山東棗莊農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

　　近年來(lái)，棗莊市各級農機部門(mén)按照“建設一批、規范一批、壯大一批”的工作思路，通過(guò)部門(mén)指導、重點(diǎn)培養、政策扶持、市場(chǎng)引導、典型帶動(dòng)等多種有效措施，引導農機合作社快速健康發(fā)展，有效提高了農機生產(chǎn)組織化程度和社會(huì )化服務(wù)水平，改善了農機裝備結構，推進(jìn)了農村土地規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移，增加了農民收入，為推進(jìn)農村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )主義新農村建設和促進(jìn)農民增收做出了積極的貢獻。

　　一、農機專(zhuān)業(yè)合作社的基本情況

　　2008年《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，棗莊市認真貫徹有關(guān)文件精神，積極培育和發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。從2008年至今，全市經(jīng)工商行政部門(mén)批準成立、取得法人資格的農機專(zhuān)業(yè)合作社達171家，入社社員4730余人，共擁有各類(lèi)機具7710余臺(其中大中型拖拉機1750臺，小麥聯(lián)合收割機1060余臺，玉米聯(lián)合收獲機690余臺，水稻插秧機5臺，配套農具3540余臺套)，資產(chǎn)總額已達30350余萬(wàn)元，其中農業(yè)機械總值26230余萬(wàn)元。服務(wù)農戶(hù)27萬(wàn)余戶(hù)，服務(wù)領(lǐng)域涉及農田作業(yè)服務(wù)、農機修理等方面。2012年，全市農機專(zhuān)業(yè)合作社共完成農機作業(yè)面積299.7萬(wàn)畝(其中跨區作業(yè)面積114萬(wàn)畝，訂單作業(yè)120萬(wàn)畝，代耕代種作業(yè)面積14.5萬(wàn)畝)，服務(wù)總收入約為13739萬(wàn)元(其中田間作業(yè)收入為13200萬(wàn)元，農機修理服務(wù)收入360.5萬(wàn)元，其他收入179萬(wàn)元)。

　　二、農機專(zhuān)業(yè)合作社的建設情況

　　全市農機專(zhuān)業(yè)合作社均按照《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求成立社員大會(huì )、理事會(huì )和監事會(huì )，健全了章程、組織機構、財務(wù)管理、民主決策、盈余分配等管理程序和制度，選舉產(chǎn)生理事長(cháng)、理事及監事長(cháng)、監事，并分別按照職責要求與分工開(kāi)展工作，呈現了多元創(chuàng )建、規范發(fā)展的趨勢。從創(chuàng )辦形式上看，全市農機合作社主要有四種形式，一是農機大戶(hù)聯(lián)合型，有102家；二是村干部、農村能人帶動(dòng)型，有43家；三是村農機作業(yè)隊改制型，有24家；四是基層農機管理機構牽頭領(lǐng)辦型，有2家。從合作方式上看，主要有三種形式，一是以勞動(dòng)合作型為主，有83家；二是勞動(dòng)資本合作型，有55家；三是農機合作與土地經(jīng)營(yíng)結合型，有33家。從服務(wù)模式上看有五種形式，一是從事跨區作業(yè)的，有154家；二是從事訂單作業(yè)的，有157家；三是從事代耕代種的，有42家；四是從事土地經(jīng)營(yíng)的，有49家；五是從事農田托管的，有1家。

　　三、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的主要做法和取得的成效

　　近年來(lái)，棗莊市農機部門(mén)把發(fā)展農機合作社作為農機化工作的重點(diǎn)，通過(guò)加強組織領(lǐng)導，制定發(fā)展規劃，強化指導服務(wù)，推進(jìn)了全市農機合作社快速發(fā)展。

　　一是優(yōu)化環(huán)境，“質(zhì)”“量”并重，合作社規范建設明顯增強。市、區(市)認真貫徹《農機專(zhuān)業(yè)合作社法》，出臺了支持規范合作社發(fā)展的政策扶持意見(jiàn)，為農機合作社提供優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境。全市農機合作社從無(wú)到有，從弱到強，數量持續增加，發(fā)展步速度明顯加快。據統計，2008年全市農機合作社總數12家；2009年達到63家；2010年達到114家；2011年達到136家。到目前，全市在工商部門(mén)正式注冊登記的農機合作社已達171家，全市平均每個(gè)鄉鎮(街道)達到2.6家。各級農機部門(mén)根據“五有”、“五化”規范化建設要求，對農機合作社進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)指導，規范內部管理和財務(wù)制度，提升發(fā)展質(zhì)量和規范化建設水平，在全市初步建成了一批依法辦社、守法經(jīng)營(yíng)、規范運作的農機合作社，起到了良好的示范帶動(dòng)效果。全市基本達到“五有”規范化建設標準的農機合作社達47家。

　　二是強化扶持，合作社綜合實(shí)力明顯提升。各級農機部門(mén)積極落實(shí)好各項扶持政策，將農機購置補貼資金向農機合作社傾斜，優(yōu)先對農機合作社購置大中型農機具予以補貼；對有關(guān)農機化建設項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，優(yōu)先由農機合作社承擔。部分區(市)還對一些農機合作社進(jìn)行了累加補貼，有力促進(jìn)了農機合作社的快速發(fā)展。

