中央農村工作會(huì )議強調不能強制農民流轉承包地

　　明年農業(yè)農村工作目標任務(wù)

　　“保供增收惠民生、改革創(chuàng )新添活力”，就是要確保糧食等重要農產(chǎn)品再獲豐收，確保農民收入增長(cháng)勢頭不減弱，繼續改善農民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除制約農業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農村發(fā)展活力。

　　明年農業(yè)農村工作要點(diǎn)

　　1繼續抓好農業(yè)生產(chǎn)，穩定發(fā)展糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)對農業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。

　　2繼續發(fā)展農村公共事業(yè)，加強農村基礎設施建設和農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

　　3繼續深化農村改革，積極創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩步推進(jìn)集體產(chǎn)權制度改革。

　　4繼續加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理。

　　據新華社電為期兩天的中央農村工作會(huì )議22日在京閉幕，會(huì )議全面部署當前和今后一個(gè)時(shí)期的農業(yè)農村工作，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)(討論稿)》。

　　不限制或強制土地流轉

　　會(huì )議強調，要確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。當前和今后一個(gè)時(shí)期，面對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農業(yè)投入力度，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續發(fā)展能力;要不斷理順農產(chǎn)品價(jià)格，讓農民種糧務(wù)農獲得合理利潤;要不斷增加農業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農業(yè)的有效政策工具。

　　會(huì )議強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要“守住一條底線(xiàn)”，即充分保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著(zhù)力培養新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導一般農戶(hù)提高集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng);著(zhù)力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現與市場(chǎng)的有效對接。

　　推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

　　會(huì )議強調，要加大統籌城鄉發(fā)展力度。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉發(fā)展差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉要素平等交換，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，維護好農民合法權益。

　　會(huì )議強調，要在“收入倍增”中著(zhù)力促進(jìn)農民增收。今后一段時(shí)間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長(cháng)，并力爭超過(guò)。要從戰略上研究采取綜合措施，營(yíng)造有利環(huán)境條件，不斷開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路、拓寬增收渠道。

　　·現場(chǎng)

　　全國農業(yè)工作會(huì )取消現場(chǎng)表彰

　　會(huì )場(chǎng)不再擺放鮮花綠植;會(huì )議不再發(fā)公文包

　　據新華社電正在北京召開(kāi)的全國農業(yè)工作會(huì )議上，很多會(huì )議代表發(fā)現，往年會(huì )上舉行的全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體和個(gè)人表彰活動(dòng)，今年改成了會(huì )議通報表?yè)P，先進(jìn)集體代表和個(gè)人不再進(jìn)京領(lǐng)獎。

　　“表?yè)P儀式不搞了，獲獎代表不進(jìn)京了，節省了不少開(kāi)支。形式雖然不搞了，但我們要把先進(jìn)經(jīng)驗宣傳好、推廣好。”農業(yè)部參與會(huì )議組織的一位工作人員說(shuō)。

　　近日中央政治局會(huì )議通過(guò)的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定的精神，在這次全國農業(yè)工作會(huì )議上的很多細節之處都有體現。不僅是會(huì )場(chǎng)不再擺放鮮花綠植，在餐廳和代表房間，勤儉節約、務(wù)實(shí)高效的風(fēng)氣也處處展現。

　　“會(huì )議材料精簡(jiǎn)了，也不再發(fā)公文包，只有一個(gè)簡(jiǎn)單的文件袋，我們也沒(méi)覺(jué)得不方便，反而很欣慰。”云南省農業(yè)科學(xué)院院長(cháng)黃興奇代表說(shuō)，會(huì )議從細節處厲行節約、杜絕浪費，也節省了組織者的精力，更有利于凝心聚力探討和解決問(wèn)題。

　　縮短會(huì )期、壓縮會(huì )議內容、簡(jiǎn)化會(huì )議程序是今年全國農業(yè)工作會(huì )議的另一大亮點(diǎn)。這次會(huì )議大幅壓縮主報告，內容更精煉。會(huì )議還開(kāi)通了短信平臺提醒參會(huì )代表各種事宜，不再發(fā)放紙質(zhì)的通知。

