行關(guān)鍵工作程序，即：購機者必須持農機購置補貼指標確認通知書(shū)購機，經(jīng)銷(xiāo)商必須向購機者出具正式發(fā)票和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表并加蓋公章，購機者申請兌付補貼資金須提交經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表、農機購置補貼指標確認通知書(shū)、正式發(fā)票、身份證明、賬戶(hù)信息等?？h級主管部門(mén)必須對購機情況進(jìn)行核實(shí)，確認真實(shí)性后按照時(shí)限要求及時(shí)兌付補貼資金。

　　(四)公開(kāi)信息，陽(yáng)光透明

　　各級農業(yè)(農機)主管部門(mén)要堅持公開(kāi)、透明的原則，把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，及時(shí)將補貼實(shí)施方案、工作程序、補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、資金規模、咨詢(xún)服務(wù)及舉報電話(huà)等信息在各地政務(wù)網(wǎng)站上和購機補貼申請辦理點(diǎn)公告，并定期公布本地實(shí)施進(jìn)度和資金結算進(jìn)度?？h級農業(yè)(農機)主管部門(mén)要將全縣補貼資金額度、每名購機者購買(mǎi)的機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等情況在各地政務(wù)網(wǎng)站上公告，接受社會(huì )監督。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)內容，公布到村。

　　(五)嚴肅紀律，強化監管

　　各級農業(yè)(農機)主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，進(jìn)一步嚴肅紀律，嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”要求，嚴格執行農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”等相關(guān)規定和紀律要求。要組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查各類(lèi)違規行為，及時(shí)上報督查情況和案件查處情況，并定期進(jìn)行通報。要加強對購機情況真實(shí)性的核實(shí)，對購買(mǎi)機具數量多、申請補貼額度高的補貼對象要進(jìn)行重點(diǎn)監管，事前嚴格審查、事后密切跟蹤機具使用情況。加強補貼機具退換貨監督管理，確保補貼資金安全有效。嚴厲查處虛假購機騙取補貼、倒賣(mài)補貼機具非法獲利、退貨不退補等違反農機購置補貼政策的行為。要嚴格監管產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，對嚴重違反有關(guān)規定的經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)將其列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)，被列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)將取消其所有產(chǎn)品的補貼資格。

　　各級農業(yè)(農機)主管部門(mén)、財政部門(mén)要設立舉報監督電話(huà)，安排專(zhuān)人進(jìn)行受理舉報。省農業(yè)廳監督電話(huà)：028-85505755、028-85505358，省財政廳監督電話(huà)：028-86725985。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)

　　各地要充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼政策宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓廣大農民了解并知曉農機購置補貼政策、工作程序、辦理地點(diǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商名單、相關(guān)手續等。各地要安排專(zhuān)人接受廣大購機者的咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑，督促農機企業(yè)強化補貼產(chǎn)品質(zhì)量控制、做好補貼產(chǎn)品的供貨和售后服務(wù)工作，加強補貼機具牌證管理。省級農機鑒定機構將對農民投訴較多、反映問(wèn)題比較集中的補貼產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽檢(為避免增加企業(yè)負擔，抽檢不向企業(yè)收取費用)，對抽檢不合格產(chǎn)品將取消補貼資格。積極協(xié)調金融部門(mén)參與，通過(guò)簡(jiǎn)化手續、實(shí)行利率優(yōu)惠等方式為購機者提供融資，切實(shí)減輕購機者負擔。

　　(七)強化考核，注重實(shí)效

　　各地要按照農業(yè)部、財政部有關(guān)要求，認真開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施工作績(jì)效考核，建立以結果為導向的監測與評價(jià)體系，把制度建設、政策宣傳、信息公開(kāi)、監督檢查、廉政風(fēng)險防控、投訴處理、執行實(shí)施、實(shí)施效果等作為績(jì)效的主要內容。實(shí)行由省考核市(州)，市(州)考核縣(市、區)的方式，采取實(shí)地抽查與查看資料相結合，對照考核指標體系進(jìn)行評分，并按照得分多少進(jìn)行排序，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次。經(jīng)公安、檢察、監察、審計、財政監督等機構查處存在重大違法違規行為并造成惡劣影響的，實(shí)行一票否決?？荚u結果將作為購機補貼資金、工作經(jīng)費安排的重要依據。對考評得分排名靠后的市縣，將在全省進(jìn)行通報，并責成其進(jìn)行整改。

　　各級農業(yè)(農機)主管部門(mén)要按照有關(guān)要求做好農機購置補貼信息報送工作，市(州)農業(yè)(農機)主管部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在每年的6月30日和11月30日前，將上半年和全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告送省農業(yè)廳、省財政廳。

　　附件：1.四川省2013年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍（略）　2.四川省血吸蟲(chóng)病重疫縣名單　3.四川省藏區縣名單

附件2　四川省血吸蟲(chóng)病重疫縣名單

(共23個(gè))

　　邛崍市、大邑縣、蒲江縣、沙灣區、夾江縣、東坡區、仁壽縣、彭山縣、洪雅縣、丹棱縣、蘆山縣、西昌市、德昌縣、普格縣、昭覺(jué)縣、喜德縣、涪城區、旌陽(yáng)區、安縣、廣漢市、羅江縣、中江縣、天全縣。

附件3　四川省藏區縣名單

(共32個(gè))

　　汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣、木里縣。