　　三是市場(chǎng)運作，服務(wù)領(lǐng)域逐漸拓展。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農民對農田機械化作業(yè)、生產(chǎn)資料實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的需求不斷增加。農機合作社通過(guò)開(kāi)展跨區作業(yè)、訂單作業(yè)和“一條龍”作業(yè)，有效地開(kāi)辟了作業(yè)市場(chǎng)。農機合作社由過(guò)去單純的機播、機收服務(wù)，開(kāi)始逐步向全過(guò)程機械化服務(wù)發(fā)展，向土地流轉、農機規?；鳂I(yè)拓展，向農機維修、零配件供應、整機銷(xiāo)售等多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域延伸。同時(shí)，充分發(fā)揮自身資金集中、作業(yè)機械齊全、市場(chǎng)信息快捷等優(yōu)勢，依托作業(yè)市場(chǎng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，走上了市場(chǎng)化運作道路。

　　四是協(xié)調配合，服務(wù)發(fā)展。全市各級積極爭取當地黨政領(lǐng)導的重視和支持，主動(dòng)與發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)、金融、土地、石油、石化等部門(mén)協(xié)調溝通，落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策，提供信貸支持。各級還對農機合作社機械掛牌、辦證、年檢、年審，實(shí)行電話(huà)預約和上門(mén)服務(wù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)電話(huà)和手機短信等方式，及時(shí)向農機合作社提供作業(yè)市場(chǎng)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務(wù)等信息。

　　四、農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢

　　隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的轉移和農民勞動(dòng)觀(guān)念、生活質(zhì)量的改變，農業(yè)生產(chǎn)對農業(yè)機械化的依賴(lài)程度越來(lái)越高，農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中的作用也越來(lái)越大。近年來(lái)，農機專(zhuān)業(yè)合作社的運行機制、經(jīng)營(yíng)管理方式、服務(wù)模式恰好滿(mǎn)足和適應了千家萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)的客觀(guān)要求，農機專(zhuān)業(yè)合作社在開(kāi)展農田作業(yè)的份額逐年增加，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。因此，以種糧大戶(hù)、農機戶(hù)為主體，以全程機械化生產(chǎn)為手段，以土地流轉或委托管理為規?；a(chǎn)模式，已成為全市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的總趨勢。隨著(zhù)農機購置補貼政策的落實(shí)，農業(yè)機械數量的快速增加，提高作業(yè)質(zhì)量、改變傳統的作業(yè)方式、改善服務(wù)態(tài)度、降低作業(yè)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益將成為搶占農機作業(yè)市場(chǎng)先機的“金鑰匙”，訂單作業(yè)將成為合作社的主要服務(wù)模式。農機合作社必須創(chuàng )立農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)品牌，通過(guò)實(shí)施品牌戰略，才能提高市場(chǎng)的競爭力，獲得市場(chǎng)利益的**大化。

　　五、農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題和對策建議

　　目前，全市農機合作社建設雖然取得了一定的成績(jì)，但依然存在這一些問(wèn)題和不足，主要表現在以下方面：

　　一是建設質(zhì)量不高，特點(diǎn)不明顯。雖然全市已建成了部分較為規范的合作社，但仍有部分合作社僅僅是完成了注冊，成立了機構，掛上了合作社的牌子，沒(méi)有真正按照合作社的有關(guān)要求運行。普遍缺乏民主管理、民主決策，仍處于“農機協(xié)會(huì )”的運作狀態(tài)，沒(méi)有真正將技術(shù)、服務(wù)、維修等融合在一起。

　　二是發(fā)展水平有待提高。我市雖然有些合作社已達到一定的規模，但整體上規模偏小，經(jīng)濟實(shí)力較弱，服務(wù)內容單一，與市場(chǎng)結合不緊密,可持續發(fā)展能力不強。如庫房建設還未達到一機一庫的要求，仍有部分合作社的機械露天放置。大多數合作社缺乏社員學(xué)習、培訓等活動(dòng)場(chǎng)所；目前全市農機合作社主要是農機田間作業(yè)，部分農機合作社雖然流轉了土地，但依然從事的是農機作業(yè)，還沒(méi)有真正跳出農機這個(gè)單一的服務(wù)行業(yè)；合作社區域間發(fā)展不平衡。由于個(gè)別地方對發(fā)展農機合作社的重要性認識不足，重視程度不夠，工作主動(dòng)性不強，導致了區(市)之間發(fā)展不平衡。從發(fā)展數量看，有的區(市)已發(fā)展到50多家，而有的僅有10余家。從發(fā)展速度看，有的區(市)平均每年發(fā)展10多家，而有的僅幾家。從發(fā)展質(zhì)量看，有的區(市)每年都涌現出一批建設標準高的農機合作社，而有的年年都是老面孔。