　　“今年我們取消了編發(fā)會(huì )議簡(jiǎn)報的工作內容。”農業(yè)部辦公廳值班室副主任孫法軍說(shuō)，這方面省了，但是會(huì )議討論中有價(jià)值的意見(jiàn)建議將匯總上報和研究，形式改進(jìn)了，效果卻不減。

　　·解讀

　　1將加大扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　中央農村工作會(huì )議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)(討論稿)》，并強調要積極創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制。

　　【解讀】農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，要加快農業(yè)的組織和制度創(chuàng )新，在堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，要著(zhù)力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著(zhù)力構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　為此，要完善新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，把加快構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場(chǎng)準入、稅費減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機構作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場(chǎng)化。

　　同時(shí)，強化基層農業(yè)公共服務(wù)機構建設，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng )新公益性推廣機構的服務(wù)機制和服務(wù)內容，切實(shí)發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農資配送、信息提供等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

　　明年，農業(yè)部將加大對種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

　　2中國應避免農民“光屁股”進(jìn)城

　　中央農村工作會(huì )議強調，要加大統籌城鄉發(fā)展力度，其中“有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”的表述令人關(guān)注。

　　【解讀】中央黨校經(jīng)濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮化水平為51%多，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮化水平比發(fā)達國家低20%至25%。

　　數據顯示，我國已有2.5億農民工，然而他們中的相當一部分還沒(méi)有在城鎮站住腳，缺乏穩定的就業(yè)和固定的居所。

　　中國城市科學(xué)研究會(huì )副理事長(cháng)李兵弟說(shuō)：“即使一些已經(jīng)長(cháng)期生活在城鎮的農村戶(hù)籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會(huì )保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

　　李兵弟認為，農民“市民化”將有利于逐步實(shí)現農民工在勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購以及社會(huì )保障等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。他說(shuō)：“中國應避免農民‘光屁股’進(jìn)城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設。”

　　專(zhuān)家建議，將農民工納入人均GDP、各項公共服務(wù)統計范疇，將農民工公共服務(wù)支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據。此外，還要深化相關(guān)領(lǐng)域改革，包括穩妥有序地改革戶(hù)籍管理制度、推進(jìn)農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

　　3探索農村集體用地有償使用制

　　中央農村工作會(huì )議強調，要“守住一條底線(xiàn)”，即充分保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　【解讀】農村集體土地確權登記發(fā)證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。2012年底，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證將全面進(jìn)入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。截至10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達到95%以上。

　　國土資源部副部長(cháng)王世元說(shuō)，推進(jìn)農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權，激活城鄉統籌發(fā)展的動(dòng)力源泉，為農村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng )造基礎保障。今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來(lái);進(jìn)一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

　　4完善財稅政策拓寬農民增收渠道

　　中央農村工作會(huì )議在強調確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，提出要不斷理順農產(chǎn)品價(jià)格，讓農民種糧務(wù)農獲得合理利潤。

　　【解讀】近年來(lái)，在農業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(cháng)、農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續攀升、農業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業(yè)比較效益持續下降。據農業(yè)部統計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

　　農業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家說(shuō)，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業(yè)的投入力度，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續發(fā)展能力;不斷增加農業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農業(yè)的有效政策工具。

　　21日閉幕的全國財政工作會(huì )議確定，明年將通過(guò)完善一系列強農惠農富農財稅政策，進(jìn)一步鞏固農業(yè)基礎地位，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，積極拓寬農民增收渠道。

　　此外，明年還將穩定農作物良種補貼政策;增加農機購置補貼規模，穩步推進(jìn)農機報廢更新試點(diǎn);健全農資綜合補貼政策，落實(shí)農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制;積極推進(jìn)種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)，逐步擴大補貼試點(diǎn)范圍;健全主要農產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩步提高糧食**低收購價(jià)。據新華社電