　　三是政策扶持力度不夠。除了省里實(shí)施了農機規?；鳂I(yè)推進(jìn)項目外，地方尚未出臺一些扶持政策，在一定程度上影響了農機合作社的發(fā)展；用地難問(wèn)題依然嚴重。由于國家對建設用地控制越來(lái)越嚴格，多數農機合作社建設用地困難，合作社缺乏庫房、辦公場(chǎng)所，造成了社員機械露天存放，極大損害了機械性能，影響了村容村貌，還存在被偷盜的不安全隱患，在很大程度上也阻礙了合作社的建設和發(fā)展。

　　四是業(yè)務(wù)指導不夠。部分區(市)存在著(zhù)“重發(fā)展輕規范、重建設輕指導”的問(wèn)題，真正深入農機合作社的時(shí)間不多，不能幫助農機合作社及時(shí)解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，對一些好的經(jīng)驗做法總結不夠。

　　為促進(jìn)農機合作社的全面發(fā)展，市農機部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效、農民增收為目的，按照“加快發(fā)展，提升水平，注重規范，完善管理，運轉高效”的要求，多元化創(chuàng )建，規范化運營(yíng)，市場(chǎng)化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強農機合作社可持續發(fā)展能力，為農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)、快捷的農機社會(huì )化服務(wù)。

　　一是切實(shí)加強宣傳引導。各級要切實(shí)把農機合作社發(fā)展擺上重要位置，大力宣傳農機合作社建設和發(fā)展的先進(jìn)典型案例，以此來(lái)增強農民對農機合作社的認同感和加入合作社的積極性。制定詳細的建設規劃，明確發(fā)展目標，充分調動(dòng)農機管理、推廣、培訓、修配、安全監理、信息服務(wù)等方面的力量，整合資源，落實(shí)責任，形成抓農機合作社建設的合力。加強工作督導，搞好調查研究，及時(shí)跟蹤了解農機合作社發(fā)展的新情況，解決農機合作社發(fā)展中的新問(wèn)題，正確領(lǐng)導農機合作社規范化建設。大力培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農機合作社建設典型。對這些示范合作社，要在精神上重點(diǎn)鼓勵，政策上重點(diǎn)優(yōu)惠，資金上重點(diǎn)扶持，業(yè)務(wù)上重點(diǎn)指導，及時(shí)總結他們發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳，引導帶動(dòng)周?chē)r機合作社的發(fā)展。

　　二是積極爭取政策扶持。積極爭取扶持政策和資金，對農機合作社建設用地給予支持，并采取“先建后補”的辦法，優(yōu)先對農機合作社場(chǎng)院、機庫棚建設進(jìn)行補助；在實(shí)施國家農機購置補貼政策中，要重點(diǎn)向農機專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，做到應補盡補，有條件的區(市)可進(jìn)行累加補貼；在主要農作物生產(chǎn)機械化示范項目、保護性耕作示范工程、農機化推進(jìn)工程、深松整地作業(yè)等有關(guān)農機化建設項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，要優(yōu)先支持農機合作社承擔與實(shí)施；要加強信貸和融資方面的支持，幫助合作社解決資金不足的困難。

　　三是加強業(yè)務(wù)指導，推進(jìn)規范建設。要堅持“質(zhì)”“量”并重的原則，邊發(fā)展邊規范，以規范促發(fā)展，把農機合作社規范化建設作為農機管理的重點(diǎn)工作。認真組織開(kāi)展農機合作社規范化建設，通過(guò)示范引導，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)全市農機合作社快速健康發(fā)展。同時(shí)，要努力豐富農機合作社規范化創(chuàng )建內涵，健全各項管理制度，完善民主決策，合理確定利益分配，逐步達到基礎設施完善、運行機制良好、財務(wù)制度健全、服務(wù)領(lǐng)域寬泛、積極效益顯著(zhù)、利益分配合理的規范化建設標準。

　　四是建立服務(wù)體系，促進(jìn)快速發(fā)展。明確農機專(zhuān)業(yè)合作社的主管科室，建立專(zhuān)職指導機構，配齊人員，確保為合作社及時(shí)提供公共政策咨詢(xún)，充分發(fā)揮農機合作社組織化、規?；?、集約化優(yōu)勢，大力推行訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)、跨區作業(yè)及“一條龍”作業(yè)模式，促進(jìn)土地流轉，提高規?；鳂I(yè)水平；搭建公共服務(wù)信息平臺。通過(guò)配置信息網(wǎng)絡(luò )設備，為合作社抓好生產(chǎn)、搞活經(jīng)營(yíng)提供了便捷高效的信息服務(wù)平臺；把農機合作社法定代表人、管理及技術(shù)人員納入到全市農機化教育培訓大行動(dòng)中，采取多種形式，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規、經(jīng)營(yíng)管理、財務(wù)會(huì )計、機具維修、駕駛操作和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓，努力培養一批善管理的合作社發(fā)展帶頭人，一批會(huì )經(jīng)營(yíng)的合作社理財專(zhuān)人，一批懂技術(shù)的合作社技術(shù)能人，全面提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平；積極爭取當地黨政領(lǐng)導的重視和支持，主動(dòng)與發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)、金融、土地、石油、石化等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，合力推進(jìn)農機合作社建設。